На головну

Предмет екологічного права

  1. I. Предмет і завдання культурології
  2. I. ПРЕДМЕТ ФІЛОСОФІЇ. Антропоцентризм ЯК СВІТОГЛЯДНИЙ І МЕТОДОЛОГІЧНИЙ ПРИНЦИП СУЧАСНОЇ ФІЛОСОФІЇ
  3. I. Теорія держави і права як наука
  4. II. Чарівний предмет.
  5. II. Права і обов'язки орендаря
  6. II. Специфічні ознаки фінансово-правової норми обумовлені в кінцевому підсумку особливостями предмета фінансово-правового регулювання.
  7. II. Технологія формування розуміння предмета дослідження (проблеми)

В теорії права предмет правового регулювання вважається основою виділення правових норм в певну галузь права [17]. Предмет грає роль системоутворюючого фактора галузі права.

під предметом правового регулювання розуміється строго певна область громадських відносин, якісно відрізняються від інших суспільних відносин, що утворюють предмет іншої галузі права.

Так як в якості об'єкта правового регулювання в даній нами сфері виступає природа (довкілля) та її окремі елементи: земля, надра, води та ін. - І пов'язані з ними інтереси людини, можна сказати, що предметом є суспільні відносини з приводу природи або довкілля.

Звичайна помилка при відповіді на питання про предмет екологічного права - твердження про те, що дане право регулює відносини людей, суспільства до природи. Однак право регулює суспільні відносини, т. Е. Відносини між людьми з приводу певного об'єкта. У нашій ситуації це - води, атмосферне повітря, багатства надр і т. Д., Або природа.

За категорією «суспільні відносини з приводу природи» стоять різноманітні екологічні інтереси людини, його потреби, що задовольняються за рахунок ресурсів природи. Раніше ми визначили основні з них - екологічні, економічні, естетичні, рекреаційні, наукові, культурні. Реалізуються ці потреби в постійному і активній взаємодії людини з зовнішнім світом - природою і суспільством.

Які ж більш конкретні суспільні відносини регулюються правом навколишнього середовища? У науковій та навчальній літературі з екологічного права в якості його предмета традиційно виділяється дві групи суспільних відносин - по використанню природних ресурсів і охорони навколишнього середовища (охорони природних ресурсів) [18].

Дійсно, названі дві групи відносин загальновизнана, і перш за все вони утворюють предмет екологічного права. Але як реакція на суспільну потребу формується екологічне право Росії регулює деякі інші відносини, що виходять за рамки традиційних. Це - відносини власності на природні об'єкти та ресурси і відносини по захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина.

Таким чином, з огляду на інтереси і потреби людини і громадянина у сфері взаємодії суспільства і природи, опосередковані в праві, предмет сучасного російського екологічного права утворюють відносини:

власності на природні об'єкти та ресурси;

з природокористування;

з охорони навколишнього середовища від різних форм деградації;

щодо захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

У доктрині екологічного права відносини, що регулюються ним, називаються екологічними.

Наведена класифікація видів екологічних відносин - принципова, найбільш важлива, доцільна і науково обгрунтована. Її доцільність полягає у взаємопов'язаному, одночасному вирішенні в праві комплексу проблем, що стосуються приналежності природних ресурсів, розпорядження ними, забезпечення раціонального використання природних ресурсів, охорони природи від різних форм деградації, захисту екологічних прав і законних інтересів людини. Наукова обґрунтованість такої класифікації підтверджується природоресурсних законодавством (земельним, водним, гірським і ін.), В якому регулюються відносини власності на відповідний природний ресурс, за його використання та охорони, а також доктриною земельного, водного, гірського та іншого природоресурсного права.

При такому підході до правового регулювання суспільних відносин у сфері взаємодії суспільства і природи забезпечується врахування інтересів як природи, так і людини, в чому проявляється биосоциальная сутність людини.

В контексті відносин власності на природні ресурси в екологічному праві вирішуються суспільно значущі проблеми володіння природними багатствами і розпорядження ними. При регулюванні прав власності враховується особливий, громадський характер об'єкта власності, і тому в екологічному праві домінує державна, а не приватна власність на природні ресурси. Володіючи ними, держава розпоряджається природними ресурсами в громадських інтересах шляхом надання їх в користування юридичним та фізичним особам.

Звернемо увагу на те, що в законодавстві встановлюється право власності на природні ресурси, а не природні об'єкти. Так, згідно з ч. 2 ст. 9 Конституції РФ земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Поняття природного об'єкта ширше, воно включає в себе і відповідний природний ресурс. За чинним законодавством відносини власності поширюються на частину природи, яка використовується або може бути використана людиною.

З приводу відносин власності в контексті предмета водного законодавства О. С. Колбасов писав: «У тій частині, в якій відносини водного господарства є по суті відносинами по використанню і охороні вод, вони є предметом водного законодавства. До їх числа належать відносини виключної державної власності на води ... »[19].

З урахуванням юридичного поняття категорій «власність на природні ресурси», «використання природних ресурсів» видається, що за змістом поняття власності ширше поняття використання природних ресурсів і тому відносини власності не можуть бути частиною відносин по використанню. Відносини власності на природні ресурси доцільно виділяти в предметі законодавства і права в самостійну групу відносин.

Стосовно відносин з природокористування і охорони навколишнього середовища в літературі висловлюються різні судження. «Природокористування і охорона природи - це не дві самостійні форми взаємодії суспільства і природи і навіть, як прийнято говорити, не дві сторони однієї медалі, а єдина складнопідрядних, взаємообумовлених завдання управління природокористуванням в процесі виробничої діяльності» [20]. З таким категоричним і абсолютним судженням навряд чи можна погодитися. Тим часом воно до певної міри дало підставу Н. І. Краснову висловити сумнів в обгрунтованості виділення охорони природи в якості самостійного напрямку діяльності суспільства і держави [21].

Дійсно, в певній, але невеликій мірі відносини з природокористування і охорони навколишнього середовища збігаються. Так, правове регулювання скидання стічних вод у водойму є регулювання водокористування. У той же час правове регулювання скидання стічних вод є не що інше, як охорона водного об'єкта від забруднення.

Однак екологічне право регулює безліч відносин з охорони навколишнього середовища поза відносин з природокористування. Це - відносини з нормування шкідливих впливів на природу, по екотоксикологічних випробуванню агрохімічних та інших екологічно небезпечних хімічних речовин, на їхню реєстрацію, транспортуванню, по екологічній сертифікації і т. П.

Кінцевою метою і одночасно завданням регулювання всіх цих видів суспільних відносин є збереження сприятливого стану навколишнього середовища або його відновлення.

Відносини з природокористування регулюються головним чином стосовно окремих природних ресурсів - землі, водам, атмосферному повітрю, надр, лісів, рослинного світу поза лісів, об'єктів тваринного світу. Відповідно, мова йде про регулювання землекористування, водокористування, користування надрами та т. Д. За допомогою регулювання таких відносин забезпечується вирішення низки суспільно значущих завдань. Головна з них - двоєдине завдання: по задоволенню матеріальних, а також певною мірою естетичних та інших потреб людини і з попередження різних форм деградації природи, включаючи виснаження природних ресурсів, її забруднення; інакше кажучи - це найважливіше завдання щодо забезпечення збереження екологічної рівноваги. Основний принцип здійснення природокористування - принцип раціонального, т. Е. Екологічно обгрунтованого використання природних ресурсів.

під природокористуванням розуміється використання людиною природних ресурсів з метою задоволення його різноманітних потреб - фізіологічних, економічних, естетичних, наукових та ін., а також використання природного середовища для видалення відходів виробництва та споживання.

Правове регулювання суспільних відносин з охорони навколишнього середовища стосується трьох видів шкідливих впливів на неї: хімічних, фізичних і біологічних. Прикладом регулювання охорони навколишнього середовища від хімічних впливів служить регулювання скидання підприємствами в водойми стічних вод, викидів забруднюючих речовин, що містяться у вихлопних газах автомобілів, застосування агрохімічних засобів, використання хладоагентов та інших хімічних речовин, що впливають на стан озонового шару Землі.

Охорона навколишнього середовища (Природних комплексів, об'єктів, ресурсів) - діяльність, спрямована на збереження або відновлення сприятливого стану природного середовища, відтворення природних ресурсів, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і ліквідацію її наслідків.

Різноманітні регульовані екологічним правом відносини з охорони навколишнього середовища від фізичних впливів на неї. Це - регулювання охорони навколишнього середовища від:

шуму, створюваного літаками, виробничими об'єктами;

вібрації, створюваної в процесі будівництва або експлуатації транспортних засобів, наприклад метро;

електромагнітних полів, що створюються при використанні електротехніки;

радіоактивних впливів. Хоча радіоактивні речовини є хімічними, вони чинять фізичний вплив у формі опромінення;

надмірного тиску на землю в процесі використання важкої сільськогосподарської техніки, що призводить до руйнування структури грунту;

скидання теплих стічних вод у водойми.

Охорона навколишнього середовища від біологічних впливів включає правове регулювання:

переселення та гібридизації об'єктів тваринного і рослинного світу;

біотехнологій;

надходження в навколишнє середовище мікроорганізмів (вірусів, грибків, бактерій, в тому числі збудників інфекційних захворювань людини);

попередження епізоотій і боротьби з ними.

Правове регулювання охорони навколишнього середовища від хімічних, фізичних і біологічних впливів здійснюється з метою збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища в сенсі її чистоти, незабруднені.

Правове регулювання відносин власності на природні багатства, природокористування, а також відносин з охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів служить одночасно засобом, що забезпечує підтримання екологічної рівноваги в природі і дотримання екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Що стосується підстав для виділення відносин з охорони екологічних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб в якості самостійної групи суспільних відносин в складі предмета права навколишнього середовища, то вони пов'язані, з одного боку, з неможливістю регулювання таких специфічних відносин в рамках інших відносин, а з іншого - з тим, що людина, її здоров'я і майнові інтереси є самостійним об'єктом права навколишнього середовища поряд з об'єктами і ресурсами природи. Врегульовані правовими нормами, такі відносини формуються і реалізуються в сфері діяльності правоохоронних органів - прокуратури, судів та деяких інших державних органів.

В окремих наукових роботах останніх років в предмет екологічного права поряд з відносинами з природокористування і охорони навколишнього середовища включаються відносини щодо забезпечення екологічної безпеки. Тут важливо і доречно відзначити також, що відповідно до п. «Д» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки віднесено до спільної ведення федеральних органів державної влади Російської Федерації і органів державної влади суб'єктів Федерації.

Звернемо увагу, що в Росії поняття «екологічна безпека» та «забезпечення екологічної безпеки», введені в понятійний апарат природоохоронної практики, екологічного законодавства та права без будь-якого наукового обгрунтування, стали досить повсякденними, широко вживаними. Неодноразово поняття «екологічна безпека» вживається в Законі від 10 січня 2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (Далі - Закон про охорону навколишнього середовища), В інших більш ніж 40 федеральних законах, більш ніж в 300 указах Президента РФ і постанови Уряду РФ, більш ніж в 500 відомчих нормативних правових актах. У країні створені підрозділи по екологічної безпеки (наприклад, у складі Ради Безпеки при Президентові РФ). Повномасштабна державна науково - технічна програма «Екологія Росії», розпочата в 1991 році, була згорнута, і з 1992 р почалася реалізація Федеральної програми «Екологічна безпека Росії». Нарешті, Державною Думою Федеральних Зборів РФ 17 листопада 1995 прийнятий Федеральний закон «Про екологічну безпеку", не підписаний Президентом РФ. В даний час в Державній Думі обговорюється нова редакція проекту федерального закону про екологічну безпеку.

Якою мірою обґрунтовано виділення забезпечення екологічної безпеки в якості самостійного напрямку діяльності суспільства і держави? Який зміст поняття «забезпечення екологічної безпеки»? В якому співвідношенні це поняття перебуває з поняттям «охорона навколишнього середовища»? Який практичний сенс введення нового поняття і нового напряму практичної діяльності? Чи не можна забезпечити так звану екологічну безпеку в рамках охорони навколишнього природного середовища? Якщо немає, то чому? Що сталося в Росії в 90-і роки, в зв'язку з чим з'явилася підстава для виділення суспільних відносин щодо забезпечення екологічної безпеки поряд з відносинами з охорони навколишнього середовища? І нарешті, за допомогою яких правових засобів забезпечується екологічна безпека? Для відповіді на деякі запитання звернемося до Закону про охорону навколишнього середовища.

Екологічна безпека - Стан захищеності природного середовища і життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, їх наслідків.

Юридичними засобами захисту перерахованих у визначенні екологічної безпеки інтересів є нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза, екологічний ліцензування, сертифікація, контроль, застосування заходів юридичної відповідальності, а також правові засоби захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина. Іншими словами, мова йде, по суті, про охорону навколишнього середовища, про охорону і захист екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина.

Аналіз прийнятого раніше Державною Думою Закону про екологічну безпеку переконує, по перше, В тому, що він не визначає і не регулює власні, конкретно виражені відносини, які не охоплювалися б Законом про охорону навколишнього середовища. По-друге, Він не пропонує будь-які особливі інструменти забезпечення екологічної безпеки, відмінні від інструментів регулювання охорони навколишнього середовища в цілому. В основному він відтворює застосовуються правові природоохоронні заходи. Звісно ж, що ні особливих суспільних відносин, ні особливих заходів забезпечення екологічної безпеки просто не існує. Відповідно, відсутні підстави для виділення забезпечення екологічної безпеки в самостійний напрям діяльності в сфері взаємодії суспільства і природи. Відсутня і потреба в самостійному законі про екологічну безпеку.

Сучасна концепція правової охорони навколишнього середовища заснована на ідеї необхідності забезпечити попередження і відшкодування шкоди навколишньому середовищу, здоров'ю та майну громадян, народному господарству, яка може бути заподіяна забрудненням навколишнього середовища, псуванням, знищенням, пошкодженням, нераціональним використанням природних ресурсів, руйнацією природних екологічних систем та іншими екологічними правопорушеннями. Реалізація цієї концепції спрямована на захист екологічних інтересів людини, суспільства, держави і навколишнього середовища, т. Е. Саме на забезпечення екологічної безпеки.

У контексті охорони навколишнього середовища забезпечення екологічної безпеки бачиться в ряді аспектів. Її можна розглядати як основний принцип охорони навколишнього середовища, відповідно до якого будь-яка діяльність, пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє середовище, а також передбачаються в законодавстві і здійснювані на практиці правові та інші природоохоронні заходи повинні оцінюватися з позицій екологічної безпеки.

Певною мірою в науковому та практичному плані поняття «забезпечення екологічної безпеки» може вживатися як синонім охорони навколишнього середовища, маючи на увазі, що відповідна діяльність спрямована на збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища.

Забезпечення екологічної безпеки може розглядатися також як найважливіша перспективна мета і завдання діяльності по відновленню та збереженню сприятливого стану навколишнього середовища, перш за все з точки зору її чистоти (незабруднені) і ресурсоємності.

Наскільки автору відомо, ні в національному природоохоронному законодавстві зарубіжних держав, ні в міжнародних угодах в галузі охорони навколишнього середовища поняття «екологічна безпека» не вживається. Немає його і в таких новітніх міжнародних документах, як Декларація по навколишньому середовищу і розвитку та Порядок денний ХХІ ст., Прийнятих Конференцією ООН по навколишньому середовищу і розвитку (Ріо-де - Жанейро, Бразилія, червень 1992). Предмет і законодавства, і практичної діяльності становить охорона навколишнього середовища та регулювання використання природних ресурсів.

Вважаємо, що екологічна безпека в Росії може бути забезпечена шляхом послідовного здійснення системи науково обгрунтованих правових, організаційних, економічних, технічних, виховних та інших заходів з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. Для того щоб науково обґрунтувати виділення забезпечення екологічної безпеки в якості самостійного напрямку діяльності з охорони навколишнього середовища і, відповідно, відносини щодо забезпечення екологічної безпеки, необхідно, очевидно, переглянути концепцію охорони навколишнього середовища і виділити з групи відносин з охорони навколишнього середовища специфічні відносини щодо забезпечення екологічної безпеки.

Предмет екологічного права складається об'єктивно, незалежно від волі й свідомості людини. Об'єктивність обумовлена ??тим, що природа задовольняє різноманітні інтереси та потреби людини і суспільства. Останнє зацікавлене в адекватному регулюванні своєї взаємодії з природою як мінімум з двох причин. Перше стосується власного інтересу, пов'язаного із задоволенням своїх потреб. Друге обумовлено знанням законів розвитку природи. З огляду на їх дії людина повинна охороняти не тільки власні інтереси, а й інтереси інших видів. В якості одного з принципів проекту Міжнародного пакту по навколишньому середовищу і розвитку сформульований принцип поваги всіх форм життя. У російському праві цей принцип реалізується за допомогою регулювання охорони об'єктів рослинного і тваринного світу в спеціальному законодавстві.

§ 3



| Об'єкт екологічних відносин

покажчик скорочень | Природа - джерело життя, матеріального і духовного добробуту | Загальна характеристика екологічних проблем у світі і в Росії | | | | | Методи правового регулювання екологічних відносин | Поняття екологічного права як комплексної галузі російського права | |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати