Види адміністративно-правових форм | Правові акти управління: поняття, юридичне значення | Види правових актів управління | Дія правових актів управління | Адміністративно-правовий договір | Поняття адміністративно-правових методів | Види адміністративно-правових методів | Припинення адміністративних правопорушень: сутність, види | Поняття і основні риси адміністративної відповідальності | Законодавчі основи адміністративної відповідальності |

загрузка...
загрузка...
На головну

Розділ IV. Відповідальність з адміністративного права

  1. I 4. Відповідальність за порушення законодавства про охорону, і використання континентального шельфу, виключної економічної зони, морського середовища та їх ресурсів
  2. III. Завдання з окремих розділів статистики фінансів
  3. IV. Поділ влади.
  4. PR-ПІДРОЗДІЛИ У КОМЕРЦІЙНИХ СТРУКТУРАХ
  5. адміністративна відповідальність
  6. Адміністративна відповідальність за порушення лісового законодавства

новими актами ознак (елементів), наявність яких може спричинити адміністративну відповідальність.

Ознаками (елементами) складу адміністративного правопорушення є: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона.

об'єктом є суспільні відносини, врегульовані нормами права та охоронювані заходами адміністративної відповідальності. Практично в якості об'єкта виступають конкретні норми, приписи, законні вимоги, заборони. Це означає, що форми вираження конкретних об'єктів можуть бути різними. Наприклад, дрібне хуліганство полягає в посяганні на громадський порядок, але виражатися воно може в здійсненні дій, приблизний перелік яких дано в формулюванні поняття "дрібне хуліганство", викладеної в законі. Причому закон напруження. мую не встановлює заборони на їх вчинення, а робить це шляхом встановлення за це адміністративної відповідальності.

об'єктивна сторона полягає в дії або бездіяльності, забороненому адміністративним правом. Як уже зазначалося, дія або бездіяльність може зазіхати на конкретні суспільні відносини, врегульовані багатьма галузями права (цивільного, трудового, фінансового та ін.). Наявність об'єктивної сторони адміністративного правопорушення законодавець у багатьох випадках ставить у залежність від часу, місця, способу, характеру здійснення діяння, що наступили його шкідливих наслідків, вчинення протиправного діяння в минулому, його систематичності. Зміст об'єктивної сторони може включати характер дії або бездіяльності - неодноразовість, повторність, що триває порушення.

Законодавство про адміністративні правопорушення в прямій формі фіксує саме ці елементи змісту об'єктивної сторони адміністративного правопорушення.

Неодноразовість однорідного дії або бездіяльності є неодмінною умовою для визнання його об'єктивної сторо-, ної адміністративного правопорушення. Відсутність однорідності виключає можливість його такої характеристики.

Повторність за законодавством про адміністративні правопорушення означає вчинення одним і тим же особою протягом року однорідного правопорушення, за яке воно вже було піддано адміністративному стягненню. Повторність служить обставиною, що обтяжує відповідальність за адміністративне правопорушення. Повторність необхідно відрізняти від неодноразового правопорушення, кваліфікується як єдине, а не кілька правопорушень.

Триваючим є дія або бездіяльність, поєднане з подальшим тривалим невиконанням обов'язків, покладених


Глава 13. Адміністративна відповідальність

них на винного законом під загрозою адміністративної відповідальності. Триває адміністративне правопорушення є єдиним, незалежно від тривалості дії або бездіяльності.

Триває адміністративне правопорушення слід відрізняти від продолжаемого, під яким розуміється вчинення одним і тим же особою кількох тотожних правопорушень, за кожне з яких він підлягає адміністративній відповідальності. Наприклад, їм може бути порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, якщо воно вчинене неодноразово.

суб'єктами адміністративного правопорушення визнаються: а) фізичні особи; б) юридичні особи.

Серед фізичних осіб розрізняються: а) громадяни; б) інші вельми різноманітні категорії осіб, визнаних суб'єктами адміністративного правопорушення з урахуванням особливостей їх правового становища, виконуваних професійних, соціальних функцій, стану здоров'я, приналежності до релігійних об'єднань.

Для окремих категорій осіб ці чинники обумовлюють додаткові підстави для адміністративної відповідальності, для інших - обмеження застосування її заходів.

До першої групи відносяться посадові особи, водії транспортних засобів та ін. Так, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності у разі вчинення ними адміністративних правопорушень у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків. При цьому посадові особи підлягають адміністративній відповідальності не тільки за власні дії або бездіяльності, а й підлеглих працівників, які порушують відповідні правила. За інші адміністративні правопорушення вони несуть відповідальність на загальних підставах.

До другої групи належать особи, які за адміністративні правопорушення несуть відповідальність в основному відповідно до дисциплінарних статутів, спеціальними положеннями про дисципліну, правовими актами, що регламентують проходження державної служби в певних органах, а в прямо передбачених КоАП РФ випадках - адміністративну відповідальність на загальних підставах ( військовослужбовці, співробітники органів внутрішніх справ та ін.). До зазначених осіб не може бути застосовано адміністративні покарання у вигляді адміністративного арешту, а до військовослужбовцям, які проходять службу за призовом, також у вигляді адміністративного штрафу (див. Ст. 2.5). КоАП в загальній формі визначає, що адміністративної відповідальності підлягають осудні особи, які досягли на момент вчинення адміністративного правопорушення 16-річного віку (ст. 2.3, 2.8).




Розділ IV. Відповідальність з адміністративного права


Глава 13. Адміністративна відповідальність



У його Загальної частини немає згадки про громадян як суб'єктів адміністративної відповідальності, але вони з усією очевидністю виділяються в статтях його Особливої ??частини.

Відсутня і поняття суб'єкта адміністративного правопорушення. Із закону випливає необхідність відмінностей між суб'єктами адміністративної відповідальності та адміністративного правопорушення. Не завжди суб'єкт адміністративного правопорушення підлягає адміністративній відповідальності. Наприклад, військовослужбовці за такі правопорушення, як правило, підлягають не адміністративної, а дисциплінарної відповідальності. Отже, коло суб'єктів адміністративного правопорушення і коло суб'єктів адміністративної відповідальності не збігаються.

За КоАП РФ юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень у випадках, передбачених КпАП та законами суб'єктів РФ.

У випадках, якщо в статтях КоАП РФ не вказано, що встановлені даними статтями норми застосовуються тільки до фізичної особи або тільки до юридичної особи, дані норми діють у відношенні і фізичного, і юридичної особи, за винятком випадків, якщо за змістом ці норми відносяться і можуть бути застосовані тільки до фізичної особи (наприклад, самовільне залишення місця відбування адміністративного арешту і т. п.).

Накладення адміністративного стягнення на юридичну особу не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення винна фізична особа, так само як і залучення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення юридична особа.

Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах за вчинені адміністративні правопорушення: а) на території РФ, б) континентальному шельфі, у виключній економічній зоні РФ у випадках, передбачених частиною 2 ст. 8.16, ст. 8.17-8.20, частиною 2 ст. 19.4 КоАП РФ. Наприклад, за невиконання капітаном судна, що здійснює видобуток (промисел) водних біологічних (живих) ресурсів, передбачених законодавством РФ обов'язків по веденню промислового журналу, а також внесення в нього перекручених відомостей; невиконання законних вимог посадової особи органу охорони континентального шельфу РФ або органу охорони виключної економічної зони РФ про зупинку судна і ін.

суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення - психічне ставлення суб'єкта (фізичної особи) до протиправних дій або бездіяльності та її наслідків. Воно може бути виражене у формі умислу або необережності. Особа, яка вчинила протиправне діяння або бездіяльність, у зазначених


формах, при наявності інших ознак складу правопорушення, визнається винною в його вчиненні. Вина як обов'язкова ознака адміністративного правопорушення передбачена ст. 2.1 КоАП РФ.

Іншими словами, це означає також, що вина є псіхічес'-кое ставлення особи до вчиненого нею протиправного дії або бездіяльності і можливим їх наслідків. Вина, отже, може проявлятися у формі умислу і необережності.

Умисна дія або бездіяльність означає, що особа, яка вчинила його, усвідомлювала протиправний характер своєї дії або бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала настання таких наслідків або свідомо їх допускало, або ставився до них байдуже.

Необережне адміністративне правопорушення має місце у випадку, якщо особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії або бездіяльності, але без достатніх на те підстав самовпевнено розраховувало на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити (ст. 2.2 КоАП РФ).

У Особливої ??частини КоАП форма вини частіше за все не позначається. Зазвичай більшість з них можуть бути здійснені в будь-який її формі. Формулювання низки правопорушень передбачає, що воно може бути здійснено тільки у формі умислу (дрібне хуліганство, дрібне розкрадання і т. Д.); в рідкісних випадках форма провини вказується в текстах статей КоАП РФ, законах суб'єктів РФ, що встановлюють відповідальність за ті чи інші адміністративні правопорушення.

Поряд з обов'язковими ознаками суб'єктивної сторони, якими є умисел і необережність, можуть бути факультативні. Останніми визнаються мотив і мета, бо вони в одних складах вказані, а в інших немає. У першому випадку вони є кваліфікуючими ознаками правопорушення, тобто дія або бездіяльність визнається адміністративним правопорушенням, есуш вони вчинені з мотивів і з метою, прямо вказаних у законі. Характеристика провини фізичної особи як суб'єкта адміністративного правопорушення не може бути застосована до юридичної особи як особливого суб'єкту права. Оскільки правоздатність юридичної особи реалізується його уповноваженими посадовими особами (іноді - учасниками), а фактична діяльність здійснюється його працівниками, то в кінцевому рахунку про вино юридичної особи можна говорити стосовно до них. По-перше, вина юридичної особи може виражатися в діяннях посадової особи (учасника), чиї дії визнаються законом діями самої юридичної особи, по-друге, в діяльності інших осіб, що веде до протиправного для юридичної особи ре-




Розділ IV. Відповідальність з адміністративного права


Глава 13. Адміністративна відповідальність


злиттів фактичного характеру. Згідно КоАП РФ 2001 юри-, дической особа визнається винним у скоєнні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що у нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких КоАП РФ і законами суб'єктів РФ передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання (п. 2 ст. 2.1).

Тільки при наявності складу адміністративного правопорушення особа, яка його вчинила, може бути притягнута до адміністративної відповідальності. У теорії і на практиці при виявленні і сутності кваліфікації правопорушень часто виникає питання про його співвідношенні із злочином, дисциплінарним проступком.

У літературі висловлені різні думки щодо зі ^ -ціально-правової сутності адміністративного правопорушення: а) останні є суспільно небезпечними, але за своїм характером менш суспільно небезпечні, ніж злочину; б) шкідливими для суспільства, але не суспільно небезпечними; в) одні адміністративні правопорушення суспільно небезпечні, інші є шкідливими, але не суспільно небезпечними.

Основи законодавства СРСР і союзних республік, а слідом за ними Кодекс РРФСР, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення не містять вказівки на суспільну небезпеку. Отже, з формальної точки зору адміністративні правопорушення є протиправними, що не мають суспільної небезпеки.

По суті, адміністративні правопорушення, як і злочини, є суспільно небезпечними, розрізняючи лише за ступенем такої небезпеки.

По-перше, обидва ці види правопорушень часто мають загальний об'єкт зазіхання; по-друге, суспільна небезпека визначається не характером одиничного правопорушення, а їх поширеністю, "масовості", по-третє, громадська небезпека проявляється в самій їх протиправності; по-четверте, суспільна небезпека виражається у шкідливості правопорушень. Тому протиставлення суспільної небезпеки і шкідливості є необгрунтованим. У КК РФ суспільна небезпека обгрунтовано зводиться до заподіяння шкоди і створення загрози її заподіяння особі, суспільству або державі (див. Ст. 14). По-п'яте, постійно йде процес декриміналізації і криміналізації одних і тих же за своїм характером правопорушень, що підтверджує принципову соціальну однорідність відповідних правона- 'рушении; по-шосте, якщо адміністративні правопорушення не суспільно небезпечні, то обгрунтована державна репресія за їх вчинення; по-сьоме, за деякі адміністративні правопорушення передбачені більш суворі заходи відповідальності, ніж за багато злочинів; по-восьме, ступінь суспільної небезпеки


ності лежить в основі розмежування злочинів і адміністративних правопорушень взагалі (зовні схожих), частково співпадаючих злочинів та адміністративних правопорушень особливо.

Особливе питання - про юридичних критерії відмежування зовні схожих злочинів і адміністративних правопорушень.

Такі юридичні критерії містяться в кримінальному та адміністративному законодавстві і можуть ставитися до об'єкта, об'єктивної сторони, суб'єкту та Суб'єктивної стороні складів відповідних правопорушень. Наприклад, закон визначає, що суб'єктом певних злочинів визнається особа, яка досягла 14-річного віку, адміністративного правопорушення - тільки особи, які досягли 16-річного віку; порушення правил дорожнього руху або правил експлуатації транспортного засобу, що призвели до заподіяння легкої шкоди здоров'ю потерпілого - адміністративне правопорушення, а ті ж дії, що призвели до заподіяння тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини - злочин. Тому для визначення характеру правопорушення, його юридичної природи необхідний ретельний сравнітель-ний аналіз положень законодавства, що встановлює відповідальність за їх вчинення.

Адміністративне правопорушення відрізняється від дисциплінарного проступку тим, що останній, за загальним правилом, опосре-дметься трудовими, службовими відносинами. Нерідко порушення трудових, службових обов'язків одночасно визнається адміністративним правопорушенням. Подібні правопорушення отримали в літературі назву "адміністративно-дисциплінарні правопорушення (проступки)". Їх суб'єктами є не громадяни, а особи, на яких покладено виконання певних трудових, службових функцій.

У законодавстві і літературі нерідко йдеться про порушення податкового, екологічного та іншого законодавства і адекватних їм правопорушення - податкових, екологічних і т. П. Як підставах відповідальності (наприклад, екологічної і т. Д.). Однак в подібних випадках допускаються суттєві неточності. Перш за все, коли мова йде про порушення того чи іншого законодавства, то мається на увазі порушення його тільки певних норм, регулюють або однорідні відносини, або у специфічній сфері. Поняття "порушення" вживається як родове, охоплює правопорушення, що є підставою різних видів юридичної відповідальності - кримінальної, адміністративної, цивільно-правової, дисциплінарної. Отже, за юридичною природою порушення законодавства можуть бути відповідно злочинними, адміністративними та іншими. А це означає, що з юридичної точки зору некоректно виділяти екологічну, податкову і т. Д. Відповідальність.


 .252

Розділ IV. Відповідальність з адміністративного права



адміністративне правопорушення | Звільнення від адміністративної відповідальності
загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати