На головну

Накладення адміністративного покарання

  1. адміністративного примусу
  2. АДМІНІСТРАТИВНІ ПОКАРАННЯ
  3. Аульський старшина -в царської Росії начальник адміністративного аулу з вищої адміністративної владою.

Цьому питанню присвячена окрема 4 глава КоАП РФ. Тут визначено найважливіші вимоги, які підлягають дотриманню при призначенні адміністративних покарань, не торкаючись, однак, провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Перш за все сформульовані загальні правила накладення покарань за адміністративні правопорушення, якими зобов'язані




Розділ IV. Відповідальність з адміністративного права


Глава 13. Адміністративна відповідальність



керуватися судді, органи, посадові особи при призначенні покарань за будь-яке адміністративне правопорушення. Загальні правила покликані забезпечити законність і індивідуалізацію призначення покарань. Покарання призначається в межах, встановлених законом, що передбачає відповідальність за вчинене правопорушення, відповідно до КоАП РФ.

Покарання може бути призначене лише особі, яка підлягає адміністративної відповідальності і яка вчинила адміністративне правопорушення. Йому можливе призначення покарання в межах санкції, передбаченої за дане правопорушення. Не допускається призначення покарання нижче від найнижчої межі.

Покарання фізичній особі за адміністративні правопорушення повинні призначатися з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, визначається об'єктом посягання, його наслідками, поширеності даного виду правопорушень і станом боротьби з ним; особи винного (його попередня поведінка на роботі і побуті, умисне або необережне порушення і т. д.); майнового стану з тим, щоб при застосуванні покарань, що тягнуть за собою несприятливі для порушника наслідки (штраф, позбавлення спеціальних прав), які не були ущемлені інтереси малозабезпеченої сім'ї і самого порушника.

При призначенні адміністративного покарання юридичній особі повинні враховуватися характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, його майновий та фінансовий стан.

При призначенні адміністративного покарання підлягають обліку обставини як пом'якшувальні, так і обтяжують адміністративну відповідальність.

У КоАП РФ дано переліки обставин, що пом'якшують і обтяжують відповідальність (ст. 4.2, 4.3).

Обставинами, що пом'якшують адміністративну відповідальність, визнаються: каяття особи, яка вчинила адміністративне правопорушення; запобігання їм наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди; вчинення правопорушення: а) під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих чи сімейних обставин; б) неповнолітнім; в) вагітною жінкою або жінкою, яка має малолітню дитину.

Обставинами, що обтяжують відповідальність, є: продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її; повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню; втягнення неповнолітнього у вчинення адміністративного правопорушення; вчинення правопорушення: а) групою осіб; б) в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставин; в) в стані сп'яніння. Суддя, орган, посадова особа, яка призначається


покарання, в залежності від характеру адміністративного правопорушення може не визнати дану обставину обтяжуючою.

При цьому перелік обставин, що пом'якшують відповідальність, є відкритим в тому сенсі, що орган (посадова особа), який вирішує справу, може визнати пом'якшуючими обставини, не зазначені в законодавстві.

Перелік обставин, що обтяжують відповідальність, є вичерпним. Орган (посадова особа), який вирішує справу, не може вийти за його межі. Йому лише надано право не визнати стан сп'яніння обставиною, що обтяжує відповідальність. При цьому враховується характер вчиненого правопорушення.

Однак дані обставини не можуть враховуватися як обтяжуючі, якщо вони передбачені в якості кваліфікуючої ознаки адміністративного правопорушення відповідними нормами про адміністративну відповідальність за його вчинення.

Неодмінною умовою законності притягнення до адміністративної відповідальності є суворе дотримання правила, згідно з яким за один і той же'адміністратівное правопорушення до особи, яка вчинила його, може бути призначено одне основне або основне і додаткове покарання, передбачені за дане правопорушення. Ніхто не може нести адміністративну відповідальність двічі за одне і те ж адміністративне правопорушення. Це правило не перешкоджає поєднанню заходів адміністративної, дисциплінарної, матеріальної відповідальності, якщо вони передбачені нормативно-правовими актами.

Призначення адміністративного покарання не звільняє особу від виконання обов'язку, за невиконання якої її було призначено.

При декількох адміністративні правопорушення, вчинені одним і тим же особою, покарання призначається за кожне правопорушення окремо. З цього правила є істотне виняток. Якщо при цьому справи одночасно розглядаються одним і тим же органом, посадовою особою, покарання призначається в межах тільки однієї санкції.

З метою підвищення ефективності адміністративних покарань законом встановлені порівняно невеликі терміни для їх призначення.

Давність притягнення до адміністративної відповідальності визначається періодами часу, після закінчення яких не може бути винесена постанова у справі про адміністративні правопорушення. Їх тривалість встановлена ??в залежності, від особливостей характеру адміністративних правопорушень, покарань за їх вчинення, способів визначення початку перебігу строків. Під цим кутом зору можна виділити загальний і спеціальні строки давності притягнення до адміністративної відповідальності




Розділ IV. Відповідальність з адміністративного права


Глава 13. Адміністративна відповідальність



ності. Загальний термін встановлений в два місяці. Він обчислюється з дня вчинення адміністративного правопорушення. Після закінчення цього терміну постанова у справі про адміністративне правопорушення не може бути винесено.

Спеціальні терміни більш тривалі порівняно із загальним і встановлені перш за все стосовно адміністративних правопорушень, які мають особливий характер, нерідко складний фактичний склад, встановлення якого вимагає, в тому числі, і значного часу. Давність в один рік встановлена ??для притягнення до відповідальності за порушення законодавства РФ про внутрішніх морських водах, територіальному мореконтінентальном шельфі, про виняткову економічну зону РФ, митного, антимонопольного, валютного законодавства РФ, законодавець-ства РФ про охорону навколишнього природного середовища, про використання атомної енергії , про податки і збори, про захист прав споживачів, про рекламу.

При триваючому адміністративне правопорушення вищевказані терміни починають обчислюватися з дня виявлення адміністративного правопорушення.

У разі відмови в порушенні кримінальної справи або закриття кримінальної справи, але при наявності в діях особи ознак адміністративного правопорушення, дані терміни починають обчислюватися з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або його припинення.

Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації може бути призначено не пізніше одного року з дня вчинення адміністративного правопорушення, а при триваючому адміністративне правопорушення - одного року з дня його виявлення.

КоАП РФ передбачив можливість призупинення терміну давності притягнення до адміністративної відповідальності в разі задоволення клопотання яка притягається до відповідальності про розгляд справи за його місцем проживання. Термін призупиняється з моменту задоволення клопотання до моменту надходження матеріалів справи судді, в орган, посадовій особі, уповноваженим розглядати справи за місцем проживання, щодо якої ведеться провадження у справі.

Питання про відшкодування майнової шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, вирішується суддею одночасно з призначенням адміністративного покарання (при відсутності спору), а в інших випадках - у порядку цивільного судочинства. Отже, відшкодування майнової шкоди в адміністративному порядку не допускається;

Спори про відшкодування моральної шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, розглядаються судом в порядку цивільного судочинства.


§ 8. Адміністративна відповідальність юридичної особи

Проблема адміністративної відповідальності організацій до прийняття КоАП РФ не отримала не тільки в законодавстві, але і в теорії прийнятного дозволу.

У правових актах термін "адміністративна відповідальність" організацій майже не застосовувався. Найчастіше йшлося про їхню відповідальність в адміністративному порядку, але це не одне і те ж. Лише вперше в Земельному кодексі РРФСР, а потім в Законі Української РСР "Про адміністративну відповідальність підприємств, установ, організацій та об'єднань за адміністративні правопорушення в галузі будівництва"1 прямо вказується на адміністративну відповідальність колективних утворень.

У попередні роки колективні суб'єкти адміністративної відповідальності, в тому числі у вигляді штрафу, були відомі адміністративного права. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 21 липня 1961 року "Про подальше обмеження штрафів, що накладаються в адміністративному порядку" було скасовано накладення штрафів в адміністративному порядку на підприємства, установи і організації та встановлено їх накладення на посадових осіб. Таким чином посилювалася особиста відповідальність посадових осіб за зміцнення правопорядку на доручених їм ділянках роботи і усувалося її знеособлене покладання на підприємства, установи та організації. Практика була така, що відповідальністю останніх покривалася безвідповідальність інших, конкретних винуватців, штрафи не зачіпали матеріального становища ні їх, ні членів трудових колективів.

Однак, по-перше, до юридичних осіб продовжували застосовуватися адміністративні штрафи за окремі правопорушення (за ухилення від участі в дорожньому будівництві); по-друге, їх адміністративна відповідальність не зводиться тільки до штрафу. І згаданий Указ в цьому сенсі не служив підставою для того, щоб не визнавати юридичну особу суб'єктами адміністративної відповідальності.

Перехід до ринкових відносин, поява господарюючих суб'єктів різних організаційно-правових форм закономірно відродили адміністративну відповідальність юридичних осіб у вигляді штрафу. Це частково пояснюється тим, що нові умови дозволяють посилити вплив адміністративного штрафу на зміцнення законності в діяльності юридичних осіб, бо його круп, ні розміри покликані відчутно позначатися на їх майновий стан. У ряді випадків узаконювали можливість поєднання адміністративної відповідальності юридичних і посадових осіб.

1 ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 58.




Розділ IV. Відповідальність з адміністративного права


Глава 13. Адміністративна відповідальність



Проте законодавство про адміністративну відповідальність юридичних осіб не представляло собою систему, що склалася на основі чіткої концепції законодавця. Діяли поки окремі акти або їх норми, що містилися в різних законах.

Але суб'єктами багатьох видів адміністративних правопорушень визнавалися вже тільки юридичні особи, виключаючи їх посадових осіб, наприклад, забруднення земель хімічними і радіоактивними речовинами та інших порушень земельного законодавства, правопорушень у сфері будівництва.

І все ж юридичні особи визнавалися суб'єктами порушень, що тягнуть за собою адміністративну відповідальність, в основному земельного, податкового законодавства, законодавства про охорону навколишнього середовища, правопорушень у сфері будівництва. Види правопорушень, а іноді їх поняття, конкретизувалися в законодавстві, що встановлює за них адміністративну відповідальність. Так, під порушеннями у сфері будівництва розумілося недотримання обов'язкових вимог державних стандартів, технічних умов, будівельних норм і правил, проектів, інших нормативних актів в галузі будівництва, яке тягне за собою зниження і втрату міцності, стійкості, надійності будинків, будівель, споруд, їх частин та т . д.

Основним заходом адміністративної відповідальності юридичних осіб був штраф. Передбачалися також інші заходи відповідальності. Так, за правопорушення в галузі будівництва, крім штрафу, возможнб було призупинення дії ліцензії на здійснення будівельної діяльності терміном до трьох місяців.

Федеральним законом, комплексно регламентує адміністративну відповідальність юридичних осіб в сучасних умовах, є КоАП РФ, що поширюється, як уже зазначено, і на фізичних осіб. Стосовно до юридичних осіб його норми можна поділити на дві групи: а) норми, що мають загальне значення для фізичних і юридичних осіб; б) норми, що стосуються лише юридичним особам як суб'єктам адміністративних правопорушень. Це, наприклад, стосується провини юридичної особи, системи заходів адміністративного покарання, які можуть бути призначені юридичній особі, відповідальність юридичних осіб у випадках їх реорганізації та т. Д.

Юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення у випадках, передбачених статтями Особливої ??частини КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ. У їх числі є адміністративні правопорушення, суб'єктами яких можуть бути: а) громадяни, посадові особи, юридичні особи; б) громадяни; в) громадяни і посадові особи;


г) посадові особи; д) громадяни та юридичні особи; е) посадові особи та юридичні особи; ж) юридичні особи.

Щодо норм, що містяться в КпАП РФ, встановлені правила: якщо в його статтях, за винятком статей, що входять в Особливу частину, не вказано, що встановлені ними норми запро змінюються тільки до фізичної особи або тільки до юридичної особи, дані норми в рівній мірі діють у відношенні і фізичного, і юридичної особи, за винятком випадків, якщо за змістом ці норми відносяться і можуть бути застосовні тільки до фізичної особи.

При реорганізації юридичних осіб адміністративна відповідальність встановлюється в залежності від її організаційних форм і пов'язаним з цим правонаступництвом.

При реорганізації:

а) у формі злиття декількох юридичних осіб до адміністративної відповідальності притягується знову виникло юридична особа;

б) при приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи до адміністративної відповідальності - приєдналася юридична особа;

в) при поділі юридичної особи або при виділенні з його складу одного чи кількох юридичних осіб до адміністративної ответствености залучається ту юридичну особу, до якого згідно з розподільним балансом перейшли права та обов'язки за укладеними угодами або майну, в зв'язку з якими було вчинено адміністративне правопорушення;

г) при перетворенні юридичної особи до адміністративної відповідальності притягується знову виникло юридична особа.

При реорганізації юридичних осіб адміністративна відповідальність настає незалежно від того, чи було відомо притягається до відповідальності юридичної особи про факт адміністративного правопорушення до завершення реорганізації.

Адміністративні покарання у вигляді адміністративного штрафу, оплатного вилучення, конфіскації, призначені юридичній особі до завершення його реорганізації, застосовуються з урахуванням викладених вище положень про форми реорганізації.



Глава 14. Дисциплінарна відповідальність



глава 14



| ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Адміністративно-правовий договір | Поняття адміністративно-правових методів | Види адміністративно-правових методів | Припинення адміністративних правопорушень: сутність, види | Поняття і основні риси адміністративної відповідальності | Законодавчі основи адміністративної відповідальності | адміністративне правопорушення | Розділ IV. Відповідальність з адміністративного права | Звільнення від адміністративної відповідальності | Обмеження адміністративної відповідальності |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати