Головна

Сибірський юридичний інститут МВС Росії | Система органів адміністративної юрисдикції | Розглянемо підвідомчість справ про адміністративні правопорушення основних органів адміністративної юрисдикції. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати

Зупинимося докладніше на правове становище деяких з названих юрисдикційних органів.

  1. A) Закордонний паспорт. Зупинимося на темі необхідності наявності закордонного паспорта для цілей установи фірми в Чехії докладніше.
  2. Абсолютні нормальні потенціали деяких металів
  3. Алла Ярошинська Детальніше: http://www.rosbalt.ru/business/2011/01/24/811884.html
  4. Аналіз деяких ОС з точки зору їх захищеності
  5. Аналіз роботи деяких фінансових функцій.
  6. Більш докладно зупинимося на основних видах норм праці в АПК.
  7. Хвороби крові та кровотворних органів.

В системі суб'єктів адміністративної юрисдикції перше (і, безумовно, головне) місце належить суддям (світовим суддям). Цим КоАП РФ відрізняється від КоАП РРФСР, відводиться основну роль в адміністративно-юрисдикційної діяльності адміністративних комісій. Зараз можна впевнено говорити про законодавче закріплення тенденції до підвищення ролі суддів у провадженні у справах про адміністративні правопорушення, наділення їх найбільш широкими повноваженнями, пов'язаними із застосуванням заходів адміністративного покарання в порівнянні з іншими органами і посадовими особами, що, безсумнівно, буде сприяти ефективному забезпеченню законності і охорони прав фізичних і юридичних осіб. Такий стан в найбільшій мірі відповідає Конституції РФ, що визнала, що правосуддя в РФ здійснюється тільки судом, а судова влада реалізується за допомогою, в тому числі, і адміністративного судочинства (ч. 1 і 2 ст. 118 Конституції РФ).

Відповідно до ст. 23.1 КоАП РФ представниками судової влади, уповноваженими розглядати справи про адміністративні правопорушення в межах встановленої компетенції, є судді районних судів, судді гарнізонних військових судів, судді арбітражних судів і мирові судді.

Судді гарнізонних військових судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, зазначених у ч. 1 і 2 ст. 23.1 КоАП РФ і вчинені військовослужбовцями і громадянами, покликаними на військові збори.

Судді районних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, які вказані в ч. 1 і 2 ст. 23.1 КоАП РФ і провадження за якими здійснюється у формі адміністративного розслідування, а також справи про адміністративні правопорушення, що тягнуть за собою адміністративне видворення за межі Російської Федерації, адміністративне призупинення діяльності або дискваліфікацію осіб, що заміщають посади федеральної державної цивільної служби, посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, посади муніципальної служби.

(В ред. Федеральних законів від 09.05.2005 N 45-ФЗ, від 17.07.2009 N 160-ФЗ)

Судді арбітражних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, ч. 1 і 2 ст. 14.16, ч. 1, 3 і 4 ст. 14.17, ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.31 - 14.33, 14.36, ч. 1 ст. 15.10, ч. 2 і 2.1 ст. 17.14, ч. 6 ст. 19.5, ч. 1 і 2 ст. 19.19 КоАП РФ, скоєних юридичними особами, а також індивідуальними підприємцями.

Світові судді розглядають справи про адміністративні правопорушення, в ч. 1 і 2 ст. 23.1 КоАП РФ в решті випадків.

Світові судді відповідно до ст. 1 Федерального закону від 17 грудня 1998 № 188-ФЗ «Про мирових суддів у Російській Федерації» є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ і входять в єдину судову систему Росії. Повноваження, порядок діяльності світових суддів і порядок створення посад світових суддів встановлюються Конституцією РФ, Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації», іншими федеральними конституційними законами, Федеральним законом «Про мирових суддів Російської Федерації», а порядок призначення (обрання) та діяльності світових суддів встановлюється також законами суб'єктів РФ.

адміністративні комісії є єдиним юрисдикційними органами, спеціально утвореними для розгляду різних категорій справ про адміністративні правопорушення, передбачених законодавством суб'єктів РФ, за винятком віднесених законодавством до компетенції інших органів (посадових осіб).

В даний час порядок створення і діяльності адміністративних комісій регулюється правовими актами суб'єктів РФ. Наприклад, відповідно до Закону Красноярського краю від 23.04.2009 № 8-3168 «Про адміністративні комісії в Красноярському краї» такі комісії створюються представницьким органом муніципального освіти за поданням глави муніципального освіти в складі голови, заступника голови, відповідального секретаря та інших членів адміністративної комісії на термін повноважень представницького органу муніципального освіти.

Відповідальний секретар адміністративної комісії повинен мати громадянство Російської Федерації і, як правило, юридичну освіту. Члени адміністративної комісії повинні мати вищу або середню професійну освіту.

Голова, заступник голови, відповідальний секретар і члени адміністративної комісії здійснюють свою діяльність на громадських засадах.

Справи про адміністративні правопорушення розглядаються адміністративною комісією на засіданнях. Порядок скликання засідань адміністративної комісії та їх періодичність визначаються регламентом роботи комісії, який затверджується головою муніципального освіти.

Засідання адміністративної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини від числа членів комісії.

Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав є основним (але не єдиним) юрисдикційних органах, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення підлітків у віці від 16 до 18 років. В даний час федеральна структура комісій у справах неповнолітніх складається з трьох рівнів:

1) Міжвідомча комісія у справах неповнолітніх при Уряді Російської Федерації;

2) комісії у справах неповнолітніх при органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

3) комісії у справах неповнолітніх при органах місцевого самоврядування. При цьому адміністративно-юрисдикційну діяльність фактично здійснюють тільки комісії третього рівня.

Відповідно до ст. 11 Федерального закону від 24 червня 1999 № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав утворюються органами місцевого самоврядування та в межах своєї компетенції, поряд з іншими функціями (правозахисної, координаційної та контрольної), забезпечують застосування заходів впливу до неповнолітніх, їх батькам або іншим законним представникам у випадках і порядку, передбачених законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ.

Порядок створення та діяльності КДН в Красноярському краї регулюється комплексом нормативних правових актів. Основним з них є Закон Красноярського краю від 31.10.2002 № 4-608 «Про систему профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх». Відповідно до ст. 8 якого КДН в муніципальних утвореннях створюються в складі голови, заступника голови, відповідального секретаря, спеціаліста-інспектора по роботі з дітьми та інших членів комісії.

Персональний склад комісії в муніципальному освіті затверджується головою муніципального освіти в кількості не менше семи осіб.

На громадських засадах до складу комісій в муніципальних утвореннях можуть входити представники державних і муніципальних органів і організацій, недержавних організацій, які займаються вирішенням проблем неповнолітніх та їх сімей.

Кількість членів комісії в муніципальних утвореннях, які працюють на постійній оплачуваній основі, визначається з розрахунку: один фахівець на 10 тисяч дитячого населення у віці до 18 років, при наявності менше 10 тисяч дітей у віці до 18 років - один фахівець, але не менше одного фахівця в кожній комісії.

На постійній оплачуваній основі в комісіях в муніципальних утвореннях працюють:

а) при наявності однієї оплачуваної посади - відповідальний секретар;

б) при наявності двох і більше - відповідальний секретар, фахівці-інспектори по роботі з дітьми.

Відповідальний секретар і фахівець-інспектор по роботі з дітьми повинні мати юридичне, педагогічне або інше профільну вищу освіту і професійний досвід роботи з неповнолітніми не менше трьох років.

Відповідальний секретар і фахівець-інспектор по роботі з дітьми заміщають муніципальні посади муніципальної служби краю.

Підвідомчість основної частини справ про правопорушення, скоєних підлітками, спеціалізованим юрисдикційних органів є одним з основоположних принципів юридичної відповідальності неповнолітніх. Дотримання цього принципу дозволяє враховувати їх вікові, психологічні та інші особливості, оптимально поєднувати застосування заходів покарання з примусовим впливом виховного характеру, приймати комплексні рішення, спрямовані на усунення причин правопорушень неповнолітніх і умов, що їм сприяють.

Однак виникає питання: чи здатні комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав відповідати вимогам, що пред'являються до таких спеціалізованих органів?

У діяльності цих комісій в даний час виникло чимало проблем, які потребують якнайшвидшого і повного вирішення.

По-перше, значно застаріла нормативна правова база, що регулює їх діяльність. Чинне Положення про комісії у справах неповнолітніх, затверджене Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 3 червня 1967 року не відповідає сучасним політичним і соціально-економічним умовам, а також основним кодифікованим джерел права: Конституції, Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, Кримінально-процесуального , Сімейного, Трудового та іншим кодексам Російської Федерації.

По-друге, процес реформування державного механізму публічної влади, що вилився в утвердженні самостійності муніципальних утворень і не супроводжується внесенням відповідних змін до зазначеної Положення, спровокував неоднозначне тлумачення правової природи, функціонального призначення та конституційної сутності розглянутих органів. Результатом чого стало розумні підстави сумніватися в допустимості здійснення КДН функції адміністративної юрисдикції і легітимності їх повноважень щодо застосування заходів державного примусу до неповнолітніх і їх батькам (іншим законним представникам).

По-третє, об'єктивно не маючи можливості по реалізації багатопланових завдань, формально визначають організаційно-управлінське становище КДН в системі профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, комісії фактично перетворилися в квазісудові органи, діяльність яких не забезпечена ні необхідної правової базою, ні професійними кадрами, здатними кваліфіковано розглядати справи про вчинені підлітками правопорушення. Це, в свою чергу, не дозволяє визнати достатнім рівень правової захищеності неповнолітніх перед їх обличчям.

І, нарешті, по-четверте, потребують дослідження питання доцільності передачі адміністративно-юрисдикційних повноважень КДН спеціалізованим судовим органам, а також ролі і місця комісій у справах неповнолітніх в російській системі ювенальної юстиції, створення якої в даний час обговорюється на законодавчому рівні.

З огляду на необхідність інкорпорації в російське законодавство міжнародно-правових стандартів і норм в галузі поводження з неповнолітніми правопорушниками, вважаємо, що їх втілення має висловитися в зміні концепції діяльності комісій у справах неповнолітніх, що полягає в перепрофілювання виконуваних ними функцій на захист прав та інтересів підлітків.

У веденні КДН доцільно залишити розгляд справ лише про тих адміністративні правопорушення, що посягають на права і свободи неповнолітніх і відбуваються посадовими особами суб'єктів системи профілактики бездоглядності та правопорушень, батьками, особами, які їх замінюють, а також іншими особами; справи ж про всіх протиправних діяннях самих неповнолітніх слід віднести до підвідомчості спеціалізованих судових органів.

На етапі переходу до системи ювенальної юстиції в якості тимчасового заходу слід розглядати створення при муніципальних КДН груп фахівців, що складаються з юристів, педагогів і психологів, які займалися б підготовкою матеріалів справ про адміністративні правопорушення неповнолітніх для подальшого їх розгляду світовими суддями.

У разі становлення в Росії системи ювенальної юстиції робота комісії у справах неповнолітніх не втратить своєї актуальності. Реалізуючи правозахисну, координаційну та контрольну функції, вони могли б проводити повне і об'єктивне дослідження умов життя неповнолітніх правопорушників; здійснювати психолого-педагогічну діагностику підлітків; сприяти їх працевлаштуванню або отримання ними освіти; вирішувати питання про необхідність постановки на облік неповнолітніх, які перебувають в соціально небезпечному положенні, з метою розробки та прийняття комісіями програм індивідуальної профілактичної роботи, які можуть розглядатися в якості основи функціонування механізму координації.

Самостійну і найчисленнішу групу органів галузевої адміністративної юрисдикції складають органи виконавчої влади (інші уповноважені органи) і їх посадові особи.

До юрисдикційних належать органи внутрішніх справ (міліція), органи різних видів транспорту (залізничного, морського, річкового, повітряного, пасажирського, автомобільного і електротранспорту); органи, що здійснюють державний нагляд (ветеринарний, санітарний, гірський і промисловий, ядерної та радіаційної безпеки і т. д.); органи податкової служби; органи, що здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців; міські районні військові комісаріати та ін.

Надання законодавцем названим органам і посадовим особам права розглядати справи про адміністративні правопорушення обумовлено рядом причин. Поєднання в діяльності переважної більшості цих органів контрольно-наглядових та адміністративно-юрисдикційних функцій дозволяє їм, по-перше, своєчасно реагувати на правопорушення (виявляти, припиняти, вирішувати питання про покарання); по-друге, самостійно приводити у виконання винесену постанову про накладення адміністративного покарання, що підвищує оперативність, а значить і ефективність його застосування; по-третє, дозволяє спеціалізуватися на боротьбі з конкретними видами адміністративних правопорушень; по-четверте, сприяє підвищенню гнучкості та оперативності в розробці заходів щодо попередження адміністративних деліктів.

Характеризуючи різні види органів виконавчої влади, наділених адміністративно-юрисдикційними повноваженнями, необхідно мати на увазі, що всі юрисдикційні функції від імені цих органів виконують відповідні посадові особи в межах наданих їм повноважень і лише під час виконання службових обов'язків.

Перелік посадових осіб, які від імені юрисдикційних органів розглядають справи про адміністративні правопорушення, встановлюється КоАП РФ, нормативними правовими актами органів державної влади РФ і суб'єктів РФ.

Застосовуючи заходи адміністративного покарання, посадові особи органів виконавчої влади повинні дотримуватися таких правил:

1) посадову особу може бути визнано належним суб'єктом адміністративної юрисдикції лише при правильному визначенні підвідомчості конкретного справи;

2) при розгляді справи про адміністративне правопорушення посадова особа має право призначати покарання тільки того виду, який зазначений в санкції застосовуваної норми, і в межах встановленого розміру (терміну).

3) призначення адміністративних покарань, які в найбільшій мірі обмежують права громадян (оплатного вилучення, конфіскації, позбавлення спеціального права, адміністративного арешту, дискваліфікації) відноситься до виключної компетенції суддів. Тому посадові особи органів виконавчої влади має право застосувати до винному лише ті покарання, які не виходять за межі їх повноважень. При необхідності обрання більш суворої міри адміністративної відповідальності в тих випадках, коли це допускається законом, справа повинна бути направлена ??посадовою особою до відповідного суду (мировому судді);

4) обсяг повноважень посадової особи щодо застосування адміністративних покарань залежить від його місця в ієрархічній системі. Так, відповідно до ч. 3 ст. 23.34 КоАП РФ державні інспектори суб'єктів РФ з пожежного нагляду мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення, вчинені лише громадянами і посадовими особами (але не юридичними особами). Частиною 3 ст. 23.3 юрисдикційні повноваження начальників чергових змін чергових частин лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті, начальників лінійних пунктів міліції обмежені правом призначати адміністративні покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу в розмірі до двох тисяч рублів. Більш строгі адміністративні покарання має право призначати вищі керівники органів внутрішніх справ;

5) КпАП РФ не надав посадовим особам органів виконавчої влади права одночасно із застосуванням покарання за адміністративне правопорушення вирішувати питання про відшкодування винним майнової шкоди чи моральної шкоди. Відповідно до ст. 4.7 КоАП РФ спори про відшкодування майнової шкоди чи моральної шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, розглядаються судом в порядку цивільного судочинства;

6) посадова особа, вирішуючи питання про адміністративне покарання, зобов'язаний керуватися загальними правилами його призначення (ст. 4.1 КоАП РФ);

7) посадовій особі, що застосовує заходи адміністративного примусу в зв'язку з адміністративним правопорушенням, необхідно строго керуватися положеннями ст. 1.6 КоАП РФ про те, що застосування заходів адміністративного покарання і забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється в межах компетенції відповідного органу та посадової особи на підставах і в порядку, встановлених законом.

8) при призначенні адміністративного покарання посадова особа керується процесуальними нормами, що містяться в гл. 25 - 29 КпАП РФ.

9) посадові особи можуть застосовувати адміністративні покарання лише при виконанні службових обов'язків. Якщо з яких-небудь причин (в зв'язку з відпусткою, звільненням від роботи через хворобу і т. Д.) Така особа не перебуває при виконанні посадових обов'язків, то воно не є правомочним розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Таким чином, сучасне адміністративне законодавство характеризується множинністю суб'єктів, уповноважених державою розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні покарання.



Види органів адміністративної юрисдикції | Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення