Головна

Організація і проведення виборів (виборчий процес)

  1. I. Організація проведення Конкурсу
  2. I. ПРОВЕДЕННЯ крекінгу
  3. II. Організація і проведення ознайомчої практики
  4. II. Організація прискореного навчання в межах освітніх програм середньої професійної освіти
  5. Борискина Т. Б., Пєскова О. С., Юрова О. В .. Організація взаємодії в менеджменті - практикум з дисциплін
  6. В організаціях БЕЛАГРОСЕРВІСА

Виборчий процес включає кілька етапів: а) встановлення виборчих округів, створення виборчих дільниць в цих округах, створення виборчих органів, реєстрація виборців; б) призначення виборів, висування кандидатів, реєстрація кандидатів; в) передвиборна боротьба, голосування; г) підрахунок голосів, встановлення підсумків голосування.

Залежно від специфіки виборів називають і інші етапи. Наприклад, якщо вибори проводяться в два тури, то з'являються додаткові етапи другого туру і остаточного підбиття підсумків виборів. Як етапу виборів іноді називають опублікування або оголошення їх результатів. Якщо вибори непрямі (непрямі або багатоступінчасті), то цього етапу може і не бути.

Вибори за кордоном проводяться у встановлені законом терміни. У тих країнах, де немає відповідальності уряду перед членами парламенту, і глава держави не має права на розпуск парламенту, парламентські вибори завжди проводяться через певні законом проміжки часу: дати виборів заздалегідь відомі.

У парламентарних республіках і парламентарних монархіях парламентські вибори проводяться після закінчення терміну повноважень парламенту або незадовго до цього. Такі вибори є черговими. Якщо точна дата проведення виборів, як в США, в країні не визначена, то необхідно видавати спеціальний акт, що встановлює цю дату.

Найчастіше виборчий процес починається зі створення виборчих округів. Виборчий округ - Це територія, від якої обирається депутат (один або кілька). Виборчі округи можуть утворюватися спеціально, але в деяких випадках ними служать адміністративні одиниці або території суб'єктів федерації. Виборчі округи мають бути приблизно рівними за чисельністю населення, так як депутати повинні представляти однакову кількість виборців.

Виборчі округи бувають трьох видів: одномандатний (Уніномінальний), багатомандатний (Поліномінальної) і єдиний. По одномандатному округу обирається один депутат. Кандидатів може бути кілька, але це завжди представництво одного депутата. Одномандатні округи характерні для мажоритарної системи (США, Великобританія, Канада, Індія та ін.). Від багатомандатного округу обирається кілька депутатів. Такі округу характерні для пропорційної системи (Фінляндія, Швеція, Голландія, Норвегія). Єдиний округ характеризується тим, що він співпадає з межами країни. За єдиним округу обираються відразу всі депутати. Зазвичай він застосовується в двох випадках: при наявності пропорційної виборчої системи і в порівняно невеликій країні. До числа таких країн належать Ізраїль, ПАР, Габон, Малаві. За єдиним округу проходять вибори Сенату в Уругваї і т. Д.

Виборчі округи зазвичай діляться на виборчі дільниці - конкретні місця для голосування, куди громадяни йдуть для здійснення процедури виборів. Виборча дільниця - територіальна одиниця, яка обслуговується одним пунктом для голосування. Зазвичай такі пункти влаштовуються в школах, спортивних залах та інших громадських місцях. Це загальносвітова традиція.

Переліки округів, їх межі, назви виборчих дільниць і пунктів для голосування зазвичай публікуються у пресі та вивішуються у вигляді наочної агітації в громадських місцях: меріях, муніципалітетах і т. Д. Законодавство різних країн передбачає можливість перегляду виборчих округів через якийсь певний проміжок часу після їх утворення.

виборчі органи - Це органи, які організовують вибори, стежать за їх проведенням і підводять підсумки. Вони бувають центральними, окружними та дільничними.

У різних країнах виборчі органи створюються і діють по-різному. В одних країнах функції центральних виборчих органів виконує Міністерство внутрішніх справ (Англія, Франція, Італія), в інших державах створюються спеціальні виборчі комісії, до яких входять представники найбільших партій і представники уряду (ФРН, Австрія, Мексика і т. Д.). В Австрії і Мексиці, крім представників партій, в таку комісію входять міністри внутрішніх справ, в ФРН - голова Головного державного статистичного управління. У ряді інших країн центральна виборча комісія має статус державного органу. У такій комісії працюють державні службовці, які отримують заробітну плату і вважаються незмінний і постійно діючими чиновниками.

Окружні виборчі органи в різних країнах також утворюються по-різному. В одній групі країн (Великобританія, Голландія, Індія, Нова Зеландія) ніяких виборчих комісій не створюється, а функцію контролю, нагляду виконує спеціальний чиновник - уповноважений з виборів. Цей чиновник в інший час може виконувати якісь свої основні функції, але на час виборів цей обов'язок контролю лягає на нього. В Англії в ролі такого уповноваженого з виборів виступає мер міста або шериф графства. В інших державах підрахунок голосів і інші функції в масштабі округу (розгляд спорів, уточнення і т. Д.) виробляє спеціальна комісія, яка складається з державних службовців, працівників цього низового рівня.

Дільничні виборчі органи, як правило, призначаються вищестоящими виборчими органами або місцевими органами самоврядування. Основні функції в таких комісіях виконують представники місцевої адміністрації, управління і самоврядування. Вони можуть утворювати спеціальні колегії, іноді їм допомагають добровольці, представники партій. Спостерігачі від партій завжди присутні на виборчих дільницях.

Центральні виборчі органи займаються освітою або затвердженням виборчих округів і дільниць, затвердженням списків кандидатів в депутати, здійсненням загального контролю за проведенням виборів, призначенням осіб для вирішення спорів, підведення підсумків виборів та оголошення їх результатів. Окружні та дільничні виборчі органи складають списки виборців, розглядають спірні моменти дотримання правил голосування. Вони ж виявляють порушення, припиняють їх та т. П

Реєстрація виборців і складання виборчих списків. Щоб громадянин міг брати участь в голосуванні, потрібно бути включеним до списків виборців. Розрізняють необов'язкову і обов'язкову реєстрацію виборців. при необов'язковою реєстрації закон не встановлює обов'язки для державних органів реєструвати всіх виборців. У списки включаються ті громадяни, які самі виявили ініціативу і з'явилися на виборчі дільниці з проханням про реєстрацію та включення їх до списків. Головне завдання виборчих округів - перевірити відповідність громадян виборчим цензам і зареєструвати їх. Така система існує в США та в більшості країн Північної і Південної Америки. обов'язкова реєстрація означає, що виборець не повинен проявляти ініціативу і бути на виборчу дільницю для реєстрації; виявлення виборця та внесення його до списків - завдання державних органів. Поняття обов'язковості відноситься тільки до державних органів: вони зобов'язані зареєструвати всіх осіб, які повинні брати участь у виборах. Обов'язкова реєстрація може бути постійною або проводитися за системою змінюваних списків.

Висування кандидатів у депутати. Порядок висунення кандидатів в депутати закріплюється в законодавчих або підзаконних актах. Згідно з цим порядком громадянин, що володіє пасивним виборчим правом, може бути зареєстрований як кандидат в депутати або на будь-яку вибрану посаду і його ім'я буде внесено до виборчого бюлетеня.

Висування кандидата в депутати - важливий етап виборчої кампанії, оскільки після цієї процедури встановлюється коло осіб, з яких громадяни виберуть найбільш гідних. (У деяких випадках в бюлетенях залишають порожню графу, і виборець має право вписати туди будь-яке прізвище.)

існує ряд способів висунення кандидатів в депутати. У різних країнах вони різні, але їх можна звести до наступних.

1. Для реєстрації в якості кандидата необхідна подача заяви про реєстрацію, підписаного самим кандидатом. Це можна назвати самовисуванням. Іноді потрібно, щоб, крім підпису майбутнього кандидата, цей папір мала підпису одного або двох виборців, що засвідчують особу цього кандидата. У ряді країн передбачено внесення кандидатом виборчого застави.

2. Висування кандидата шляхом збору підписів виборців. Виборці не запевняють підпис кандидата, а як би висувають його від себе. Заява щодо висунення кандидата в деяких країнах, наприклад у Франції, підписується всього одним кандидатом, в Канаді - не менше ніж двома, в Великобританії, Ірландії, Австралії, т. Е країнах англосаксонської правової системи, - десятьма, в Швейцарії потрібно 12 підписів, в Голландії - 25, в Бельгії до недавнього часу були потрібні підписи від 200 до 500 виборців.

3. Процес висунення кандидатів майже аналогічний виборів, тому і називається первинними виборами. Система первинних виборів - процедура, дуже поширена в США. Вона застосовується при відборі кандидатів для обрання на найрізноманітніші державні посади. У деяких країнах обговорюється можливість запозичення цієї системи.

4. В останні роки стає все більш поширеним висування кандидатів політичними партіями. Такий порядок застосовується для висування кандидатів у нижні палати парламентів Німеччини, Австрії, Фінляндії, Японії та ряду інших країн.

виборчий заставу - Це певна сума грошей, яку майбутній кандидат повинен внести на рахунок в банку. Довідка з банку про внесення застави представляється у виборчий орган. Виборчий заставу спочатку, в XIX ст., Був різновидом майнового цензу. В даний час він скоріше є способом дисциплінування кандидатів, тому що в тих країнах, де існують прості способи реєстрації, можливо і несерйозне ставлення до виборів. Застава може внести або сам кандидат, або висуває і підтримує його політична партія.

Володіння пасивним виборчим правом передбачає певний віковий ценз (21-40 років). При висуванні кандидатів у депутати існують і додаткові вимоги, наприклад, так званий ценз проживання: кандидат повинен проживати в країні не менше певної кількості років, а в деяких випадках - володіти громадянством певну кількість років. Наприклад, для виборів в Палату представників США обирається особа повинна володіти американським громадянством не менше 7 років, а для виборів до верхньої палати - Сенату - не менше 9 років.

Для пасивного виборчого права розрізняють абсолютну неможливість бути обраним і відносну неможливість обиратися. Абсолютна неможливість балотуватися означає, що цій особі не можна бути кандидатом ні в одному з виборчих округів. При відносному обмеженні дана особа може бути кандидатом на виборну посаду лише в певних округах.

Є особливі вимоги до кандидатів, які висуваються на вищу державну посаду, на пост президента. Так, щоб стати кандидатом на посаду президента Французької Республіки, заява про висунення (прохання про реєстрацію в якості кандидата) того чи іншого громадянина на цей пост має бути підписана не менше ніж 500 посадовими особами: в їх числі повинні бути члени парламенту, Економічної ради, члени муніципальних рад. Ці особи повинні представляти як мінімум 30 департаментів або заморських територій. Крім того, депутат повинен внести виборчу заставу в 10 тис. Франків.

У США офіційним кандидатом на посаду президента може бути особа, яка висунута національним з'їздом однієї з партій: республіканської чи демократичної. Другий варіант - зібрати певний мінімум підписів виборців у всіх 50 штатах. Вимоги щодо виборів на державну посаду більш жорсткі, ніж вимоги, що висуваються до кандидатів в депутати.

Правове регулювання виборчої кампанії. Виборча кампанія регламентується правом мінімально або взагалі не регламентується. В нормативних актах закріплюються чисто формальні моменти. Наприклад, визначаються місця для розклеювання передвиборних плакатів, перераховуються місця, де це забороняється. Можуть визначатися розміри передвиборних плакатів. Друкування виборчих матеріалів під час виборчої кампанії може обмежуватися якимось відсотком від загальної друкованої площі газет. Може регламентуватися час виступів по радіо і телебаченню. У деяких країнах цей час розподіляється пропорційно числу місць в парламенті, отриманих на попередніх виборах. Такий порядок існує в Австрії та Німеччині.

Фінансування виборів. Виборчі кампанії з часом стають все дорожче. До об'єктивних причин можна віднести те, що в більшості країн в тій чи іншій мірі існує інфляція, так що подорожчання носить природний характер. Засоби масової інформації, без яких вибори неможливі, вимагають все більше грошей. Щоб отримати хвилину часу на телебаченні або на радіо, потрібно викладати гігантські суми. Це пояснюється складною технікою, лімітами ефірного часу, подорожчанням накладних витрат і іншими причинами.

Джерела коштів для виборчих кампаній: 1) власні кошти кандидата; 2) фінансування виборчої кампанії з бюджету держави; 3) пожертвування - гроші, одержувані від приватних осіб, фірм, банків і т. Д .; 4) гроші, одержувані від політичних партій. Що стосується передвиборчих витрат кандидатів з особистих коштів, то в ряді країн робилися спроби ввести обмеження, але їх були змушені скасувати як неконституційні. У ряді держав (ФРН, Скандинавські країни) має місце державне субсидування виборів. Часткове відшкодування передвиборчих витрат є і в США.

У деяких країнах існують юридичні норми, що обмежують передвиборчі витрати. Наприклад, у Великій Британії внески до фондів кандидатів обмежуються сумою в 1 тис. Фунтів стерлінгів, і формально ці правила не порушуються. Однак за довгі роки виборчої боротьби все навчилися обходити закони.

Після закінчення виборчої кампанії особи, відповідальні за використання грошей, зобов'язані публікувати звіти про їх витратах. У законодавствах деяких країн вказуються суб'єкти, які ніколи не можуть надавати допомогу кандидатам у депутати. Наприклад, кандидат не може приймати жодної допомоги від іноземних держав, від іноземних громадян або іноземних підприємств і організацій. У ряді країн забороняється приймати гроші від муніципалітетів, міських рад, т. Е юридичних осіб публічного права, а також від казино, клубів, гральних будинків, оскільки ці гроші мають не зовсім чесне походження.

Процедури голосування.Голосування - найпомітніша, ефектна і головна стадія виборчого процесу, тому що саме в результаті голосування реалізується воля громадян. Після цієї стадії формуються представницькі органи або той чи інший кандидат стає посадовою особою.

У всіх зарубіжних країнах існує таємне голосування. Найчастіше в Європі виборці голосують за допомогою виборчих бюлетенів - спеціальних аркушів паперу з відповідними текстами, прізвищами кандидатів. Громадянин, отримуючи такий бюлетень, ставить на ньому встановлені законодавством значки, з яких ясно, за кого або проти кого він голосує.

У більшості країн застосовуються офіційні бюлетені, які друкуються державними органами. В одних виборчих бюлетенях вказується тільки прізвище кандидата, в інших є більш докладні відомості: професія, назва партії, яка підтримує або висуває кандидата.

У деяких країнах існує система так званих неофіційних бюлетенів: Держава бюлетенів узагалі не друкує, надаючи це самим кандидатам. Виборці просто вибирають з купки бюлетенів бюлетень того кандидата, якому віддають перевагу, і опускають його в урну для голосування. У Норвегії застосовуються звичайні офіційні бюлетені, але виборець може прийти з чистим аркушем паперу і написати, за кого він голосує.

У США більше половини виборчих дільниць обладнані спеціальними виборчими машинами. Механізм голосування в будь-якому випадку гранично простий: натискання кнопок або важелів. Придумано це було для того, щоб виключити підробку бюлетенів, так як натиснути на кнопку можна тільки один раз. Виборчі машини перебувають в кабінах, що забезпечує таємне голосування.

До голосування допускаються громадяни, включені до списків виборців. При явці на виборчу дільницю виборець пред'являє будь-який документ, після чого навпроти його прізвища в списку робиться відмітка, що даний виборець отримав бюлетень для голосування. У тих країнах, де практикується спеціальна виборча картка, відмітка про те, що виборець проголосував, ставиться в цій картці. У деяких країнах, що розвиваються після голосування на руці виборця робиться відмітка спеціальною фарбою (вона не змивається два-три дні). Це робиться для того, щоб виборець не міг проголосувати кілька разів.

У багатьох країнах закріплюється законом голосування поштою. Таким способом голосують громадяни, які перебувають у службових чи у приватних справах не за місцем свого постійного проживання. Голосування поштою передбачено законодавством ФРН

У ряді країн передбачено голосування за дорученням. Ця довіреність повинна бути завірена нотаріусом, а в ряді випадків іншими державними службовцями (консульськими працівниками, державними службовцями місцевих органів самоврядування і т. Д.). Зазвичай за дорученням голосують родичі, близькі люди. Одна людина не може отримати більше двох довіреностей, щоб це не перетворилося на якусь насмішку над голосуванням.

Виборче право всіх країн передбачає можливість допомоги під час голосування особам, які страждають фізичними вадами і не можуть заповнити бюлетень. Ці правила стосуються насамперед інвалідів, т. Е осіб, які не можуть самі заповнити та опустити бюлетень у виборчу скриньку. Законодавство більшості країн світу не знає системи, коли державні службовці обходять будинки з «виносними скриньками» для голосування. Зазвичай виборці самі є на виборчі дільниці і виробляють процедуру голосування особисто або, в разі фізичної неможливості, за допомогою інших осіб.

Підрахунок голосів і встановлення результатів виборів. Подані голоси підраховуються на виборчих дільницях. Дана процедура проводиться членами виборчої дільничної комісії; при цьому можуть бути присутніми спостерігачі від партій, а також представники міжнародних організацій. При підрахунку встановлюється загальне число голосів, поданих по даному округу, бюлетені розкладаються по партіях і по кандидатам. Складається протокол, в якому зазначаються підсумки голосування по даному округу. Протоколи, складені в виборчих дільницях, і окружні протоколи відсилаються до вищі комісії, де і підводяться остаточні підсумки.

виборче шахрайство. Умисне порушення законодавства про вибори, яке відбувається зацікавленими людьми, часто організують і проводять вибори, з метою домогтися незаконного та неправомірного результату, називається виборчим шахрайством. Мета виборчого шахрайства в тому, щоб переможцем вважався не реально переміг кандидат (партія), а той кандидат (партія), якому співчувають особи, які вчиняють виборче шахрайство. Будь-яке дійстві націлене на те, щоб замість реальних результатів у виборчих документах з'явилися спотворені дані і, згідно з цими даними, переміг потрібний кандидат (партія). В даний час часті порушення законодавства про виборах відзначаються в країнах Азії (Японія, Філіппіни, Таїланд).

Частим і характерним порушенням законодавства в галузі виборів є умисне збільшення числа опущених до виборчих скриньок бюлетенів (підкидання), коли при підрахунку виявляється більше бюлетенів, ніж зареєстрованих виборців. Законодавство деяких країн передбачає такий вихід з такого становища: із загальної маси бюлетенів навмання вилучається їх надлишок, а на підставі підрахунку бюлетенів, що залишилися підводяться підсумки виборів.

Зустрічається штучне збільшення числа поданих голосів за якогось «вигідного» шахраям кандидата. Буває пряма приписка голосів, коли бюлетені, подані за одного кандидата, приписуються іншому. Трапляються і підкупи виборців, і навіть погрози. Іноді вже опечатані мішки з бюлетенями замінюються на інші, в яких вже знаходяться сфальсифіковані бюлетені. У деяких випадках поряд з офіційними бюлетенями використовуються підроблені, а то і бюлетені «мертвих душ», коли списки виборців навмисне не оновлюються і за які вже вибули або померлих виборців бюлетені опускають нечесні працівники виборчої дільниці.

Виявлення порушень часто призводить до того, що результати виборів по якомусь конкретному округу визнаються незаконними, а вибори - не відбулися. Особи, викриті в таких порушеннях, притягнуто до адміністративної, а в ряді випадків і до кримінальної відповідальності. В Японії після кожних виборів залучаються до відповідальності кілька сотень людей. У країнах Європи виборче шахрайство зустрічається досить рідко.

виборчі цензи | виборчі системи


Демократичний політичний режим | авторитарний режим | Тоталітарний режим | ліберальний режим | Контрольні ТЕСТИ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ РОБОТИ | ЗАВДАННЯ | Поняття виборчого права та виборчої системи | Джерела виборчого права | Поняття і види виборів | Принципи виборчого права |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати