На головну

Адміністративне право РФ

  1. B. Право жителів присутнім і бути вислуханим на засіданні представницького органу (є в Сургуті);
  2. G ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ Метод правового регулювання, характеризується
  3. Gl] Тема 4. [:] Правовий договір, загальновизнані принципи і норми міжнародного права в правовій системі Республіки Казахстан
  4. Gl] Тема 5. [:] Суддівське (прецедентне) правотворчість і юридична природа судової практики 1 сторінка
  5. Gl] Тема 5. [:] Суддівське (прецедентне) правотворчість і юридична природа судової практики 2 сторінка
  6. Gl] Тема 5. [:] Суддівське (прецедентне) правотворчість і юридична природа судової практики 3 сторінка
  7. Gl] Тема 5. [:] Суддівське (прецедентне) правотворчість і юридична природа судової практики 4 сторінка



Розділ V. Адміністративно-процесуальне право


Глава 16. Адміністративно-процесуальна діяльність



 

ставлением про те, що її права і законні інтереси порушуються, або тим чи іншим чином ущемляються діями другої сторони. З урахуванням особливостей адміністративно-правових відносин слід орієнтуватися на те, що, як правило, адміністративно-правові спори виникають з ініціативи керованої сторони, що відчуває на собі дію, що управляє того чи іншого суб'єкта виконавчої влади і вважає цей вплив (наприклад, правовий акт управління) дефектним . Спори такого роду можуть виникати і з ініціативи керуючої сторони (наприклад, при порушенні справи про притягнення громадянина до адміністративної відповідальності), а також між різними суб'єктами управління (наприклад, між виконавчими органами одного або різного рівня). Нарешті, адміністративно-правові спори можуть мати місце у випадках, коли ту чи іншу справу виникає з ініціативи спеціальних правоохоронних органів (наприклад, при опротестування органами прокуратури актів або дій виконавчих органів).

Отже, як правило, підставами адміністративно-правових спорів є скарги громадян та інших учасників адміністративно-правових відносин, а також протести прокурорів.

Розвиток федеративних відносин призвело до появи нового виду суперечок адміністративно-правового характеру, сторонами яких можуть бути органи виконавчої влади різних суб'єктів РФ. Так, для вирішення розбіжностей між такими органами, а також між ними і федеральними органами виконавчої влади Президент РФ може використовувати погоджувальні процедури, метою яких є досягнення узгодженого рішення (ст. 85 Конституції РФ). Уряд РФ вирішує спори і розбіжності між федеральними органами виконавчої влади і урядами республік, адміністрацією інших суб'єктів Федерації, а також між міністерствами, державними комітетами РФ і т. П. Природно, що безперечна ситуація не тягне за собою юрисдикційну виробництво.

2. В основі адміністративно-правових спорів, в процесі вирішення яких здійснюється правова оцінка поведінки (дій), що сперечаються, лежать індивідуальні адміністративні справи. Розгляду не будь-яких, а тільки спірних конкретних справ становить зміст юрисдикційного адміністративного процесу (наприклад, розгляд справ про адміністративні правопорушення, скарг громадян).

3. Дозвіл адміністративно-правових спорів передбачає встановлення певного порядку, тобто правил, якими слід керуватися при розгляді індивідуальних справ. Це означає необхідність особливого правового регулювання ад


міністратівной-процесуальної діяльності юрисдикційного характеру.

Саме поняття адміністративного процесу можна ототожнювати з такого роду порядком, бо "порядок" в даному випадку створює правову основу процесу як різновиду державно-управлінської діяльності. Відповідно в механізмі адміністративно-правового регулювання виділяються встановлюють і забезпечують такий порядок адміністративно-процесуальні норми. Наприклад, вони містяться в КпАП. Призначення цих правових норм полягає не тільки у визначенні юридичних правил вирішення індивідуальних справ, а й самого характеру таких. Це означає, що адміністративно-процесуальні норми встановлюють межі юрисдикційної діяльності: не будь-яке індивідуальне справа, що виникає в сфері державного управління, становить її предмет, а лише ті, на які поширюється дія встановленого цими нормами порядку. Багато індивідуальні справи носять відповідно не юрисдикційний, а процедурний характер. Останні, як вже зазначалося, нерідко взагалі не врегульовані правом з достатньою повнотою. Крім того, вони не містять в собі елементи спірного правового характеру.

4. Правове регулювання юрисдикційної адміністративно-процесуальної діяльності надає їй юридичний характер і створює основу для виникнення в рамках адміністративного процесу особливого виду правових відносин. це - адміністративно-процесуальні відносини горизонтального типу, тобто в їх рамках забезпечується однаковий правовий рівень їх учасників. Але, як це характерно взагалі для адміністративно-правових відносин такого типу, рівність сторін має силу до певного моменту. Таким є момент винесення рішення з даного спору або індивідуальним справі, що відноситься до прерогативи суб'єктів процесуальних відносин, в руках яких зосереджені юридично-владні повноваження, необхідні для такого рішення.

В юрисдикційних правовідносинах практично реалізуються матеріальні норми адміністративно-процесуального права. При цьому адміністративна юрисдикція, що знаходить своє вираження в цих відносинах, перш за все закріплюється у вигляді повноважень відповідних виконавчих органів (посадових осіб) по вирішенню адміністративно-правових спорів.

5. Адміністративна юрисдикція як процесуальна категорія є в кінцевому рахунку цілям охорони права, забезпечення стабільного правопорядку в сфері державного управління. Своїм основним призначенням вона, отже, має перш за все правовий захист адміністративно-правових відносин. одновремен-




Розділ V. Адміністративно-процесуальне право


Глава 16. Адміністративно-процесуальна діяльність



але в рамках адміністративно-юрисдикційної діяльності практично здійснюється захист і багатьох інших правових відносин (наприклад, фінансових, трудових, земельних, пріродоох-ранітельних і т. п.).

У той же час межі адміністративно-процесуальної діяльності горісдікціонного характеру визначені таким чином, що в її порядку відбувається не тільки захист, а й реалізація вимог не тільки матеріальних адміністративно-процесуальних норм, а й такого ж роду правових норм інших галузей російського права.

6. Адміністративно-процесуальна діяльність юрисдикції-ційного характеру відповідно до чинного законодавства РФ не є виключною прерогативою виконавчих органів (посадових осіб). Звичайно, вона досить показова саме для функціонування названих суб'єктів. Однак у багатьох випадках вона може здійснюватися не тільки в позасудовому (адміністративному) порядку, а й в судовому, причому сфера адміністративної юрисдикції, здійснюваної різними органами судової влади, постійно розширюється. Так, відповідно до Конституції РФ (ст. 125) і Федеральним законом РФ "Про Конституційний Суд Російської Федерації" останній вирішує спори про компетенцію між різними ланками системи державної влади, включаючи і органи виконавчої влади.

Необхідно враховувати також і те, що далеко не всі суб'єкти виконавчої влади наділені всією повнотою повноважень адміністративно-юрисдикційного характеру. Як правило, це повноваження, пов'язані з реалізацією дисциплінарної влади, з дозволом скарг громадян. Повноваження ж по вирішенню індивідуальних справ про адміністративні правопорушення, щодо застосування заходів адміністративної відповідальності закріплюються за всіма такими суб'єктами.

7. Адміністративно-процесуальна діяльність базується на певних принципах, які, по-перше, характерні для державно-управлінської діяльності в цілому, по-друге, близькі за своїм характером до принципів правосуддя та, по-третє, відображають специфіку адміністративної юрисдикції. До числа таких принципів відносяться: законність, компетентність, процесуальну рівність сторін, охорона інтересів держави і особистості, досягнення матеріальної істини, доступність, гласність, економічність, змагальність.

Звичайно, не кожен з них виражається так чітко і всебічно, як при здійсненні юрисдикції в рамках судового процесу у цивільних і кримінальних справах. Пояснюється це тим, що адміністративно-правові спори, як правило, більш прості за своїм змістом, а тому правова оцінка поведінки


сторін не вимагає тієї скрупульозності, якась характерна для здійснення правосуддя. Навіть при розгляді таких спорів судами не завжди потрібне дотримання всіх процесуальних атрибутів (наприклад, при накладенні адміністративних стягнень). Оперативність у вирішенні індивідуальних адміністративних справ в силу цього - одна з головних характеристик адміністративної юрисдикції, що не виключає необхідності ретельного розбору справ, об'єктивно потребують цього (наприклад, при вирішенні спорів в Конституційному Суді РФ).

8. Адміністративна юрисдикція має своїм юридичним результатом відповідне владне і односторонню дію, що знаходить своє кінцеве вираження в вирішенні питання або про долю відповідного індивідуального адміністративно-правового акту, який є об'єктом спору, або про правомірність чи неправомірність поведінки (дій) тих чи інших осіб (організацій), або, нарешті, про необхідність застосування відповідних примусових заходів в інтересах відновлення або захисту правопорядку в сфері державного управління.

9. Адміністративна юрисдикція потребує певних формах свого практичного вираження в залежності від характеру індивідуальних адміністративних справ. Ця залежність зумовлює виділення в рамках єдиного інституту адміністративно-юрисдикційної діяльності певних її видів. Кожен з них відрізняється тим або іншим своєрідністю, конкретним призначенням, організаційно-правовими формами, конкретними суб'єктами і т. П. На цій базі формується поняття адміністративного провадження, під яким розуміється нормативно врегульований вид діяльності повноважних суб'єктів щодо розгляду і вирішення індівіду'ал'них адміністративних справ.

Сукупність адміністративних проваджень - базова характеристика адміністративної юрисдикції. Відмінності між виробництвами проводяться як за суб'єктами здійснення юрисдик-ційних повноважень, так і по предмету (об'єкту). З урахуванням стану чинного російського законодавства і адміністративно-процесуальних норм можна виділити наступні види адміністративного провадження:

- Провадження у справах про адміністративні правопорушення;

- Дисциплінарне провадження;

- Виробництво за скаргами;

- Погоджувальна виробництво.

Найбільшою мірою врегульовано провадження у справах про адміністративні правопорушення. У меншій мірі це відноситься до дисциплінарного провадження, а також до виробництва за скаргами (як правило, діє застарілий нормативний



Розділ V. Адміністративно-процесуальне право


Глава 16. Адміністративно-процесуальна діяльність



матеріал). Погоджувальна виробництво - нове і поки ще не регламентоване явище адміністративно-юрисдикційного характеру.

10. Необхідно особливо підкреслити, що багато з рис, притаманних адміністративної юрисдикції, в тій чи іншій мірі можуть бути віднесені і до характеристиці адміністративно-процедурних дій. Головне полягає в урахуванні специфіки призначення юрисдикційних і чисто процедурних управлінських акцій, що в ряді випадків ігнорується, а тому і призводить до їх змішування. Так, без такого обліку виділяються, наприклад, виробництва з комплектування особового складу виконавчих органів, приватизації майна, щодо застосування зброї, по винаходів і відкриттів і т. П. Однак оскільки названі види виробництв розглядаються в одному масиві, наприклад, з провадженням у справах про адміністративні правопорушення, в якому елементи адміністративно-правового спору в наявності, про що свідчить властивий йому елемент змагальності, створюється враження про універсальний характер адміністративного процесу, що не відповідає дійсності. Не враховується основне, а саме - предмет виробництва, який неоднаковий для різних варіантів адміністративно-процесуальної діяльності.

11. Адміністративна юрисдикція залежить від особливостей суб'єкта, уповноваженого на її здійснення. За цим критерієм можна виділити такого роду юрисдикцію, здійснювану безпосередньо виконавчими органами (Посадовими особами), тобто в управлінському (позасудовому) порядку, і здійснювану судовими органами.

В адміністративному праві західних країн проблеми адміністративно-процесуальної діяльності юрисдикційного характеру, що здійснюється судовими органами, займають пріоритетне становище. Законодавство багатьох з цих країн широко орієнтується на специфічний інститут адміністративно-юрисдикцій-ної діяльності - адміністративну юстицію. Вона практично здійснюється або загальними, або спеціальними адміністративними судами (особливий розвиток цей вид юстиції отримав у Франції і ФРН). При цьому під адміністративної юстицією розуміється особливий процесуальний порядок дозволу адміністративно-правових спорів між громадянами та органами державного управління (посадовими особами).

У РФ поки що система адміністративної юстиції не оформилася, хоча її певні елементи завжди спостерігалися, а останнім часом вони отримують помітний розвиток. У числі подібних елементів: судове вирішення скарг на неправомірні дії виконавчих органів (посадових осіб); розгляд і вирішення судами індивідуальних справ про адміністративні пра-


вонарушения; вирішення спорів між органами виконавчої влади різних рівнів в судових органах.

У перерахованих випадках суб'єктом адміністративної юстиції є органи, які реалізують судову владу за допомогою, зокрема, адміністративного судочинства (ст. 118 Конституції РФ). З даного конституційного положення випливає необхідність приведення в єдину систему поки що розрізних адміністративно-правових норм процесуального характеру, присвячених охороні прав і законних інтересів громадян, а також і інших учасників адміністративно-правових відносин в рамках адміністративного судочинства, здійснюваного як загальними судами, так і Конституційним ( ст. 125 Конституції РФ) і Вищим Арбітражним (ст. 127 Конституції РФ) Судами.

Таким чином, спеціального суб'єкта адміністративної юстиції у нас поки немає. У наявності реалізація функцій юрисдикції по адміністративних справах у позасудовому або судовому порядку. Питання, пов'язані із здійсненням адміністративної юрисдикції в судовому порядку, мають істотне значення в аспекті становлення правової держави.

Оскільки не всі види юрисдикційних проваджень забезпечені якісними адміністративно-правовими нормами, раніше позначені риси адміністративної юрисдикції доцільно розглянути на прикладі найбільш юридично оформленого, яким є провадження у справах про адміністративні правопорушення.



Глава 17. Провадження у справах про адм. правопорушення


 

глава 17



Адміністративна юрисдикція: основні риси, принципи, структура | основи виробництва

Поняття і основні риси адміністративної відповідальності | Законодавчі основи адміністративної відповідальності | адміністративне правопорушення | Розділ IV. Відповідальність з адміністративного права | Звільнення від адміністративної відповідальності | Обмеження адміністративної відповідальності | | Накладення адміністративного покарання | ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ | Адміністративний процес: сутність, види |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати