Головна

Тема. Центральні галузеві органи управління

  1. I. Бюрократичні структури управління
  2. II-3.3. Системи управління запасами і умови їх застосовності
  3. II-3.4.3. Багатопродуктової статична модель управління запасами з обмеженнями на ємність складу
  4. II-3.4.4. Однопродуктовая динамічна модель управління запасами
  5. II. Адаптивні (органічні) структури управління
  6. V Процес управління конфігураціями
  7. А. Бюрократичний апарат. Вищі органи влади

У домосковскій Русі надзвичайно складно відокремити посади державні з посад палацових, представники яких відали різними частинами домашнього, палацового господарства князя (палацово-вотчина система управління). Так особистий слуга князя поступово ставав державним діячем, адміністратором. Не існувало в той час ні постійних відомств, ні особливих постійних посад.

3-й період. До середини XVI століття продовжувала діяти палацово-вотчина система управління, в якій основне місце як і раніше належало князівського двору і палацовим відомствам - шляхах. Шляхи забезпечували спеціальні потреби князя та його оточення. Але зміна характеру великокнязівськоївлади, необхідність управляти значно виросла територією держави вимагали створення спеціального апарату. В результаті цього починають виникати накази - Постійно діючі установи, діяльність яких поширювалася на територію всієї держави. Накази як державні установи по конкретної галузі оформилися з шляхів, і до середини XVI століття завершився перехід до наказовому-воєводської системі управління.

До середини XVII століття число наказів досягло шістдесяти, і можна чітко визначити їх групи:

- військово-адміністративні - Помісний, Розрядний, Стрілецький;

- судово-поліцейські - Розбійний, Земський, Судний;

- фінансові - Великого приходу, Великий скарбниці, Лічильний;

- палацові - Великого палацу, Золотих і срібних справ;

- церковні - Монастирський, Патріарший, Духовний;

- територіальні - Сибірський, Казанський.

Накази як державні органи мали спеціальні приміщення, певні штати, складну систему діловодства.

На чолі кожного наказу стояв начальник, як правило, член Боярської думи. Широке діловодство, яке потребує канцелярських навичок, було зосереджено в руках дяків і піддячих.

Великі накази поділялися на столи, а столи - на повитья.

Накази ставилися до галузевого управління є досить умовним. По-перше, вони виконували не тільки адміністративні, а й судові функції; по-друге, могли будуватися не за галузевим, а за територіальним принципом (наприклад, Сибірський наказ).

4-й період. Система наказів мала свої серйозні недоліки:

- Компетенція наказів жорстко поділена не була;

- Діяльність наказів не мала суворої регламентації;

- Велика кількість наказів ускладнювало контроль над ними.

Петро I «отримав у спадок» близько 90 наказів і першим кроком стало їх чисельне скорочення. Але накази в колишньому вигляді не могли забезпечити ні проведення реформ, ні ведення Північної війни. До всього, основна маса бояр - керівників наказів, взагалі була проти петровських нововведень.

Корінна перебудова галузевого управління відбулася в 1718-1720 роках, коли була створена система колегій, діяльність яких визначалася Генеральним регламентом (1720 рік). Генеральний регламент встановив однаковість організаційного устрою, порядок діяльності та діловодства.

колегії були центральними державними установами, підпорядкованими Государю і Сенату. Колегіям з різних царин управління підпорядковувався місцевий апарат.

Структура колегій: присутність (загальні збори) і канцелярія.

Існували такі колегії,займаються певною сферою діяльності:

- військова - Сухопутна армія;

- адміралтейська - Флот;

- закордонних справ - Зовнішньополітичне відомство;

- камер - Доходи держави;

- штатс-контор - державні витрати;

- ревізійної служби - Контроль за фінансами;

- юстиц - судова система;

- комерц - Торгівля;

- берг - Управління гірничорудної та металургійної промисловістю;

- мануфактур - Управління великою промисловістю;

- вотчина - Дворянське землеволодіння;

- головний магістрат - Управління містами і міським самоврядуванням.

колегії відрізнялися від наказів строго визначеною компетенцією і однаковим організаційним устроєм, але галузевий принцип і тут порушувався (вотчина колегія і Головний магістрат будувалися за становим принципом).

При Катерині II колегії практично скасовуються, але Павло I намагається ці органи відновити, але вже ґрунтуючись на принципі єдиноначальності.

5-й період. На початку XIX століття відбувається заміна колегіального управління міністерським. В 1 802році в Росії створюються перші вісім міністерств: Військово-сухопутних сил, військово-морських сил, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти, юстиції. Важливе місце в історії міністерств зайняло Загальне установа міністерств 1811року, яка визначила однаковість організації та діловодства міністерств, систему взаємовідносин їх структурних частин, а також взаємини міністерств з іншими відомствами.

Структура міністерств: міністр з товаришем (помічником), при міністрі була канцелярія. Робочий апарат міністерства складався з департаментів.

Міністри призначалися імператором і були відповідальні лише перед ним. В основу організації кожного міністерства було покладено принцип єдиноначальності.

Міністерська система зберігалася в Росії до жовтня 1917 року.



Державна Дума | Тема. Місцеві органи влади

Тема. Вступ | Тема. Форма правління | Тема. Вищі органи влади і управління | Й період. | Й період. | Й період. | Земський собор | Земська реформа 1864 року | Тема. Структура судової влади | Тема. Історія російської прокуратури |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати