Головна

Адміністративні засоби регулювання

  1. II. Специфічні ознаки фінансово-правової норми обумовлені в кінцевому підсумку особливостями предмета фінансово-правового регулювання.
  2. VIII. Наочність і технічні засоби навчання
  3. А) Засоби профілактики радіаційних уражень при зовнішньому опроміненні.
  4. А. грошові кошти, короткострокові інвестиції, товарно-матеріальні запаси
  5. Адміністративні заходи державного регулювання включають
  6. Адміністративні заходи нетарифного регулювання
  7. Адміністративні правопорушення в галузі охорони власності на землю.

Адміністративні кошти базуються на силі державної влади і включають в себе заходи заборони, дозволу і примусу, вони не пов'язані зі створенням додаткового матеріального або фінансового стимулу. Наприклад, держава або регіони забороняють приватним фірмам виробляти алкогольні напої, при цьому не вводять якихось нових податків, штрафів (це були б економічні заходи), а просто припиняють видачу ліцензій на виробництво тих чи інших товарів або вилучають ці ліцензії. Або навпаки, влада дозволяє те, що раніше було заборонено. Наприклад, уряд регіону дозволяє використовувати державний заказник для видобутку корисних копалин, полювання, організованого туризму, що створює сприятливі умови для місцевих підприємств гірничовидобувної галузі, промислових і туристичних компаній. В районі з'являються нові робочі місця, а значить, і нові джерела поповнення місцевого бюджету.

Примус проявляється в застосуванні різного роду обмежень і перешкод для виконання тих чи інших процесів і робіт. Наприклад, піклуючись про екологію, про охорону навколишнього середовища, регіональні органи влади вводять великі штрафи за викиди шкідливих речовин в атмосферу, за скидання забруднених стоків у водойми, тим самим змушуючи підприємства міняти технологію або скорочувати обсяги шкідливого виробництва. Іноді регіональна влада зобов'язують підприємства будувати очисні споруди, організовувати у себе навчання молоді новим професіям, створювати побутові зручності для працюючих, вводять фіксовані ціни на окремі товари і послуги і т. Д. Все це - заходи примусу, т. Е. Адміністративні заходи.

Таким чином, адміністративні заходи відкривають або закривають шлюзи для економічних процесів. Найбільш широко цими заходами, як уже зазначалося, користуються країни соціалізму. Що стосується країн з ринковою економікою, то адміністративними засобами регулювання тут зазвичай не зловживають, проте в критичних ситуаціях, особливо в період воєн або криз, їх використовують на повну потужність.

Найбільші адміністративні акції ДРЕ були проведені в Японії і Росії. В Японії це розукрупнення провідних концернів. У Росії - рішення про приватизацію підприємств, що докорінно змінило не тільки структуру виробництва, а й, по суті, суспільний лад.

На жаль, адміністративними заходами ДРЕ іноді користуються просто в силу правової та економічної безграмотності. Це характерно для Росії 90-х років, для нових глав адміністрацій республік, областей, міст і районів, коли, прийшовши до влади шляхом загальних виборів, не маючи професійної підготовки та досвіду, вони починали активно застосовувати адміністративні заходи. Наприклад, в 90-х роках, виходячи в общем-то з благородних цілей (забезпечення житлом працівників бюджетної сфери), адміністрації деяких міст Сибіру прийняли рішення вилучати у будівельних організацій в кожному новозбудованому будинку 30% квартир замість квартир перераховувати в бюджет міста 30% від кошторисної вартості будинку. Був порушений закон не тільки в тому, що нові податки можуть вводити тільки представницькі (законодавчі) органи влади, а й потоптані законні права приватних фірм (їх власністю стала розпоряджатися адміністрація міста). Результатом такого регулювання з'явився спад обсягів будівництва житла, догляд будівельних фірм з таких міст. Рішення ці, звичайно, були оскаржені і скасовані в судовому порядку.

Російське законодавство обмежує повноваження регіональних органів влади в застосуванні адміністративних заходів регулювання, хоча така необхідність іноді виникає, особливо при вирішенні екологічних проблем. У цих випадках регіони змушені виходити на федеральні структури з проханням передачі їм частини повноважень центру. Наприклад, в кінці 90-х років під час підготовки проектів договору про розмежування повноважень між федеральним центром і регіонами деякі з них включали в договір такий пункт: дозволити керівництву регіону при загрозі екологічних катастроф обмежувати діяльність підприємств аж до повної зупинки виробництва (наприклад, загроза затоплення території в результаті аварії на ГЕС, забруднення екології металургійними, гірничо-видобувними та іншими підприємствами).

Іноді регіони і держава вдаються і до такого заходу ДРЕ, як встановлення фіксованих цін на послуги та товари. Це перш за все мінеральна сировина, електроенергія, транспортні та комунальні послуги і т. Д. Наприклад, на початку 90-х років уряд Хакасії встановило фіксовані ціни на електроенергію, послуги зв'язку, автомобільні і залізничні (приміські) пасажирські перевезення. В результаті ціни на ці послуги протягом п'яти років були найнижчими не лише в Сибіру, ??але і в країні. Штучне заниження цін і тарифів часто сприяє зниженню витрат виробництва в приватному секторі і підвищенню конкурентоспроможності регіональних товарів.

Фіксація цін або встановлення меж їх підвищення в недержавному секторі - це засіб з арсеналу адміністративних методів регулювання. Воно використовується в основному для ослаблення соціальної напруженості (наприклад, фіксована плата за проїзд), застосовується рідко і в довгостроковому плані неефективно.

З усіх адміністративних засобів ДРЕ в регіонах найбільш ефективно цінове регулювання, так какони дозволяє швидко знімати соціальну напруженість, активно впливати на окремі економічні процеси, т. Е. Управляти стабільністю. Але це повинна бути короткочасна міра, зловживати нею - неприпустимо.

Втручання в ціни іноді здійснюється для того, щоб отримати додаткові кошти для регіону. Це можливо шляхом завищення витрат виробництва через включення в собівартість товарів певних місцевих податків або інших відрахувань. Однак таке регулювання може проводитися тільки з дозволу федеральних органів влади. Так, в 1992 р Указом Президента Російської Федерації з метою економічної і соціальної підтримки нової Республіці Хакасія було надано право протягом чотирьох років стягувати податок з кожного підприємства в розмірі одного відсотка від собівартості товарної продукції. Цей податок включався в собівартість продукції підприємств. Таким чином, вдалося створити досить потужний спеціальний позабюджетний фонд, доходи від якого пішли на фінансування соціальної сфери, розвиток сільського господарства і харчової промисловості. Все це, природно, призвело до зростання цін, а й одночасно помітно підвищило доходи республіки.



Причини і цілі регулювання | Економічні засоби регулювання
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати