РОЗДІЛ № 3 нормотівно ОСНОВИ ПРОХОДЖЕННЯ ГРОМАДЯНСЬКОЇ СЛУЖБИ | РОЗДІЛ № 4 ФЕДЕРАЛЬНА ГРОМАДЯНСЬКА СЛУЖБА | РОЗДІЛ № 5 СОЦІАЛЬНО - ПРАВОВИЙ КОНТРОЛЬ НА ГРОМАДЯНСЬКОЇ СЛУЖБІ |

загрузка...
загрузка...
На головну

Розділ № 1 Посади державної служби

  1. III. Завдання з окремих розділів статистики фінансів
  2. IV. Поділ влади.
  3. PR В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
  4. PR-ПІДРОЗДІЛИ У КОМЕРЦІЙНИХ СТРУКТУРАХ
  5. Адміністративно-правове регулювання. проходження державної служби
  6. Адсорбція на межі поділу розчин - газ
  7. Адсорбція на рухомій поверхні розділу фаз - адсорбція ПАР.

МОДУЛЬ № 2

ПРАВОВІ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ ГРОМАДЯНСЬКОЇ СЛУЖБИ

Розділ № 1 Посади державної служби

Тема № 1 Характеристика посади державної служби

Поняття «посаду» широко використовується в юридичній, соціологічної і соціально-психологічної літературі. Вироблено досить багато визначень цього поняття. Кожне з них відтіняє специфіку підходу того чи іншого автора до проблеми. Найчастіше використовуються два таких підходу - деонтологический і рольової. При деонтологічних підході (гр. Deon - борг і logos - вчення; вчення про належне) посаду визначається як сукупність тих дій і операцій, які повинен здійснювати людина на своєму робочому місці. При рольовому підході (фр. Role - міра впливу, ступінь участі в чому-небудь) посадою називається встановлена ??певним чином соціальна (службова) міра впливу, яку повинен виконувати людина в державних органах, організаціях, установах і підприємствах. Зі змістовної сторони при обох підходах посаду виступає як сукупність обов'язків, прав і відповідальності працівника.

Іншими словами, між цими двома визначеннями має місце чисто словесне відмінність. За змістом вони тотожні. Посада є вихідним початком (першоосновою) організаційної структури будь-якої соціальної діяльності. Щоб успішно вирішувати виробничі або службові завдання при досягненні поставлених цілей, зазвичай і створюються посади, а потім на них підбираються відповідні працівники. Специфіка тієї чи іншої галузі соціальної діяльності завжди реалізується в специфіці створюваних для цих цілей посад, а також в їх наборі і структурі сорасположенія. В кінцевому рахунку саме сукупність конкретних професійних посад утворює реальну основу, несучу конструкцію будь-якої соціальної організації. Саме під посади з урахуванням їх специфіки обладнуються робочі місця, які забезпечуються певними засобами виробництва, технікою, технологічними ресурсами.

У державному управлінні зустрічаються зазвичай два поняття для позначення посад працівників: «державна посада» і «посаду державної (цивільної) служби». Який зміст цих понять?

Поняття «державна посада», яке зустрічається у Федеральних законах «Про систему державної служби Російської Федерації» і «Про державну цивільну службу Російської Федерації», використовується в двох значеннях: 1) як назва для посад політичних керівників, які виконують повноваження Російської Федерації і його органів , а також повноваження суб'єктів Російської Федерації і їх органів (за законом 1995 року вони називалися державними посадами категорії «а»); 2) як загальна назва для всіх посад, які введені в державному управлінні.

З приводу посад політичних керівників у Федеральному законі «Про державну цивільну службу РФ» в ст. 1 говориться, що «державні посади Російської Федерації і державні посади суб'єктів Російської Федерації - посади, що встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, і посади, встановлюються конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ ». Стало бути, це посади для «безпосереднього виконання повноважень» держави та її органів.

У даній статті, крім поняття «державна посада», введено ще одне поняття, яке має частково синонімічний характер з другим змістом, - «представник наймача». Який зміст цього поняття? У законі сказано: «представник наймача - керівник державного органу, особа, що заміщає державну посаду, або представник зазначених керівника або особи, які здійснюють повноваження наймача від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації».

Отже, безпосереднім наймачем федерального державного службовця є держава Російська Федерація, державного цивільного службовця суб'єкта РФ - відповідний суб'єкт РФ, які персоніфікуються в особі політичних керівників державних органів. Але у визначенні перераховані два «представника». Що стосується першого «представника», то у визначенні сказано - це «керівник державного органу, особа, що заміщає державну посаду». А ось характер діяльності другого «представника» пояснюється лише згодом, коли мова йде про комісії - конкурсної (ст. 22), атестаційної (ст. 48), щодо врегулювання конфлікту інтересів (ст. 19) та ін. Тут йдеться про те, що представник наймача або сам входить до складу цих комісій «і (або)» призначає «уповноважених ним цивільних службовців», які розглядаються в якості такого «представника».

Одним словом, посади, які займають політичні керівники, всіляко маскуються, переводяться в «понятійну тінь». Для чого це робиться? У сучасному суспільстві - для того, щоб приховати безпосередній зв'язок і залежність політичних керівників від економічно пануючого класу. А у нас? Мабуть, з тих же причин. Історія неокапіталізма в Росії поки ще дуже нетривала (трохи більше 15 років), а й вона свідчить про безсумнівну зв'язку здебільшого «нових росіян» (олігархів) з можновладцями.

Таким чином, принцип демократичного устрою цивільної служби та в новому законі проведений не до кінця і не цілком послідовно. В чому це виражається? У тому, що тут, правда, кілька в завуальованій формі, але досить прозоро проводиться лінія служіння цивільного службовця не закону, а безпосередньо вищестоящому начальнику, в основному, представнику наймача. Саме на його розсуд цивільний службовець, який скоїв дисциплінарний проступок, може бути притягнутий

до дисциплінарної відповідальності або навіть звільнений (ст. 57). При цьому треба сказати, що громадянська служба (або адміністративна влада) в сфері державного управління - це теж політична влада тільки зі своєю специфікою. Вона з необхідністю виконує політичні функції держави. Але ці функції, природно, відмінні від функцій політичних керівників. Диференціація цих функцій поки в літературі не проведена.

Для цілей наукового аналізу їх цілком можливо розділити на первинні політичні функції для політичних керівників і вторинні політичні функції для цивільних службовців (адміністративного апарату). Отже, в структурі державного управління беруть участь первинна і вторинна політична влада. В цьому випадку цивільні службовці виконуватимуть саме вторинні політичні функції для реалізації первинних політичних рішень, прийнятих політичними керівниками державних органів.

Крім того, на буденному рівні поняття «державна посада» використовується і як назва для посад державно-господарського персоналу, трудова діяльність яких регулюється законом про працю. У законі «Про систему державної служби РФ» в п. 6 ст. 8 сказано: «У федеральному державному органі та державному органі суб'єкта РФ можуть бути передбачені посади, які не є посадами державної служби. Трудова діяльність працівників, що заміщають такі посади, регулюються законодавством РФ про працю ».

Що можна сказати про посади державної цивільної служби?

Поняття «посаду державної (цивільної) служби» різними авторами визначається досить однаково. Наприклад, Ю. М. Старилов вважає, що вона «є першоелементів,« цеглинкою »державної організації (адміністрації) ... Це означає частину державної влади, переданої тій особі, яка займає цю посаду» 1. Отже, посаду цивільної служби є першоелемент державної організації (адміністрації), яка заміщається цивільним службовцям.

На думку А. Ф. Ноздрачева, така посада - це «найпростіша осередок державного апарату, призначена для одного« Старілов Ю. М. Державна служба в Російській Федерації: Теоретико-правове дослідження. Воронеж, 1996. С. 119. »працівника, що визначає його місце і роль, стабільне коло обов'язків, покладених на цього працівника» 1. В принципі це визначення за змістом повторює перше визначення.

З точки зору Д. М. Овсянко: «Під посадою розуміється заснована в установленому порядку первинна структурна одиниця державного органу (служби, установи), що визначає зміст і обсяг повноважень і відповідальності займає її обличчя, а також витрати його наймача за виконувану роботу в цьому органі »2. Як бачимо, і це визначення вказує на первинну структурну одиницю організації, яка визначає зміст і обсяг повноважень державного службовця.

Таким чином, передбачене п. 4 ст. 32 Конституції РФ право на рівний доступ до громадянської службі означає рівність «стартових» можливостей і відсутність дискримінації за ознакою партійності, національності, соціального походження і т. П

Однак це право не можна розуміти буквально. У всьому світі існує ієрархія посад в системі державного управління, закріплена в функціональні обов'язки з займаним посадам з урахуванням суспільних інтересів. Чим більший обсяг повноважень має державний службовець, чим вище розміщується його посадова «сходинка» в ієрархічній «піраміді» влади, тим більший обсяг знань, навичок і умінь він повинен володіти.

У чому специфіка посади цивільної служби? Яке її місце в системі державного управління?

При відповіді на перше питання перш за все необхідно відзначити, що в російських нормативних документах як федеральних, так і суб'єктів Федерації немає визначення сутності і особливостей посади цивільної служби. У них даються майже ідентичні характеристики цього поняття і короткі особливості посад цивільної служби різних категорій і груп. Базового, вихідного визначення поняття «посаду цивільної служби» в законах та інших нормативних актах поки не вироблено. Такі визначення є тільки в науковій та навчальній літературі. У статті 8 Федерального закону «Про державну цивільну службу РФ» записано: «Посади цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента РФ, посади державної цивільної служби суб'єктів РФ - законами або іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ з урахуванням« Ноздрачев А. Ф. Державна служба: підручник. М., 1999. С. 123. »,« Овсянко Д. М. Державна служба Російської Федерації: навч. допомога. М., 2005. С. 47. »положень цього Закону з метою забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, що заміщує державну посаду».

Отже, посади цивільної служби вводяться для «забезпечення виконання повноважень державного органу» або керівного ним особи. Тут досить чітко визначається, що ця посада призначається не для прямого і безпосереднього виконання повноважень державного органу, а для «забезпечення» такого виконання. Політичні керівники безпосередньо виконують повноваження державних органів, а цивільні службовці в основному забезпечують це їх виконання. Якщо взяти за основу цю характеристику, то можна запропонувати наступне визначення посади цивільної служби. Зі змістовної сторони, посаду державної цивільної служби є сукупність адміністративних обов'язків, прав і відповідальності громадянського службовця щодо забезпечення діяльності осіб, що заміщають державні посади, надання послуг населенню, а також виконання повноважень державного органу.

Іншими словами, на посаді цивільної служби зосереджуються апаратні (адміністративні) обов'язки конкретного працівника з надання послуг керівникам державного органу і населенню, а також в окремих випадках і по виконанню повноважень даного державного органу.

Згідно з Федеральним законом «Про систему державної служби РФ» створюються в державному органі державні посади повинні бути співставні з іншими посадами незалежно від виду державної служби.

Тема № 2 Посадова структура федеральної цивільної служби.

Внутрішня класифікація посад цивільної служби передбачає їх розподіл за різними параметрами в залежності від службових ролей в державному управлінні. Відповідно до федеральним законом «Про державну цивільну службу РФ» (гл. 2) в системі державного управління для цивільних службовців федерального і регіонального рівнів проводиться розподіл посад за двома підставами: на категорії та групи.

Отже, що таке категорії державних цивільних службовців? Їх в законі чотири: керівники, помічники (радники), фахівці та забезпечують фахівці. Що вони собою ттредставляют?

Категорія «керівники» - це посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження терміну повноважень.

Категорія «помічники (радники)» - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади керівників державних органів, керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівників представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників.

Категорія «фахівці» - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій і заміщаються без обмеження терміну повноважень.

Категорія «що забезпечують фахівці» - посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів, що заміщаються без обмеження терміну повноважень.

Посади цивільної служби всіх категорій мають багато спільних ознак: це первинні, низові, неподільні, структурні одиниці управління для забезпечення і виконання повноважень державних органів, які включаються в державний штат.

Які групи посад цивільної служби? Всього їх п'ять:

- Вищі посади цивільної служби;

- Головні посади цивільної служби;

- Провідні посади цивільної служби;

- Старші посади цивільної служби;

- Молодші посади цивільної служби.

Як співвідносяться між собою категорії і групи посад цивільної служби?

Посади категорій «керівники» і «помічники (радники)» підрозділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби.

Посади категорії «фахівці» поділяються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби.

Посади категорії «що забезпечують фахівці» поділяються на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби.

Спеціалізація державних посад цивільної служби встановлюється залежно від функціональних особливостей цих посад і особливостей предмета ведення відповідних державних органів. І те й інше за сукупністю об'єднується поняттям «кваліфікація». Що це таке? Термін «кваліфікація» - (лат. Quails - який + facere - робити,) позначає визначення чиєїсь придатності для тієї чи іншої діяльності на основі наявності необхідних знань, навичок і умінь. Які кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби?

У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби входять вимоги 1) до рівня професійної освіти; 2) стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом; 3) професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків.

Кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби встановлюються відповідно до категорій і групами посад цивільної служби.

У числі кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби категорій «керівники», «помічники (радники)», «фахівці» всіх груп посад цивільної служби, а так-же категорії «що забезпечують фахівці» головною і ведучою груп посад цивільної служби входить наявність вищої професійної освіти . У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби категорії «що забезпечують фахівці» старшої і молодшої груп посад цивільної служби входить наявність середньої професійної освіти, що відповідає напрямку діяльності.

Кваліфікаційні вимоги до стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом для федеральних цивільних службовців встановлюються указом Президента РФ, для цивільних службовців суб'єкта РФ - законом суб'єкта РФ.

Кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків, встановлюються нормативним актом державного органу з урахуванням його завдань і функцій і включаються в посадовій регламент цивільного службовця.

Так, Указом Президента РФ «Про кваліфікаційні вимоги з державних посад федеральної державної служби» від 30 січня 1996 № 123 встановлено вимоги до стажу і досвіду роботи за фахом:

1) для вищих державних посад державної

служби - стаж державної служби на головних державних посадах не менше двох років або стаж роботи за фахом не менше п'яти років;

2) для головних державних посад державної служби - стаж державної служби на провідних державних посадах не менше двох років або стаж роботи за фахом не менше трьох років;

3) для провідних державних посад державної служби - стаж державної служби на старших державних посадах не менше двох років або стаж роботи за фахом не менше трьох років;

4) для старших державних посад - стаж роботи за фахом не менше трьох років;

5) для молодших державних посад - без вимог до стажу.

Цим же указом було рекомендовано органам державної влади суб'єктів Федерації встановити такі ж вимоги до стажу і досвіду роботи за фахом за відповідними державними посадам державної служби та в апаратах органів державної влади суб'єктів Федерації.

Кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків, встановлюються нормативним актом державного органу з урахуванням його завдань і функцій і включаються в посадовій регламент цивільного службовця.

Дані вимоги забезпечують відповідність компетентності особи, яка претендує на посаду, змістом та обсягом повноважень за цією посадою. Чим вище в організаційній ієрархії посаду, тим вище обсяг кваліфікаційних вимог.

Вже говорилося про те, що державна цивільна служба регулярно піддається «наїздів» з боку новообраних політичних керівників і це завдає непоправної шкоди державному управлінню країною. Прийняті закони (2003 і 2004 рр.) Формально начебто захищають цивільних службовців. А реально і зараз державний апарат не захищений від агресивності політичних керівників. Представники наймача постійно розбазарюють підготовлені кваліфіковані кадри. Разом з тим громадянська служба тільки тоді приносить користь суспільству і людям, коли в основу її діяльності кладеться принцип стабільності, оскільки вона становить кістяк, несучу конструкцію державного управління. І тому, хоча б у своїй головній частині, покликана працювати на постійній основі.

На практиці в трудовому законодавстві є положення, що працівники, в тому числі і цивільні службовці, можуть подати в суд заяву на керівника за необгрунтоване звільнення. Але домогтися справедливого вирішення свого питання від суду - справа надзвичайно складна. Начальник через своїх юристів висуває найрізноманітніші аргументи на підтримку прийнятого рішення. А цивільному службовцю без зарплати (фінансового забезпечення) доводиться багато місяців і навіть роки оббивати пороги судових установ, що змушує його відмовлятися від своїх претензій і заради забезпечення потреб сім'ї йти на будь-яку іншу роботу.

Інші вимоги до посад державної служби можуть встановлюватися федеральними законами і законами суб'єктів Федерації, а також нормативними актами державних органів - щодо державних службовців цих державних органів.

При аналізі сформованих і проектованих апаратів органів державної влади щодо посад державної служби треба враховувати і ще одне надзвичайно важливе питання - оптимальні пропорції чисельності цих посад в апаратах конкретних органів державної влади. Залежно від характеру і напруженості управлінського процесу чисельність категорій і груп посад цивільної служби буде регулярно змінюватися.

Наприклад, на федеральному рівні спочатку після прийняття Закону про основи державної служби РФ в міністерствах і відомствах при складанні штатних розписів були майже проігноровані молодші посади державної служби, але надмірно завищені чисельність провідних і старших посад державної служби.

Щоб подолати склався перекіс в пропорціях між державними посадами державної служби, Уряд РФ прийняв постанову від 5 листопада 1995 № 1094, в якому встановлювався певний ліміт на кількість посад державної служби в структурних підрозділах державних органів. Зокрема, було визначено, що в апараті будь-якого федерального міністерства і відомства чисельність старших посад державної служби не повинна перевищувати 40% від усієї чисельності посад державної служби, а чисельність провідних посад державної служби не повинна перевищувати 10% від усієї чисельності посад державної служби.

Крім того, в даній постанові Уряду РФ була встановлена ??мінімальна чисельність посад державної служби в структурних підрозділах апаратів федеральних міністерств і відомств, також мінімальна чисельність самостійних відділів в управліннях та департаментах. Згідно з ним у складі самостійного відділу повинно бути не менше 10 посад державної служби, а в складі відділу, що входить в структуру управління (департаменту), - не менше п'яти посад державної служби. Відповідно в складі управління має бути не менше 20 посад державної служби, а в складі департаменту - не менше 35 посад державної служби. У структуру департаменту та управління повинні входити не менше трьох відділів.

Очевидно, що ці ліміти ніяк не враховували результати наукових розробок з даного питання. Якщо при «нарізці» штатів цивільних службовців керуватися науковими нормами керованості, то в складі відділу не може бути більше п'яти-семи осіб, а в складі управління (департаменту) - не більше трьох-п'яти відділів (управлінь). Причому всі керівники підрозділів цивільної служби крім керівництва своїми підрозділами повинні і самі виконувати певні функції цього підрозділу.

Державні посади цивільної служби набувають легітимний характер тільки після включення їх до відповідних реєстрів. Що вони собою являють? Реєстр (лат. Regestrum - перелік, список) є перелік посад цивільної служби, офіційно включених до відповідних нормативних документів. Вони ведуться на електронних носіях із забезпеченням захисту від несанкціонованого доступу і копіювання. Загалом має бути три реєстри: федеральний, регіональний і зведений.

Реєстр посад федеральної цивільної служби включає посади федеральної цивільної служби, класифіковані за державним органам, категоріям, групам і іншими ознаками, який затверджується указом Президента РФ.

Реєстр посад цивільної служби суб'єкта РФ затверджується законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта РФ з урахуванням положень Закону про державну цивільну службу РФ, а також структури державних органів, найменувань, категорій і груп посад федеральної цивільної служби. Реально всі суб'єкти РФ (крім Чеченської Республіки) мають такі реєстри.

Зведений реєстр посад цивільної служби РФ утворюється з реєстру посад федеральної цивільної служби та реєстрів посад цивільної служби суб'єктів РФ. Порядок ведення Зведеного реєстру посад цивільної служби РФ також затверджується указом Президента РФ. Однак поки робота зі складання Зведеного реєстру посад цивільної служби не виконується. Але даної роботи, судячи з усього, не уникнути і чим швидше вона буде розпочато, тим більше буде корисною віддачі від цього нормативного документа.

Найбільше приймалося федеральних реєстрів. Перший був прийнятий Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 «Положення про федеральної державній службі», а останній був введений указом Президента РФ від 31 грудня 2005 № 157 «Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби». Це самий об'ємний і грунтовний нормативний документ подібного роду. У ньому підкреслюється, що посади федеральної державної цивільної служби, створюються федеральними законами і указами Президента РФ, необхідно підлягають включенню до цього реєстру. Встановлено, що найменування посад федеральної державної цивільної служби в федеральних державних органах (або їх апаратах) повинні відповідати найменуванням посад, включених до федерального реєстру.

У цьому підзаконному акті йдеться, що, поряд з іншим, допускається і подвійне найменування посади федеральної державної цивільної служби. Наприклад, заступник керівника державного органу може бути керівником структурного підрозділу цього органу, заступник керівника структурного підрозділу державного органу може бути керівником підрозділу в структурному підрозділі цього органу, заступник керівника федерального органу виконавчої влади може бути статс-секретарем цього органу і т. Д.

У тих випадках, коли федеральним законом передбачено найменування посади федеральної державної цивільної служби в поєднанні з найменуванням іншій посаді (посадовими обов'язками або функціями), таке поєднання слід вважати найменуванням посади, встановлений реєстром.

В указі сказано, що в реєстраційному номері (коді) посади федеральної державної цивільної служби є сім цифр: перша і друга цифри відповідають порядковому номеру розділу реєстру, третя цифра - категорії посади ( «керівники» - 1, «помічники (радники)» - 2 , «фахівці» - 3, «що забезпечують фахівці» - 4), четверта цифра - групі посад (вища - 1, головна - 2, ведуча - 3, старша - 4, молодша - 5), п'ята, шоста і сьома цифри - порядковому номеру посади в розділі реєстру.

Реєстри посад державної цивільної служби суб'єктів РФ затверджуються законодавчими або іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ з урахуванням положень Федерального закону від 27 травня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» та Указу Президента РФ «Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби ».

Тема № 3 Класні чини цивільної служби.

Цивільні службовці не тільки розрізняються за категоріями і групами, але ще і по класним чинам (ст. 11). Вони присвоюються цивільним службовцям відповідно до замещаемой посадою в межах групи посад цивільної служби за результатами кваліфікаційного іспиту. Всього в цивільній службі є п'ять класних чинів і по три класи в кожному класному чині (рис. 4).

Саме за класні чини цивільних службовців нерідко називають «чиновниками». Історично це поняття використовується зазвичай в двох сенсах: в позитивному - як службове звання, яке вказує положення цивільного службовця в ієрархії державних посад; в негативному - як свідчення повільності, нерозторопність, бюрократизму цивільних службовців.

Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби вищої групи, присвоюється класний чин дійсного державного радника РФ 1, 2 або 3 класу.

Посадова структура цивільної служби:

Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби головної групи, присвоюється класний чин державного радника РФ 1, 2 або 3 класу.

Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби провідної групи, присвоюється класний чин радника державної цивільної служби РФ 1, 2 або 3 класу.

Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби старшої групи, присвоюється класний чин референта державної цивільної служби РФ 1, 2 або 3 класу.

Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби молодшої групи, присвоюється класний чин секретаря державної цивільної служби РФ 1, 2 або 3 класу.

Вищим класним чинам державних посад федеральної цивільної служби є дійсний державний радник РФ 1 класу, нижчим - секретар цивільної служби РФ 3 класу.

Класний чин цивільному службовцю присвоюється в черговому і позачерговому порядку. Чергове присвоєння класного чину проводиться на підставі результатів кваліфікаційного іспиту або атестації.

Позачергове присвоєння класного чину цивільному службовцю може проводитися за клопотанням його безпосереднього керівника (представника наймача) на підставі результатів кваліфікаційного іспиту за успішне і сумлінне виконання посадових обов'язків, виконанні завдань особливої ??важливості і складності після закінчення не менше половини терміну перебування цивільного службовця в попередньому класному чині.

Позачергове присвоєння цивільному службовцю класного чину може проводитися не більше одного разу протягом періоду його служби на державних посадах цивільної служби кожної групи державних посад цивільної служби.

Природно, федеральним або регіональним (суб'єктів РФ) законом встановлюються певні терміни перебування в класному чині для присвоєння цивільному службовцю чергового класного чину. Класний чин, присвоєний цивільному службовцю відповідно до федеральними і суб'єктів РФ законами, зберігається.

Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби суб'єкта РФ, класні чини цивільної служби суб'єкта РФ присвоюються відповідно до закону суб'єкта РФ з урахуванням положень цієї статті із зазначенням конституційного найменування суб'єкта РФ.

Відповідно до Указу Президента РФ «Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби РФ федеральним державним цивільним службовцям» від 1 лютого 2005 р класний чин цивільної служби присвоюється федеральному цивільному службовцю, який не має класного чину цивільної служби. При цьому враховуються класний чин іншого виду державної служби, дипломатичний ранг, військове або спеціальне звання, присвоєні федеральному цивільному службовцю на колишньому місці державної служби.

Перший класний чин присвоюється федеральному цивільному службовцю після успішного завершення випробування, а якщо випробування не встановлювалося, то не раніше ніж через три місяці після призначення федерального цивільного службовця на посаду цивільної служби.

При проходженні цивільної служби встановлюються такі терміни: а) в класних чинах секретаря державної цивільної служби РФ 3 і 2 класу, референта державної цивільної служби РФ 3 і 2 класу - не менше одного року; б) в класних чинах радника державної цивільної служби РФ 3 і 2 класу, державного радника РФ 3 і 2 класу - не менше двох років.

Для проходження цивільної служби в класних чинах дійсного державного радника РФ 3 і 2 класу, як правило, встановлюється строк не менше одного року.

Для проходження цивільної служби в класних чинах секретаря державної цивільної служби РФ 1 класу, референта державної цивільної служби РФ 1 класу, радника державної цивільної служби РФ 1 класу і державного радника РФ 1 класу терміни не встановлюються.

Таким чином, тепер, нарешті, на державну цивільну службу створені умови для кар'єрного зростання державних цивільних службовців.

Термін цивільної служби в присвоєному класному чині обчислюється з дня присвоєння класного чину. При призначенні федерального цивільного службовця на більш високу посаду цивільної служби йому може бути присвоєно черговий класний чин, якщо закінчився термін, встановлений в попередньому класному чині, і за умови, що для цієї посади цивільної служби передбачений класний чин, що дорівнює або вищий, ніж класний чин, який присвоюється федеральному цивільному службовцю.

Федеральним цивільним службовцям, що заміщає без обмеження терміну повноважень посади цивільної служби категорій «фахівці» і «що забезпечують фахівці», а також посади цивільної служби категорії «керівники», що відносяться до головної і ведучою груп посад цивільної служби класні чини присвоюються після здачі ними кваліфікаційного іспиту.

Класні чини дійсного державного радника РФ 1, 2 і 3 класу присвоюються федеральним цивільним службовцям Президентом РФ. При цьому, класні чини в тих федеральних органах виконавчої влади керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ - за поданням керівників цих органів; в інших федеральних органах виконавчої влади - за поданням Уряду РФ; і в інших федеральних державних органах або їх апаратах - також за поданням керівників цих органів.

Класні чини державного радника РФ 1, 2 і 3 класу присвоюються федеральним цивільним службовцям: а) в федеральних органах виконавчої влади Урядом РФ; б) в інших федеральних державних органах керівниками цих органів.

Класні чини радника державної цивільної служби РФ 1, 2 і 3 класу, референта державної цивільної служби РФ 1, 2 і 3 класу, секретаря державної цивільної служби 1, 2 і 3 класу присвоюються федеральним цивільним службовцям представником наймача в особі керівника федерального державного органу або представника цього керівника, які здійснюють повноваження представника наймача від імені Російської Федерації.

Положення про класні чини федеральної цивільної служби та їх співвіднесення військовим і спеціальним званням, класним чинам правоохоронної служби затверджується указом Президента РФ.

Присвоєний класний чин зберігається за федеральним цивільним службовцям при звільненні від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби (в тому числі в зв'язку з виходом на пенсію), а також під час вступу на цивільну службу знову.

Індивідуальні службові суперечки з питань, пов'язаних з присвоєнням класних чинів, розглядаються відповідно до законодавства РФ.

Кар'єра цивільних службовців характеризується статусно-рольовими показниками, пов'язаними з рівнем професійних знань, навичок і умінь, що дозволяє заміщати певні посади цивільної служби. Основною метою управління кар'єрою є надання кожному цивільному службовцю таких службовими повноваженнями, які забезпечували б найбільш повну реалізацію його професійних здібностей і прагнень відповідно до інтересів держави і суспільства.

Управління кар'єрою має враховувати особливості самоорганізації конкретного цивільного службовця з тим, щоб сформувати у нього адекватну оцінку власних схильностей і здібностей, особливостей замещаемой державної посади цивільної служби, а також суспільно-прийнятних форм планування свого професійного просування.

На сьогоднішній день існує соціальна плутанина в службовій термінології: плутають цивільну службу і державну владу, представлену політичними керівниками. Слово «чиновник» стало прозивним і вживається до всіх державних працівникам в основному в негативом контексті: недоліки, труднощі, невдачі в країні, як плід діяльності, перш за все, політичних керівників, списуються на неправильну діяльність цивільних службовців. Але політичні керівники не мають класних чинів. Вони мають тільки державні посади. І ця плутанина в значній мірі знижує соціальний авторитет цивільних службовців, всього державного управління в цілому.

висновки

- Посада державної цивільної служби є сукупність адміністративних обов'язків, прав і відповідальності громадянського службовця щодо забезпечення діяльності осіб, що заміщають державні посади, надання послуг населенню, а також виконання повноважень державного органу.

- Класифікація посад цивільної служби передбачає їх розподіл за різними параметрами в залежності від службової ролі в державному управлінні. Відповідно до Федерального закону «Про державну цивільну службу РФ» посади цивільної служби поділяються за двома підставами на категорії та групи.

- Категорії посад цивільної служби: керівники, помічники (радники), фахівці та забезпечують фахівці.

- Групи посад цивільної служби: вищі, головні, провідні, старші та молодші.

- Кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби: 1) рівень професійної освіти; 2) стаж цивільної служби або досвід роботи за фахом; 3) професійні знання і навички, необхідні при виконанні посадових обов'язків.

- Реєстр є перелік посад цивільної служби, офіційно включених до відповідних нормативних документів. Вони ведуться на електронних носіях із забезпеченням захисту від несанкціонованого доступу і копіювання. Загалом має бути три реєстри: федеральний, регіональний і зведений.

- При аналізі сформованих і проектованих апаратів органів державної влади щодо посад цивільної служби треба враховувати оптимальні пропорції чисельності цих посад в апаратах конкретних органів. Залежно від характеру і напруженості управлінського процесу чисельність категорій і груп посад цивільної служби буде регулярно змінюватися.

- Класні чини цивільної служби: дійсні державні радники РФ 1, 2 або 3 класу; державні радники РФ 1, 2 або 3 класу; радники державної цивільної служби 1, 2 або 3 класу; референти державної цивільної служби 1, 2 або 3 класу; секретарі державної цивільної служби 1, 2 або 3 класу.

- В даний існує соціальна плутанина в службовій термінології: плутають цивільну службу і державну владу, представлену політичними керівниками. Слово «чиновник» стало прозивним і вживається до всіх державних працівникам в основному в негативному контексті: недоліки, труднощі, невдачі в країні, як плід діяльності, перш за все, політичних керівників, списуються на неправильну діяльність цивільних службовців. Але політичні керівники не мають

класних чинів. Вони мають тільки державні посади. І ця плутанина в значній мірі знижує соціальний авторитет цивільних службовців, всього державного управління в цілому.

Контрольні питання

1. Що таке посаду? Яка специфіка посади цивільної

служби?

2. Які основні посади цивільної служби?

3. У чому особливості категорій посад цивільної служби?

4. Які групи посад цивільної служби ви знаєте?

5. Яку роль відіграють оптимальні пропорції чисельності катего-

рий і груп у державних апаратах?

6. Які кваліфікаційні вимоги до посад громадян-

ської служби?

7. Для чого потрібні реєстри цивільних службовців?

8. Які класні чини присвоюються цивільним службовцям?

Яке їхнє співвідношення з військовими та правоохоронними званні

нями?

9. У чому характерні недоліки представників наймача в ра-

боті з кадрами?

рекомендована література

Про державну цивільну службу Російської Федерації. федераль-

ний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ.

Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади. указ

Президента РФ від 9 березня 2004 № 314.

Про кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної

служби (державної служби інших видів) або стажу роботи

за фахом для федеральних державних цивільних

службовців. Указ Президента РФ від 27 вересня 2005 р № 1131.

Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної граж-

данской служби Російської Федерації федеральним дер-

тиментом цивільним службовцям. Указ Президента РФ від 1 лю-

раля 2005 № 113.

Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби.

Указ Президента РФ від 31 грудня 2005 р № 1574.

Громадян В. Д. Державна цивільна служба: Учеб. допомога. М., 2005.

Коментар до Федерального закону від 27 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систе-

ме державної служби Російської Федерації »і Федеральним

закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну громадян-

ської службі Російської Федерації »/ під заг. ред. Г. В. маль-

цева і І. Н. Барціце. М., 2005.

Коментар до Федерального закону «Про державну цивільну

службі Російської Федерації »і законодавству про громадян-

ської службі зарубіжних держав / А. Ф. Ноздрачев і ін. М.,

2005.

Коментар до Федерального закону «Про державну цивільну

службі Російської Федерації »/ під ред. Е. Г. Ліпатова, РЄ. Чанно-

ва. М., 2006.

Овсянко Д. М. Державна служба Російської Федерації: навч. посо-

біє. М., 2005.

 



ВИСНОВОК | РОЗДІЛ № 2 ЦИВІЛЬНИЙ СЛУЖБОВЕЦЬ, ЙОГО СОЦІАЛЬНИЙ І ПРАВОВИЙ СТАТУС
загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати