На головну

Історія прийняття Конституція Російської Федерації

До 1993 року в країні діяла Конституція, прийнята в 1978 р Верховною Радою Української РСР відповідно до панувала тоді концепцією тоталітарної держави. Права і свободи громадян закріплювалися у відриві від міжнародних стандартів і підпорядковувалися цілям "комуністичного будівництва". Держава оголошувалося "радянським" і "соціалістичним", але не правовим. Воно розглядалося як "основне знаряддя будівництва соціалізму і комунізму". Цьому відповідав і механізм державної влади, який ігнорував принцип поділу влади, необхідність сильної виконавчої влади, незалежне правосуддя. Закріплена в Конституції керівна роль КПРС служила базисом і виправданням однопартійного диктату у всіх громадських і державних справах.

Конституція з таким змістом відразу стала входити в гостре протиріччя з процесами перебудови, що почалися в 1985 р У 1989 р законом був заснований новий вищий орган державної влади - З'їзд народних депутатів РРФСР в складі 1068 депутатів. До виключного відання З'їзду був віднесений широке коло питань, в той числі прийняття Конституції РРФСР, внесення в неї змін і доповнень. За цим послідувала серія змін і поправок, зокрема, держава стало називатися Російська Федерація - Росія, був введений пост Президента.

У текст Конституції була інкорпорована Декларація прав і свобод людини і громадянина Російської Федерації, прийнята 22 листопада 1991 року відкрила можливості для вільного створення політичних партій і громадських об'єднань, що істотно змінило політичне життя, хоча і не привело до появи великих впливових партій. Однак Конституція зберігала обов'язок державних і громадських організацій, посадових осіб дотримуватися ... Конституцію СРСР і закони СРСР, а також старий герб з його девізом "Пролетарій всіх країн, єднайтеся!". Форма правління залишалася вкрай пухкої і невизначеною - не президентська і не парламентської. Головний недолік Конституції, який постійно породжував кризи і конфлікти між законодавчою і виконавчою владою, перебував у відсутності ясно викладеного принципу поділу влади - навпаки, діяв формально властивий радянської влади принцип всевладдя Рад з повною підконтрольністю їм виконавчої влади. Спроби трансформувати цей принцип в збалансований парламентаризм виявилися безуспішними.

Явно недемократичним було становище, при якому над Верховною Радою, що являють собою якусь подобу парламенту з його внутрішньою організацією і структурою, стояв З'їзд, який представляв собою стихійний своєрідний масовий мітинг з необмеженою владою. У самому ж Верховній Раді дві його палати (Рада Республіки і Рада Національностей) не мали незалежністю, бо керувалися одним органом - Президією Верховної Ради. Більшість засідань палат були спільними, парламентські процедури замість пошуку компромісів зводилися до придушення меншості більшістю.

Закріплена Конституцією незвичайна для демократичної держави двухзвенная структура вищих органів законодавчої влади (З'їзд і Верховна Рада) при повній відсутності будь-якої відповідальності депутатів перед ким би то не було порушувала принцип прямого обрання парламенту, зумовила розщеплення єдиної за своєю природою законодавчої функції. Такий парламент, до того ж роздирається найгострішими політичними протиріччями, поступово ставав гальмом політичних і економічних реформ. Більшість його депутатів, обраних ще колишньої антидемократичної виборчою системою, становили номенклатурні працівники органів КПРС, великі державні чиновники. Вони брали поправку за поправкою до Конституції з метою обмежити повноваження Президента і тримати виконавчу владу під своїм контролем. Але це перешкоджало її ефективному функціонуванню та порушувало баланс влади.

Згідно з Конституцією Президент був наділений чималими правами, але у вирішальних питаннях він виявлявся під контролем двухзвенного "парламенту". Так він був зобов'язаний подавати щорічні доповіді З'їзду про виконання прийнятих З'їздом і Верховною Радою соціально-економічних та інших програм - при цьому З'їзд мав право вимагати від Президента позачергового доповіді. Призначення глави Уряду і ряду міністрів здійснювалися Президентом за згодою Верховної Ради, але без будь-яких прав на відповідні дії в разі неотримання такої згоди. Ні в якому разі не допускалися розпуск або призупинення Президентом діяльності З'їзду і Верховної Ради. Верховна Рада і Президент неодноразово вторгалися в повноваження один одного, що було відзначено в посланні Конституційного Суду Верховній Раді "Про стан конституційної законності в Російській Федерації" від 5 березня 1993 р

Таке розуміння принципу поділу влади було не тільки політично невиправданим, оскільки країна встала на шлях здійснення радикальних політичних і економічних реформ, а й юридично неспроможним. Президент мав не менший легітимністю, ніж обидві частини парламенту, оскільки він був демократично обраний прямим всенародним голосуванням з числа декількох кандидатів. У таких випадках, як це визнано світовою конституційною теорією і практикою, глава держави, що спирається на мандат народу, не підлягає контролю з боку парламенту.

Юридична недосконалість механізму державної влади позначалося тим гіршого, що в країні посилилася гостра поляризація політичних сил. У самому парламенті боротьба двох тенденцій - реформаторської і опозиційної - постійно породжувала ускладнення і кризи. Ці тенденції виявлялися в рішенні практично будь-якого питання. У період, коли почалася радикальна економічна реформа (початок 1992р.), Верховна Рада і особливо З'їзд систематично протистояли діяльності Президента, ставили його в скрутне становище при виборі глави уряду і міністрів.

В обстановці гострої конфронтації до Конституції була введена (VII З'їзд, грудень 1992р.) Ст. 121 "6", згідно з якою в разі розпуску або призупинення діяльності будь-яких законно обраних органів державної влади повноваження Президента підлягали негайному припиненню.

З березня 1993 почалося різке загострення відносин Президента з Верховною Радою. 12 травня 1993 Президент Російської Федерації видав Указ № 669 «Про заходи щодо завершення підготовки нової конституції», згідно з яким в Москві скликалося Конституційне нараду. Тижнем пізніше (Указ від 20 травня 1993 № 718). Було визначено склад конституційної наради. Воно включало представників федеральних органів державної влади РФ; органів державної влади республік у складі РФ, країв, областей, автономної області; автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга; місцевого самоврядування; політичних партій, профспілкових, молодіжних, інших громадських організацій, масових висувань і релігійних конфесій, товаровиробників і підприємців.

Конституційне нараду працювало більше місяця. На його адресу надійшло понад 50 тисяч зауважень і пропозицій. В результаті їх обговорення в первинний проект було внесено понад п'ятисот поправок, близько чотирьох десятків принципово нових форм - фактично всі статті були змінені 12 липня 1993 року проект був Нарадою схвалений.

Однією з фундаментальних основ і відмінних рис нової Конституції РФ є її стабільність, що поєднується з динамізмом. Поєднання стабільності і динамізму конституції важлива умова міцності, непохитності режиму законності і правопорядку, ефективного здійснення державної влади, взаємозв'язків людини і громадянина з суспільством і державою. Стабільність конституції проявляється в збереженні високої стійкості у взаємодії з суб'єктами права, постійному, цілеспрямованому впливі на обумовлені відносини, на правосвідомість громадян.

Необхідність змін і доповнень конституції носить об'єктивний характер, що не може не враховувати держава, його органи законодавчої влади. Суспільні відносини в цілому або окремі групи відносин - економічні, в соціально-культурній сфері, в області прав і свобод людини і в інших сферах - не залишаються незмінними. Вони розвиваються відповідно до суспільних потреб і мінливими співвідношеннями в розстановці соціально-політичних сил і рухів. Все це обумовлює необхідність досить «чуйного» реагування конституції, періодичного адекватного відображення і закріплення в ній назрілих, найбільш актуальних змін і поправок, якщо вони не стосуються самих основ конституційного ладу.

Конституція Російської Федерації, мабуть, найскладніша в світі за процедурою внесення до неї змін і доповнень. І справа не тільки в тому, що для цього потрібна згода не менше двох третин суб'єктів федерації для прийняття поправок. Складність полягає в тому, що не в усі глави Конституції російський парламент може вносити зміни. У ч. 1 ст. 135 Конституції сказано, що положення глав 1,2 і 3 бути переглянуті, Федеральними Зборами не можуть.

Конституційні Збори або попереджає незмінність Конституції, або розробляє проект нової Конституції, який приймається Конституційними Зборами або виноситься на всенародне голосування. При проведенні референдуму конституція вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало більше половини виборців, які взяли участь в голосуванні, за умови, що в ньому взяло участь більше половини виборців (ч. 3 ст. 135).

Таким чином, парламент може вносити поправки лише до глав 3-8 Конституції Російської Федерації. Але і тут є чималі складнощі. Стаття 136 Конституції сформульована так невизначено, що виникли питання щодо найменування та правової форми акта, що містить поправки до конституції. На ці питання довелося відповідати Конституційному Суду Російської Федерації, В який Державна Дума звернулася із запитом про тлумачення ст. 136 Конституції Російської Федерації. [10].

У постанові Конституційного Суду від 31 грудня 1995 р сказано, що поправки до конституції приймаються в формі особливого правового акта - Закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації. У той же час в ст. 76 Конституції РФ вказується на два види законів - федеральні конституційні і федеральні закони, які можуть прийматися з предметів ведення Російської Федерації. Конституційний Суд, рішення якого є обов'язковим, назвав третій вид законів, прямо не пойменований в Конституції.

Види конституції:

1.по формі - Писані (кодифіковані, єдиний документ);

неписані (некодифицированная, сукупність окремих конст. законів. Великобр., Швеція);

2.по часу дії - Тимчасові (у перехідні періоди);

постійні (стабільність);

3.по способу прийняття або зміни - гнучкі

жорсткі (кін. США за 200 років тільки 27 поправок).



Тема№5. Основи конституційного права РФ. | Структура змісту конституції.

Держава - це особлива громадська організація, яка заснована на владі. | Тема №2. Поняття і сутність держави. | Внутрішня Зовнішня | Тема№3. Поняття і сутність права. | Норма права: поняття та структура. | Логічна структура правової норми. | Тема№4. Правовідносини та його учасники. | Юридичні факти: поняття і види. | Правомірна поведінка - це суспільно корисну поведінку, відповідне правовим розпорядженням, гарантоване і охороняється державою (Додаток | Види правомірної поведінки |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати