Головна

Наукова думка минулого про управління

В результаті розвитку суспільства культура як така зуміла виразити себе в філософії, через яку зробила безпосередній вплив на формування систем управління державою. Яскравою ілюстрацією цього є ціла плеяда таких блискучих філософів, так чи інакше висловлювались про суспільство і про роль управління в його структурі, як Сократ, Платон, Арістотель, Геракліт, Демокріт.

Геракліт вважав, що управління як видозмінюваний процес має виходити з принципу нерівності громадян, який базується на переконанні філософа про різне духовний потенціал людей, тому Геракліт не визнавав демократії як оптимальної форми управління. Разом з тим він відкидав і тиранію на тій підставі, що вона, нібито, не дає розкритися людині, пригнічуючи його волею однієї особи, тим самим не даючи подальших перспектив розвитку держави і суспільства. Найкращою формою управління, за Гераклітом, була олігархія, яка в найбільшій мірі сприяє найважливішого принципу управління державою - принципу законності.

Інакше підходив до питань управління в рамках державної влади Платон. У своїх працях він створив цілу систему теорії ідеальної держави, а отже, і ідеального державного управління, яке базується на принципах жорсткої детермінації вертикальних зв'язків в державному апараті. Тому система управління Платона схиляється в бік олігархії і тиранії. В ідеальній державі, вважав Платон, управління громадою громадян знаходиться в руках філософів, які не мають ні сім'ї, ні приватної власності.

Багато в чому погляди давньогрецьких філософів, закріплені в системі управління полісами, реалізувалися у владній керуючої структурі Давньоримської республіки, чим забезпечили певну їх спадкоємність. Однак, незважаючи на це, в організації управління Стародавнім Римом існувала одна особливість, яка багато в чому сформувала інший підхід до управління - це наявність права як чіткої і розгалуженої системи законів. Грунтуючись на праві, керовані і керуючі суб'єкти могли користуватися горизонтальними зв'язками. Саме в цьому і полягає одна з найважливіших новацій системи Римського права, значення якої важко переоцінити. Даний синтез певних давньогрецьких досягнень в абсолютно новій формі був можливий лише в змішаному державі, яким і була Римська республіка, тобто там, де гармонійно поєднувалися елементи монархії (влада консулів), аристократії (сенат) і демократії (коміції) (рис. 2.5).

 Законодавча влада (коміції)

Мал. 2.5 - Система управління Давньоримської республіки

Таким чином, в системі державного управління Римської республіки видно найкраще втілення управлінських пошуків Стародавнього світу. Цей сплеск державно-управлінської думки і практики був недовговічний. Республіканська форма правління була витіснена авторитарними імперськими структурами. У період імперії розвиток суб'єктивного початку досягло крайності - волюнтаризму. Зокрема, це проявилося у формуванні особистості з яскраво вираженими егоїстичними інтересами. Тут вже немає властивого грекам патріотизму, заснованого на єдності поліса і особистості, навпаки, тут панує свавілля по ім'я досягнення приватних інтересів, який міг стримуватися лише залякуванням і примусом.

Формування структур соціального управління в середземноморському просторі не було єдиним і абсолютно унікальним. В інших частинах світу спостерігаються схожі процеси виникнення державно-управлінських структур, але при цьому мають заслуговують на увагу відмінності і особливості, наприклад історія Китаю.

Звертаючись до історії Китаю, необхідно підкреслити, що спочатку розвиток інститутів соціального управління істотно не відрізнялося від розвитку древніх товариств в інших регіонах світу. Однак в Китаї з часу Конфуція (551 - 79 рр. До н.е.) традиційний початок в управлінні суспільством, як у жодній іншій країні, особливо культивувалося і, органічно злившись з початком раціональним, виявилося надзвичайно звеличений, що за порівняно короткий термін призвело до канонізації традиціоналізму. Створена Конфуцієм і його учнями етична система, заснована на пієтеті перед старовиною, тобто на визнання непорушності традицій і норм звичаєвого права, з плином часу знайшла силу офіційної ідеології і нормативної системи поведінки.

Конфуцій спирався на принцип гуманності (любові до людей) і розвинене почуття обов'язку, що грунтується не на страху і матеріальній вигоді, а на власному переконанні діяти в ім'я блага інших. Конфуцій різко негативно сприймав появу нових законів. Нову, реалістичну орієнтацію в етиці і політичної ідеології Стародавнього Китаю представляли прихильники «школи закону», або «школи фа» (Шень Бу-хай, Шан Ян, Хань Фей-цзи і ін.), Так звані легісти (фа-дзя). Видний представник легизма Шан Ян (IV ст. До н.е.) говорив: «Наслідування древнім полягає в управлінні за допомогою чесноти, наслідування сучасним - у введенні законів, в яких на першому місці - покарання». Коли Шан Ян став правителем в царстві Цинь (IV ст. До н.е.), легизм став швидко впроваджуватися в якості офіційної ідеології. Загальна спрямованість заходів Шан Яна зводилася до централізації влади і управління, прийняття законів про покарання і заохочення і до уніфікації адміністративної системи.

Обурення з приводу політики легістов призвело до вибуху загального невдоволення. Таким приводом послужив заколот групи побоювалися розправи селян, що з'явився початком потужного повстання (209 до н.е.), яке знесло цю занадто штучні насадження систему управління.

Після краху легизма конфуціанство скоро набуло значення офіційної ідеології. Беручи на себе таку роль, воно разом з тим зберіг ті положення та інститути легизма, без яких не можна було б ефективно керувати величезною імперією. Адміністративний поділ території на провінції і повіти, ієрархічна структура чиновницького апарату, система покарань, колективна відповідальність - все це було збережено і погоджено з принципами конфуціанства не без зустрічної реформації останнього. За свідченням істориків, процес синтезу конфуціанства і легізму протікав близько століття. В основному він закінчився при імператорі Уди (140-87 рр. До н.е.).

Система управління, поряд з державними органами, включала в себе різноманітні механізми корпоративного і общинного саморегулювання, а керованість суспільства в цілому значною мірою гарантувалася, як і в умовах первісної історії, інститутами соціалізації індивідів. Всеохоплююча нормалізація поведінки людей, а так само і спосіб реалізації норм надавали життя середньовічного суспільства застійного характеру.

Селяни звільняються від військової повинності та інших громадських справ і зосереджують свої зусилля виключно на землеробському праці. Для них стає тягарем участь в народних зборах і суді, так як це пов'язано з відривом від їх основної справи, від якого залежало їхнє матеріальне благополуччя. Є документальні свідчення, що селяни ухилялися від участі в громадських справах і, щоб не платити штрафи за це, взагалі відмовлялися від своїх прав, що в умовах середньовіччя означало відмову від незалежності, від особистої свободи. Таким чином, виділення особливого класу, прерогативою якого ставало державне управління і правосуддя, породжувалося і зверху, і знизу.

З плином часу в багатьох країнах Європи державне втручання в економічне життя послідовно зростає і в XVII-XVIII ст. стає вельми багатостороннім і настільки жорстким, що вже сковує подальший розвиток. Перед буржуазною революцією 1789-1794 рр. у Франції «виробництво піддавалося самої прискіпливої ??і дріб'язкової урядової регламентації. Для значного числа товарів були встановлені певні зразки, як правило, давно застарілі, а найменше відхилення від них тягло знищення готової і цілком доброякісної продукції. Безліч спеціально контролюючих інспекторів постійно стежили за тим, щоб не пропустити в світло будь-яких «небезпечних» нововведень у виробах промисловості і сільського господарства ».

Виникнення управлінської думки | Передумови виникнення науки управління


ТЕОРІЯ УПРАВЛІННЯ | організацією | Методологічні основи управлінської | Розвиток науки управління в Росії | Принципи та методи раціональної організації | Ситуаційний підхід вніс великий вклад в розвиток теорії управління, використовуючи можливості прямого застосування науки до конкретних ситуацій і умов. | Об'єкт і предмет теорії управління | Закони управління та їх характеристики | І її особливості | Методи управлінської діяльності |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати