На головну

Порядок і умови вступу в силу федеральних нормативних правових актів.

  1. A) знаходиться в компетенції федеральних органів державної влади;
  2. D форми для мила в домашніх умовах
  3. II. Види особових рахунків. Порядок відкриття, переоформлення і закриття особових рахунків
  4. II. Порядок реалізації основних освітніх програм за спеціальностями інтернатури і ординатури.
  5. II. Ціна Договору, порядок розрахунків

Застосування правової інформації в практичній діяльності передбачає знання чинного законодавства про порядок вступу в силу нормативних правових актів (далі - НПА). Засновуючи свої законні вимоги на правовій нормі або з її допомогою захищаючись від необгрунтованих претензій, необхідно точно знати, чи діяла вона в момент порушення права і виникнення спірних відносин.

Найбільш сприятлива ситуація - це коли в НПА вказана точна дата або встановлений порядок його вступу в силу. Але в багатьох нормативних актах такі норми відсутні. В цьому випадку для застосування документа дата його вступу в силу розраховується за певними правилами, встановленими законодавством, і про такий документ зазвичай говорять, що він вступає в силу в загальному порядку. Для визначення точної дати необхідно вивчити порядок вступу в силу для даного виду нормативних актів, виявити джерело і дату офіційного опублікування, якщо потрібно, провести певні розрахунки. У будь-якому випадку починати треба з перевірки ряду обов'язкових умов, при дотриманні яких НПА вступає в силу.

Обов'язкові умови вступу в силу нормативних правових актів:

1. Офіційне оприлюднення

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Конституції РФ всі закони, а також будь-які нормативні акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, повинні бути офіційно опубліковані для загального відома, тобто оприлюднені. Неопубліковані нормативні правові акти не застосовуються, не тягнуть правових наслідків як не вступили в силу. Офіційне опублікування є конституційною гарантією прав громадян. Держава не може вимагати від громадян дотримання законів, зміст яких не доведено до їх відома.

Щоб визначити, з якого моменту набирає чинності НПА, необхідно з'ясувати, що вважається офіційним опублікуванням і які умови повинні бути дотримані для того, щоб НПА зізнавався офіційно опублікованими.

По-перше, офіційне опублікування має проводитися шляхом приміщення тексту документа в загальнодоступному виданні, яке має вільно поширюватися серед населення по необмеженої підписці.

По-друге, приміщення тексту НПА в загальнодоступному виданні тільки тоді має статус офіційного опублікування, коли це видання законодавчо визначено в якості джерела офіційного опублікування для даного виду НПА.

По-третє, НПА повинен бути опублікований в офіційному виданні повністю.

Таким чином, під офіційним опублікуванням НПА слід розуміти приміщення повного тексту документа в спеціальних виданнях, визнаних офіційними чинним законодавством.

Про джерела офіційного опублікування для різних видів НПА і проблемах, пов'язаних з офіційним опублікуванням, см. Глави 2 і 3.

2. Державна реєстрація нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади в Міністерстві юстиції РФ

В даний час державної реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій, що мають міжвідомчий характер, незалежно від терміну їх дії, в тому числі акти, які містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру.

Нормативні акти, що підлягають державній реєстрації:

а) містять правові норми, що зачіпають:

- Цивільні, політичні, соціально-економічні та інші права, свободи і обов'язки громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства;

- Гарантії їх здійснення, закріплені в Конституції Російської Федерації та інших законодавчих актах Російської Федерації;

- Механізм реалізації прав, свобод і обов'язків;

б) встановлюють правовий статус організацій - типові, зразкові положення (статути) про органи (наприклад, територіальних), організаціях, підвідомчих відповідним федеральним органам виконавчої влади, а також встановлюють правовий статус організацій, що виконують відповідно до законодавства Російської Федерації окремі найбільш важливі державні функції ;

в) мають міжвідомчий характер, тобто містять правові норми, обов'язкові для інших федеральних органів виконавчої влади і (або) організацій, що не входять в систему федерального органу виконавчої влади, який затвердив (двох або більше федеральних органів виконавчої влади, спільно затвердили) нормативний правовий акт .

При цьому на державну реєстрацію направляються нормативні правові акти, які мають як одним з вищевказаних ознак, так і декількома.

Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти незалежно від терміну їх дії (постійно діючі, тимчасові (прийняті на певний термін)).

3. Не підлягають поданням на державну реєстрацію:

а) індивідуальні правові акти;

- Персонального характеру (про призначення або звільнення з посади, про заохочення або накладення стягнення тощо);

- Дія яких вичерпується одноразовим застосуванням;

- Термін дії яких закінчився;

- Оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення);

б) акти, якими рішення вищестоящих державних органів доводяться до відома органів та організацій системи федерального органу виконавчої влади;

в) акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів або власних рішень федеральних органів виконавчої влади і не містять нових правових норм;

г) технічні акти (ГОСТи, БНіП, тарифно-кваліфікаційні довідники, форми статистичного спостереження і т.п.), якщо вони не містять нормативних приписів;

д) акти рекомендаційного характеру.

е) відповідно до статті 7 Федерального закону від 10 липня 2002 N 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банці Росії)" нормативні акти Банку Росії, що встановлюють:

курси іноземних валют по відношенню до рубля;

зміна процентних ставок;

розмір резервних вимог;

розміри обов'язкових нормативів для кредитних організацій і банківських груп;

прямі кількісні обмеження;

правила бухгалтерського обліку і звітності для Банку Росії;

порядок забезпечення функціонування системи Банку Росії.

Зареєстровані НПА підлягають офіційному опублікуванню в "Российской газете" протягом десяти днів після дня їх реєстрації, а також в Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади видавництва "Юридична література" Адміністрації Президента РФ (пункт 9 Указу Президента РФ від 23.05.1996 N 763) .

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, крім актів та окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, які не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків як не вступили в силу і не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам та організаціям за невиконання містяться в них приписів. На зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів (пункт 10 Указу Президента РФ від 23.05.1996 N 763).

Крім актів федеральних органів виконавчої влади державної реєстрації відповідно до статті 7 Федерального закону від 10.07.2002 N 86-ФЗ і Указом Президента РФ від 20.03.2001 N 318 також підлягають акти, що мають нормативний характер, видаються:

- Центральним банком РФ;

- Пенсійним фондом РФ;

- Федеральним фондом обов'язкового медичного страхування;

- Фондом соціального страхування РФ.

4. Порядок вступу в силу нормативних правових актів:

Федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів

З 15.06.1994 по теперішній час федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими законами або актами палат не встановлено інший порядок набрання ними силу.

Офіційні джерела опублікування: "Російська газета", "Відомості Верховної Ради України", додатково з 26.10.1999 - "Парламентська газета".

З 01.01.2000 набрання чинності актами законодавства про податки і збори має свої особливості. Відповідно до статті 5 Податкового кодексу РФ за загальним правилом акти законодавства про податки вступають в силу не раніше ніж після закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування і не раніше 1-го числа чергового податкового періоду з відповідного податку. Акти законодавства про збори набирають чинності не раніше ніж після закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування.

Федеральні закони, що вносять зміни до Податкового кодексу в частині встановлення нових податків і (або) зборів, а також акти законодавства про податки і збори суб'єктів Російської Федерації і акти представницьких органів місцевого самоврядування, що вводять податки і (або) збори, набирають чинності не раніше 1 січня року, наступного за роком їх прийняття, але не раніше одного місяця з дня їх офіційного опублікування.

Якщо акти законодавства встановлюють нові податки і (або) збори, підвищують податкові ставки, розміри зборів, встановлюють або обтяжують відповідальність за податкові правопорушення, встановлюють нові обов'язки або іншим чином погіршують становище платників податків або платників зборів, а також інших учасників відносин, регульованих законодавством про податки і збори, то вони не мають зворотної сили.

Акти законодавства про податки і збори, що усувають або пом'якшують відповідальність за податкові правопорушення або встановлюють додаткові гарантії захисту прав платників податків, платників зборів, податкових агентів, їх представників, мають зворотну силу.

Якщо акти законодавства про податки і збори скасовують податки і (або) збори, знижують розміри ставок податків (зборів), усувають обов'язки платників податків, платників зборів, податкових агентів, їх представників або іншим чином поліпшують їхнє становище, то вони можуть мати зворотну силу, якщо прямо передбачають це.

При цьому акти законодавства про податки і збори, що покращують становище платників податків, можуть вступати в силу з дня їх офіційного опублікування, якщо прямо передбачають це.

З 28.04.2007 встановлено особливий порядок вступу в силу законів (рішень) про бюджет. Відповідно до статті 5 Бюджетного кодексу РФ закон (рішення) про бюджет вступає в силу з 1 січня і діє до 31 грудня фінансового року, якщо інше не передбачено Бюджетним Кодексом та (або) законом (рішенням) про бюджет.

Особливий порядок вступу в силу встановлений і для актів митного законодавства. З 01.01.2004 відповідно до статті 4 Митного кодексу РФ акти митного законодавства вступають в силу не раніше ніж після закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування.

Акти митного законодавства, що покращують становище осіб, мають зворотну силу, якщо прямо передбачають це. В інших випадках вони можуть мати зворотну силу, якщо це передбачено федеральними законами або міжнародними договорами Російської Федерації.

Акти Президента РФ

З 05.06.1996 по теперішній час акти Президента РФ, які мають нормативний характер, набувають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування, якщо в самому акті не встановлено інший порядок вступу в силу.

Офіційні джерела опублікування: "Російська газета" і "Відомості Верховної Ради України".

Інші акти Президента РФ, в тому числі акти, які містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання.

акти Уряду

З 05.06.1996 по теперішній час акти Уряду РФ, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також організацій, вступають в силу одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування, якщо в самому акті не встановлено інший порядок вступу в силу.

Офіційні джерела опублікування: "Російська газета" і "Збори законодавства РФ".

Інші акти Уряду РФ, в тому числі акти, які містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання.

З 03.01.1998 Федеральним конституційним законом від 17.12.1997 N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" був уведений спеціальний умова: постанови Уряду РФ, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, набирають чинності не раніше дня їх офіційного опублікування. Крім того, було встановлено, що

Рішення Конституційного Суду РФ

Рішення Конституційного Суду вступають в силу негайно після їх проголошення і підлягають негайному опублікуванню в офіційних виданнях органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, яких стосується прийняте рішення. Рішення Конституційного Суду публікуються також в "Віснику Конституційного Суду Російської Федерації".

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади

Відповідно до Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затвердженими Постановою Уряду РФ від 13.08.1997 N 1009, нормативні правові акти видаються федеральними органами виконавчої влади у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається.

Нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій, що мають міжвідомчий характер, незалежно від терміну їх дії, в тому числі акти, які містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, підлягають державній реєстрації.

Акт, визнаний Міністерством юстиції Російської Федерації не потребують державної реєстрації, підлягає опублікуванню в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, який затвердив акт. При цьому порядок набрання цим актом чинності також визначається федеральним органом виконавчої влади, який видав акт.

Таким чином, порядок вступу в силу НПА залежить від факту його реєстрації в Мін'юсті РФ: зареєстровані акти вступають в силу в порядку, встановленому Указом Президента РФ від 23.05.1996 N 763; порядок ж набрання чинності актами, визнаних Мін'юстом РФ не потребують реєстрації, кожен федеральний орган виконавчої влади визначає самостійно. Зупинимося на цьому докладніше.

Акти, зареєстровані в Міністерстві юстиції РФ

З 05.06.1996 по теперішній час - нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими актами не встановлено інший порядок набрання ними чинності.

Офіційні джерела опублікування:

з 18.08.1998 по теперішній час - "Російська газета" і "Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади";

з 05.06.1996 по 17.08.1998 - газета "Российские вести" і "Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади".

Федеральна служба виконання покарань (ФСВП РФ)

Акти ФСВП РФ, визнані що не потребують державної реєстрації, набувають чинності з моменту їх підписання (затвердження), якщо самими актами не встановлено інший порядок та (або) термін вступу в силу.

Офіційні джерела опублікування: інформаційно-аналітичний журнал "Відомості кримінально-виконавчої системи", щомісячний пенітенціарний журнал "Злочин і покарання".

Федеральна служба судових приставів (ФССП РФ)

Акти ФССП РФ, визнані що не потребують державної реєстрації, набувають чинності з моменту їх підписання (затвердження), якщо самими актами не встановлено інший термін і / або порядок вступу в силу.

Офіційне джерело опублікування: Інформаційний бюлетень Федеральної служби судових приставів.

Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляд) і Головний державний санітарний лікар

Акти Росспоживнагляду і Головного державного санітарного лікаря, визнані що не потребують державної реєстрації, набувають чинності з моменту їх підписання (затвердження), якщо самими актами не встановлено інший термін і / або порядок вступу в силу.

Офіційні джерела опублікування: "Медична газета" та "Бюлетень нормативних та методичних документів Держсанепіднагляду".

Федеральна служба по нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку (Росздравнадзор)

Акти Росздоровнагляду, визнані що не потребують державної реєстрації, набувають чинності з моменту їх підписання (затвердження), якщо самими актами не встановлено інший термін і / або порядок вступу в силу.

Офіційне джерело опублікування: "Бюлетень нормативно-довідкової інформації з нагляду в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку".

Федеральне медико-біологічне агентство (ФМБА РФ)

Накази ФМБА РФ і Постанови Головного державного санітарного лікаря ФМБА РФ, визнані що не потребують державної реєстрації, набувають чинності з моменту їх підписання, якщо самими актами не встановлено інший термін і / або порядок вступу в силу.

Офіційне джерело опублікування: журнал "Медицина екстремальних ситуацій".



Нормативно-правові акти у Російської Федерації | Глава 1. Основи Конституційного ладу

ВСТУП | | Глава 4. Президент Російської Федерації | Глава 5. Федеральні Збори | Глава 6. Уряд Російської Федерації | Глава 7. Судова влада | Глава 8. Місцеве самоврядування | Глава 9. Конституційні поправки та перегляд Конституції | Програма державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги на 2009 рік | РОЗДІЛ II. ФЕДЕРАЛЬНІ ЗАКОНИ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати