Головна

Тема. Місцеві органи влади

  1. GІмунітет - властівість організму, что Забезпечує его неспрійнятлівість до інфекційніх хвороб або отрут (зокрема, до токсінів).
  2. I. Поняття політичної влади.
  3. II. Ознаки, ресурси і функції влади.
  4. III. Типи політичної влади. Особливості політичної влади в сучасній Росії.
  5. PR В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
  6. А. Бюрократичний апарат. Вищі органи влади

1-й період. Система місцевого управління була проста. Крім місцевих князів на території посилалися представники центральної влади - намісники і волостелі. Вони отримували за свою службу особливий податок з населення, який забезпечував їх існування.

Органом місцевого селянського самоврядування була територіальна громада - шнур, яка займалася перерозподілом земельних наділів, здійснювала поліцейський нагляд, вирішувала податково-фінансові, судові питання.

2-й період. Особлива система, відмінна від інших князівств, склалася в Новгородській землі. Новгород мав чітко організовану систему самоврядування. Місто ділився на п'ять «кінців», «кінці» поділялися на «сотки», «сотки» - на «вулиці».

У кожному «кінці» збиралося своє Кончанское віче з виборним старостою. Нижчим рівнем організації в Новгороді було об'єднання сусідів - уличів - також з виборними старостами на чолі. Всі місцеві органи стежили за благоустроєм міста та торгівлею.

Власне Новгородська земля в територіально-географічному відношенні ділилася на пятіни - П'ять областей. Кожна п'ятина приписувалася до одного з кінців Новгорода. Центром самоврядування пятин був передмістя. Управління землями республіки здійснювалося з Новгорода, але з одночасним поданням відомої самостійності.

У північно-східних землях Русі місцеве управління знаходилося в руках намісників, що відправляються центральною владою в міста, іволостелей - в сільській місцевості.

3-й період. Історію розвитку місцевого управління цього періоду можна умовно розділити на 3 етапу.

1-й етап - Управління через намісників і волостелей, т. Е. Дію системи «годувань»;

2-й етап - Час губного і земського управління (самоврядування);

3-й етап - Система наказовому-воєводського управління в поєднанні з місцевим самоврядуванням.

1-й етап. Землі, які не приписані до княжого двору, входили в коло управління намісників і волостелей. Вони були представниками верховної влади, здійснювали свої повноваження, спираючись на підлеглий їм адміністративний апарат. годування - Це система змісту посадових осіб за рахунок місцевого населення. Корми збиралися два-три рази на рік у формі продуктів, частини різних мит з торгів і лавок. Функції намісників і волостелей були досить великі: збір податей, мит, суд. Але що надсилаються з центру на короткий термін намісники і волостелі були більш зацікавлені в збагаченні, ніж в ефективному управлінні своєю територією.

2-й етап. З середини XVI ст. станово-представницькими органами на місцях стають земські і губні хати.

термін «Губа» не має чіткого пояснення і в даному випадку розуміється як певна адміністративна одиниця. Виборні губні установи спочатку утворювалися для переслідування розбійників, суду над ними, завідування тюрмами і реєстрації приїжджих і проїжджаючих людей. Вибори губних органів носили всесословний характер: В них брали участь поміщики, служиві люди, селяни, тобто все населення повіту. Виборний глава називався губної староста. Йому на допомогу додавалися десятники і так звані «кращі люди», замінені згодом целовальниками. Обирався і губної дяк. Ці особи в сукупності складали одну установу - губну хату. До XVII століття губні органи стали займатися всіма справами місцевого управління на своїй території.

В 1555-1556роках була проведена земська реформа Івана IV, т. е. остаточно скасовано система годувань і введені земські установи. Земські установи не мали всесословного характеру. Від участі в земських установах були відсторонені служиві люди. Як правило, земські органи діяли в межах волості. Земська влада здійснювалася земськими старостами, а також земськими дяками і «кращими» людьми (целовальниками, званими також земськими суддями). Повноваження земських влади поширювалися також на всі гілки управління: поліцейське, фінансове, економічне. Здійснювали вони і судову владу.

Діяльність губних і земських хат контролювалася різними галузевими наказами. Організація самоврядування посилювала позиції дворянства і багатих городян, сприяла централізації держави.

3-й етап. У XVII столітті місцеве управління бюрократизируется: на місцях встановлюється система наказовому-воєводського управління. спочатку воєвода, Який призначається з центру, здійснював контроль за губними і земськими органами, не втручаючись в їхню діяльність. Однак в подальшому ситуація міняється і воєвода отримує на місцях все більше повноважень. Воєвода з'єднував влада адміністративну і військову, контролював збір податей, відав судом. Свою діяльність він здійснював за допомогою спеціального апарату - наказовий хати.

Наказовому-воєводське управління відповідало потребам несформованого абсолютизму.

4-й період. У першій чверті XVIII століття перебудова місцевого апарату була викликана численними урядовими заходами в економічній, фінансовій і військовій галузях. Посилення каральних заходів вимагали і антифеодальні хвилювання.

В 1708 році вводиться новий адміністративно-територіальний поділ - губернії.

До 1719 року склалася наступна система адміністративно-територіального поділу та місцевого управління:

 
 

губернатор мав адміністративні, фінансові, поліцейські, судові функції. на воєвод покладалися повноваження в сфері фінансової, поліцейської та народно-господарської діяльності. До діяльності земських комісарів були віднесені різноманітні фінансові, поліцейські, господарські та навіть морально-просвітницькі обов'язки. Але основним його завданням був збір податків.

З 1699 року почалися зміни в галузі управління містами. У Москві була створена Бурмистерская палата, в 1700 році перейменована в Ратушу. В її віданні були управління посадських населенням і збір доходів з усіх російських міст. На місцях управління міськими справами входило в компетенцію земських хат.

В +1721році видається Регламент Головному магістрату, а в 1724 році - інструкція городовим магістратам. городові магістрати були колегіальними виборними органами управління. Їх компетенція поширювалася на фінансові, судові та організаційні питання.

Серйозні перетворення в галузі місцевого управління були проведені при Катерині II. Це було викликано недоліками в даній сфері: великі розміри губерній, неналежне кількість органів управління, змішання різних функцій в одному органі управління, слабкість виконання каральних функцій.

У 1775році було видано Установа для управління губерній Російської імперії. Необхідно відзначити наступні найважливіші моменти:

- Скасовані провінції - Росія ділиться на губернії, губернії на повіти;

- Число губерній збільшено;

- В основу губернського поділу покладено кількісний принцип: одна губернія - 300-400 тис. Жителів;

- Зроблено спробу розділити адміністративні, фінансові та судові справи.

Органи місцевого управління

губернатор, Що стоїть на чолі губернії, призначався і знімався імператором. Саме губернатор мав усю повноту влади на своїй території. З'явилася і посаду віце-губернатора, Який не тільки був помічником глави губернії, а й очолював казенну палату.

При Катерині II отримало розвиток і самоврядування, основною характерною рисою якого був його становий характер. Становим товариствам було надано право заміщати за вибором значну частину посад губернської, міської та повітової адміністрації та суду. засновувалися губернські та повітові дворянські зібрання для вибору посадових осіб, а також для завідування становими потребами. Для загального управління становими справами з'явилися посади ватажків губернського і повітового дворянства.

Отримало розвиток і міське самоврядування. У містах, крім магістратів, створювалися загальна міська дума і її виконавчий орган - шестигласная дума. Загальна міська дума - це представницький орган, що складається з виборних від кожного з шести розрядів міського населення.

Слід зазначити, що багато сфер міського управління продовжували залишатися у веденні державних органів (наприклад, городничого).

5-й період. Місцеві органи управління на початку XIX століття практично не змінилися. Губернатори були проголошені «господарями губерній». На чолі повітів призначалися капітан-справники.

Для управління казенними селянами почали створюватися нові одиниці - волості, якими керували волосними правліннями, що складаються з волосного голови, старост, писаря.

6-й період. Головою місцевої адміністрації продовжував залишатися губернатор, за яким зберігалася основна влада в губернії. В кінці XIX - початку XX століття права губернатора надзвичайно розширюються (у зв'язку з Першою російською революцією і світовою війною).

Але основні зміни місцевого управління пов'язані з реформами, проведеними імператором Олександром II. Вони мали на меті розвинути початку місцевого самоврядування в Росії.



Тема. Центральні галузеві органи управління | Земська реформа 1864 року

Тема. Вступ | Тема. Форма правління | Тема. Вищі органи влади і управління | Й період. | Й період. | Й період. | Земський собор | Державна Дума | Тема. Структура судової влади | Тема. Історія російської прокуратури |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати