Головна

Губернська реформа Катерини II

Лінія Катерини II на зміцнення абсолютизму в державному управлінні, його централізацію і поліцеізацію, підпорядкування особисто імператриці втілена послідовно в губернської реформи, яка здійснювалася в два етапи.

21 квітня 1764 указом «Повчання губернаторам» вдосконалений інститут губернаторства, його державний статус і функції. Указ спрямований на зміцнення і посилення ролі місцевого управління, яке уявлялося слабкою ланкою, але зміцнення його могло вплинути на всю систему державного управління. Катерина II виходила з того, що імперія як «ціле не може бути аж ніяк абсолютно, якщо частини його в непорядок і безладді зостануться», вважала «самонужнейшего справою» пристосування посади губернатора до інтересів імператриці.

Губернатор оголошений представником імператорської особи, головою, господарем і опікуном ввіреній йому губернії, виконавцем імператорської волі, законів, які забезпечують «недремним оком дотримання і виконання указів, узаконений, викриття за допомогою губернського прокурора лихоимцев, хабарників, казнокрадів як ворогів батьківщини, піклування про землеробство, як джерело всіх скарбів і багатств держави, про промисли, торгівлю, збереженні тиші і безпеки вірнопідданих, керівництво чиновниками провінційних, повітових, воєводських і приписних канцелярій, об'їзд їх раз в три роки, складання звітів, збір податків і ін. Губернатор отримував величезну владу, йому підпорядковані митниці, магістрати, різні комісії, поліція, Ямський правління - все «цивільні місця», «земські уряди», що функціонували раніше поза губернаторського і в сфері центрального підпорядкування.

У світлі уроків народної війни, що потрясла імператорський режим, Катерина II рішуче перебудувала губернське управління. 7 листопада 1775 р видано Указ «Заснування керувати губерній Всеросійської імперії», підготовлений за допомогою вельможних бюрократів А. В'яземського, П. Завадовського, М. Сіверса, Г. Ульріха і ін.

Констатовані недоліки місцевого управління, яке не забезпечувало безпеку дворян, не запобігло народну війну, не змогло зберегти порядок, не впоралося з масовими виступами, які були придушені армією.

Виправлення положення бачилося на шляхах посилення всіх ланок, в тому числі і особливо місцевої ланки, всього самодержавного управління.

Перетворивши таким чином місцеве управління, Катерина мала намір забезпечити краще і більш точно виконання монарших законів, внутрішню безпеку і порядок у імперії. Новий адміністративно-територіальний поділ покликане підвищити ефективність податкової, поліцейської, судової, всієї каральної політики, засноване на принципі статистичного розрахунку. Цей принцип втілив казенно-бюрократичний, середньовічний підхід, застосовувався Петром I при установі часткою, дистриктів, ігнорував економічні, етнічні та інші історично склалися чинники, був відкинутий в 1727 р, відновлений на зміцніла кріпосницької основі.

Реорганізовано, укріплений інститут губернаторства, змінено пристрій губернського управління. Замість колишньої губернської канцелярії засновувалися губернське правління, присутність якого складалося з государева правителя і двох радників. Губернські установи будувалися за функціональною ознакою, виконували строго певні адміністративні, фінансові, судові та інші функції. Очолював його губернатор, в присутність входили також по два виборних засідателя від верховного земського суду, губернського магістрату, верхній розправи.

Широкими функціями, високим статусом наділена казенна палата, глава якої - віце-губернатор призначався Сенатом за дорученням монарха. Головне завдання її - піклування про справний надходження доходів. Розпоряджалася зібраними казенними доходами Штатс-колегія.

Губернське правління, палати були царської місцевою адміністрацією з призначеними чиновниками. Совісний суд, наказ Громадської піклування поєднували державні і громадські засади, «засідателі» в них обиралися станами, а головувала чиновні особа. Вийшло своєрідне поєднання централізації губернського управління з участю в ньому представників місцевого дворянства. На відміну від традиційно існували в Московській державі земських неодносословних представництв Катерина II встановила виключно станово-дворянський спосіб представництва.

Чітко визначені статус, функції губернського правління: «є те місце, яке управляє в силу законів ім'ям імператорської величності усією губернії», забезпечує виконання законів, «стягнення лагодить з усіх неслухняних, норовливих, ледачих і повільних», припиняє противні законам непорядки, зберігає і затверджує порядок, мир, тишу в містах, селах, селах, на дорогах губернії, піклується про роботу установ поліції, благочиння, торгівлі та ін. Веління губернського правління є обов'язковими до виконання повітовими, нижніми земськими судами, верхніми і нижніми розправами, губернськими і городовими магістратами і ратушами. «Хто ж губернським правлінням незадоволений, той скаргу свою приносити має в Сенат».

Повітовуадміністрацію, підпорядковану губернському правлінню, представляв нижній земський суд, який став головним виконавчим органом, який володів повнотою влади в повіті. Він забезпечував дотримання законів імперії, виконання розпоряджень губернського правління, судових рішень, мав і інші функції з управління повітом, в тому числі забезпечував організацію сплати податків, виконання натуральних повин-ностей, наглядав стан доріг і ін.

Засновано повітовий суд для дворян (виборний суддя і два засідателя), при ньому - дворянська опіка під головуванням повітового дворянського предводителя для турботи про дворянських вдів, сиріт. Нижня рас-права відала в повіті судовими справами державних селян. Селяни-кріпаки залишені цілком у владі їх власників.

Реорганізація вищого і центрального управління XVIII в | Інститут імператорського намісництва введений Катериною II


Реформи Івана IV в середині ХVI століття | Дозвіл російської державності в період руїни (кінець 16-початок 17в). | Подолання наслідків смути і розвиток державного і регіонального управління в 17 столітті. | Затвердження сенату за Петра I | Наказовомусистема діяла за Петра I | Перебудова наказовій системи в період з 1718 по 1720 | Адміністративно-територіальний поділ з 1708 р | Формування збройних сил країни в другій половині ХVII ст | Перебудова місцевого управління, його централізація і бюрократизація в 1727 | Схема місцевих владних установ в кінці 20-х рр |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати