Головна

Відомо, що тривалий час на Русі функції органів громадського піклування виконували монастирі.

  1. A) знаходиться в компетенції федеральних органів державної влади;
  2. A.1.a.i.2. час реєстрації
  3. EX 3. Поставьтеглаголвнужноевремя: PastSimpleіліPastContinuous. У деяких випадках у вас в дужках дан дієслово в теперішньому і минулому часі.
  4. F (p) називається зображенням функції f (t). Сама функція f (t) називається оригіналом.
  5. F. Функції fread () і fwrite ()
  6. I. Вводно-мотиваційний етап лекції (час, що відводиться на цей етап)
  7. I. надходження обвинувального акта від органів дізнання

Однак у міру зміцнення державності, розширення розмірів країни все гостріше відчувалася потреба в державному регулюванні громадського піклування.

На необхідність такого заходу вказував ще Стоглавийсобор, Але до її реалізації держава приступило лише при Петра I, коли було наказано у всіх губерніях створити державні структури громадського піклування. на піклування Головного Магістрату і воєвод було покладено обов'язок "приступити ... до облаштування лікарень, богаділень, сирітських будинків, будинків для престарілих незаконнонароджених немовлят, будинків гамівних і будинків прядильних для гулящих і їм подібних."

Всього Петро I видав близько 20 указів, спрямованих на боротьбу з таким соціальним явищем, як жебрацтво. По суті цими указами закладалися основи державної системи громадського піклування, створювалися передумови для професіоналізації діяльності в її установах.

Разом з тим більшість указів Петра носило заборонний характер і не пропонувало досить конструктивних способів вирішення проблеми жебрацтва. При цьому заборона подачі милостині не мало практичного успіху, оскільки, з одного боку, суперечило споконвічним традиціям російського народу надавати допомогу убогим саме таким способом, з іншого боку, суперечило вченню Російської православної церкви і всієї християнської традиції, яка наказувала не відмовляти тому, хто просить, нагодувати голодного, одягнути нагого.

З кінця ХYIII століття і до 1775 року, було видано близько 70 указів по вопро?ам піклування, але на практиці вони не мали майже ніякого позитивного результату.

І тільки в 1775 році Катерина II, схваливши "Установи для управління губерній Всеросійської імперії", тим самим ввела до складу губернських органів влади особливі накази громадського піклування. Саме тоді в Росії виникло поняття громадського піклування як "культурної форми благодійності", яка відрізняється від милостині мотивами, організацією і цілями.

Але російське законодавство в області громадського піклування не можна було назвати задовільним. Як вже говорилося вище, Установа про губернії 1775 року доручав справа організованої про доброчинність наказам громадського піклування. У їх віданні були лікарні, будинки для божевільних, богадільні, сирітські і виховні будинки, фельдшерські школи. Але накази громадського піклування не були безперервно діючими органами, а працювали, кажучи сучасною мовою, в сесійному порядку. У підсумку по ряду причин, в тому числі і через брак фінансового забезпечення, діяльність наказів громадського піклування мала багато в чому декларативний, номінальний характер і фактично не позначилася на кількості жебраків в Росії.

У другій половині ХIХ століття з введенням в дію Положення про земські установи в тих губерніях, де створювалися земства, накази громадського піклування скасували, їх функції перейшли до земським установам. Згідно зі статтею 2 Положення про губернських і повітових земських установах від 12 червня 1890 р до справ, підвідомчих земським установам, відносилося завідування земськими лікувальними і благодійними закладами, а також взагалі піклування про піклування бідних, невиліковних хворих і божевільних, а також сірих і калік, і надання допомоги нужденному населенню дозволеними законом способами.

При цьому вказувалося, що в необхідних випадках земські установи можуть встановлювати збори на потреби громадського піклування.

«Міське положення» 16 червня 1870 року віднесло до предметів відомства міського громадського управління пристрій за рахунок міста богаделен і лікарень і завідування ними на підставах, зазначених для земських установ. В цьому ж році було прийнято положення про управління благодійними закладами в західних губерніях. У цих губерніях не створювалися земства, і тому в них засновувалися Губернські і Повітові ради громадського піклування, підпорядковані Міністерству внутрішніх справ. До складу Губернских і повітових рад входили віце-губернатор, керуючі казенних і контрольних палат, губернський медичний інспектор, піклувальники лікарень та інших благодійних закладів і т. Д. Одним з джерел коштів служили постійні посібники з казни.

Ще одним правовим документом, що зачіпають питання благодійної діяльності, стало Загальний стан речей про селян, що з кріпацтва від 19 лютого 1861 р яке покладало на селянські суспільства, в числі інших мирських повинностей, піклування престарілих, старезних і калік членів суспільства, у яких немає родичів, а також сиріт. Порядок і способи здійснення піклування при цьому не визначалися.

Благодійність в середовищі духовенства регулювалася спеціальним законодавчим актом, а саме положенням "Про піклування бідних духовного звання" 1823 р згідно з яким засновувалися єпархіальні піклування про бідних духовного звання. Єпархіальні піклування з дозволу єпископів могли влаштовувати різні благодійні заклади, джерелом коштів для них служили кружечних зборів і частина доходу від продажу свічок. Ще одним важливим актом стало Положення про церковно-парафіяльних піклування від 2 серпня 1864 р Згідно з цим положенням, благодійність була одним із завдань парафіяльних опік, а джерелом коштів для неї служив збір грошей по церквам. Кримінальне законодавство Російської імперії забороняло жебракувати і бродити в містах, селах, на дорогах для вимагання подаяння.Міські та сільські громади зобов'язувалися утримувати своїх злиденних і не допускати їх до прохання милостині. Особам, з ліні або неробства, хто просить милостиню, а також товариствам, відпускають за паспортами або свідченнями таких людей, загрожувало кримінальне покарання. Для зменшення жебрацтва в столицях заборонялося видавати квитки для проїзду туди наступним категоріям громадян: людям похилого віку та калікам селянам, їх дружинам і вдовам без дорослих синів, малолітнім селянським дітям, сліпим і калікам з податного стану.

Дані законодавчі акти свідчать про те, що уряд постійно пам'ятало про громадського піклування. Разом з тим з них видно, що піклування про організовано за становим принципом, але цей принцип дотримується непослідовно.

Повинність громадського піклування лежить, в основному, на податкових станах: сільському, міщанському, ремісничому. Про порядок відшкодування витрат на піклування інших станів: почесних громадян, купецького, дворянського - закон нічого не говорить, за винятком встановлених земських зборів.

Існував ще ряд благодійних установ, діяльність яких не регулювалася вищезгаданим законодавством. Перш за все, це Відомство установ Імператриці Марії, очолюване Опікунською радою. Члени Опікунської ради призначалися імператором і не звітували за свої дії перед посадовими особами. У 1874 році було утворено Відомство установ Великої княгині Олени Павлівни, що керувалося Особливим радою. І, нарешті, Імператорська Человеколюбивое Суспільство (з 1802 р), діяльністю якого керував Рада суспільства. Рада товариства затверджувався імператором і звітував перед ним особисто.

У буржуазно-демократичних державах створення добровільних товариств, тим більше благодійної спрямованості, не є справою складною, оскільки може відбуватися відповідно до принципу: що не заборонено, то дозволено.

Царська Росія демократичним суспільством не була, і тому діяв зворотний принцип: дозволено тільки те, що затверджено законом. У зв'язку з цим відкриття добровільних благодійних товариств вимагало, по-перше, загального законодавчого дозволу, і, по-друге, спеціального указу, довгий час безпосередньо царського.

Процес створення добровільних благодійних товариств багато в чому ускладнювався традиційної бюрократією і тяганиною (нерідко відповідь на прохання приходив через 2-3 роки), а також постійним страхом царського режиму перед революційними організаціями і революційною пропагандою.

Правовою основою діяльності благодійних товариств служив Статут громадського піклування, що представляв собою кодифікацію всього діючого законодавства в області піклування і добродійності.

Згідно зі статтею першої Статуту, головне завідування справами громадського піклування належить Міністерству внутрішніх справ, а в Туркестанському краї і в областях поселення козаків - Військовому міністерству.

У наступних статтях говорилося, що завідування громадського піклування в губерніях і повітах доручається земським установам, а там, де вони не відкриті - наказам громадського піклування або органам, що їх замінюють.

Піклування в містах належить до предметів відомства міських громадських управлінь.

Заходи громадського піклування селян відносяться до ведення сільських і волосних громадських управлінь, які мають право відкривати за свій рахунок лікарні та богадільні.

Стаття 200 встановлювала, що незаможні лікуються в лікарнях системи громадського піклування безкоштовно, а витрати на їх лікування стягуються з тих відомств або міських і сільських товариств, до яких вони належать. Плата за утримання та лікування в лікарнях нижніх служителів різних казенних відомств, арештантів, осіб, які перебувають під наглядом поліції і не мають власних коштів до змісту, всіх нездатних до особистої праці нижніх чинів проводиться з казни.

Загальний нагляд за всіма благодійними закладами належить губернаторам і градоначальникам.

Особливий інтерес представляє розділ 3 другій частині Статуту громадського піклування, оскільки вона містить норми, що регулюють виникнення і діяльність приватних благодійних товариств.

Стаття 174 говорить: "Приватним людям, суспільствам, містами та селами не забороняється засновувати у себе благодійні заклади або до заснованим вже що-небудь додавати, з тим же, щоб ніколи те й інше схожі були з загальними, на цей предмет постановленими правилами.

Далі слідує роз'яснення, що приватні благодійні товариства складаються під наглядом Міністерства внутрішніх справ і пристрій благодійних закладів дозволяється тільки з дозволу уряду. При цьому благодійні товариства засновуються "з найвищого дозволу. Установа ж товариств для взаємного допомоги або з іншого благодійною і загальнокорисних метою надається міністру внутрішніх справ, за згодою з підлеглими відомствами.

Відкриття нового благодійного товариства дозволялося лише за умови, що суспільство вже мало всі необхідні для свого утримання кошти.

Згідно зі статтею 443, Міністерство внутрішніх справ затвердило статути громадських і приватних благодійних закладів, і таким чином визначало порядок їх діяльності та могло накладати на неї обмеження.

Усі благодійні товариства, підвідомчі МВС, зобов'язані були надсилати в це міністерство короткі річні звіти про свою діяльність, засвідчені засновниками на предмет відповідності наявних документів.

У звітах суспільство вказувало розмір свого капіталу, дохід, витрата, майно, кількість закладів і число прізреваемих в них.

Примітка до статті 175 забороняло приватним благодійним товариствам просити своїм працівникам право вважатися перебувають на державній службі і представляти їх до урядових нагород.

Крім Статуту громадського піклування, питання діяльності приватних і громадських благодійних установ регулювалися цивільним законодавством (Том Х Зводу законів), Яке визначало порядок прийому пожертвувань з благодійною метою, правила розпорядження пожертвувати майном в тих випадках, коли не представлялося можливим виконати заповіт жертводавця.
 Аналіз законодавства Російської імперії з громадського призрению дозволяє зробити висновок, що ні Статут громадського піклування, ні Положення про земські установи, ні Міське положення не містять норм, що визначають форми і межі здійснення благодійної допомоги та піклування. Законодавство в принципі визнавало обов'язковість піклування, але при цьому піклування фактично залишалося факультативним, залежало від можливостей і сумлінності багатьох осіб. Величезне число дрібних питань, в тому числі і великі пожертвування, вимагало вирішення на найвищому рівні. Недосконалість законодавчої бази на певному етапі стало гальмувати розвиток благодійності, знижувати ефективність проведених в рамках системи громадського піклування заходів.

Неповне, що не відповідало потребам життя законодавство заповнювати адміністративній практиці.

Замість законів видавалися циркуляри МВС та інших відомств. Нерідко практикам про доброчинність було вкрай складно відшукати ці циркуляри, оскільки вони розсилалися губернаторам і припадали пилом в їх канцеляріях серед купи інших постанов і розпоряджень.

Законодавство Російської імперії, яке регулює соціальну відповідальність підприємств. | Одним з найбільш значущих для правового статусу благодійних товариств став циркуляр господарського департаменту МВС губернаторам від 16 червня 1897 р № 5398.


Теоретичні принципи корпоративної соціальної відповідальності | Введення в КСВ | Поняття корпоративної соціальної відповідальності (КСВ). Історія і традиції КСВ за кордоном. Європейська Соціальна Хартія 1996 р Десять принципів Глобального договору ООН 2000 р | На думку ряду вчених в своєму розвитку корпоративна соціальна відповідальність (в розвинених країнах світу) за останні десятиліття пройшла три етапи. | Історія і традиції КСВ за кордоном. | Основні етапи становлення соціальної відповідальності в зарубіжних країнах | Протидія корупції | Зразковий статут детально регламентував дозволені види благодійної допомоги бідним. | Таким чином, в кінці ХІХ - початку ХХ століття в Росії була необхідна законодавча база для створення і функціонування благодійних товариств. | Принципи корпоративної соціальної відповідальності |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати