Головна

Сутність і функції фінансів. Фінансова система. | Державний фін. контроль в Росії | Методи фінансового контролю | Сутність податку та його основні елементи | Способи справляння податків | Податкова система Росії |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати

I етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів

  1. II. Характер перебігу процесу
  2. III.1.1) Форми кримінального процесу.
  3. IV.3.2) Види легісакціонногопроцесу.
  4. IV.4.1) Походження і зміст формулярного процесу.
  5. IV.4.3) Загальний хід формулярного процесу.
  6. V. Методичне забезпечення навчального процесу

Процес формування федерального бюджету починається з Указу Президента РФ «Про формування федерального бюджету РФ і взаєминах з бюджетами суб'єктів Федерації на ... рік», в якому регламентуються принципові положення фінансово-бюджетної політики; особливості структури бюджету на черговий рік; організація взаємовідносин з територіями та інші позиції. Наступний документ - постанову Уряду РФ «Про розробку прогнозу соціально-економічного розвитку РФ і проекту федерального бюджету на ... рік».

Формування федерального бюджету організується і здійснюється Урядом РФ, яке своєю постановою доручає Міністерству економіки РФ організувати розробку прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на планований рік і уточнення прогнозу соціально-економічного розвитку РФ.

Міністерство фінансів РФ за дорученням Уряду РФ організує розробку федерального бюджету на планований рік і проектировок основних витрат федерального бюджету.

Міністерство економіки РФ за участю Міністерства фінансів РФ, інших міністерств, Державного комітету зі статистики, Центрального банку РФ в десятиденний термін після постанови Уряду РФ представляє в Уряд основні параметри функціонування економіки країни в планованому році, т. Е .:

-макроекономіческіе показники, що характеризують стан економіки;

-заходи з фінансової та економічної стабілізації;

-інші показники і матеріали, що дозволяють уточнити прогноз соціально-економічного розвитку РФ.

Далі відбуваються багато різних узгоджень і уточнень між міністерствами, після чого проект вноситься на розгляд Держдуми. Одночасно надається:

-Прогноз соціально - економічного розвитку РФ на рік;

-оцінка відповідності прогнозу соціально - економічного розвитку РФ і основних напрямків бюджетної та податкової політики на рік фактичними показниками;

-Прогноз консолідованого бюджету РФ на рік;

-проекти федеральних цільових програм і федеральних програм розвитку регіонів, передбачених до фінансування з федерального бюджету на рік;

-проект федеральної адресної інвестиційної програми на рік;

-Перелік міжнародних договорів РФ, що містять її фінансові зобов'язання на рік;

-проект структури державного внутрішнього боргу РФ на рік, проект внутрішніх запозичень, передбачених на рік для фінансування дефіциту федерального бюджету;

-проект програми державних зовнішніх запозичень РФ і подаються РФ державних кредитів РФ на рік, проект структури зовнішнього боргу РФ в ... році за видами заборгованості з розбивкою по окремих державах;

-проекти програм надання гарантій Уряду РФ на рік і звіт про надання гарантій Уряду РФ за минулий період року;

-інші необхідні документи і матеріали, передбачені федеральним законодавством.

II етап бюджетного процесу - розгляд і затвердження бюджетів.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік разом зазначеними в ст. 192 БК РФ документами вноситься на розгляд Державної Думи Російської Федерації не пізніше 15 серпня поточного року (до 1 жовтня Уряд і Банк Росії представляють в ГД додаткові матеріали, зазначені в ст. 193 БК РФ). Рада ГД (у період парламентських канікул - її Голова) спрямовує проект до Комітету ГД по бюджету для підготовки висновку про формальній відповідності поданих документів вимогам закону, після отримання якого проект направляється до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам законодавчої ініціативи для зауважень та пропозицій і до Рахункової палати РФ на висновок. Державна Дума розглядає проект бюджету в чотирьох читаннях *.

У першому читанні: ГД обговорює концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ, проект програми зовнішніх запозичень РФ в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету, а також основні характеристики бюджету * *. ГД заслуховує доповідь Уряду РФ, Комітету з питань бюджету та профільного комітету, відповідального за розгляд проекту бюджету, доповідь Голови Рахункової палати і приймає рішення про прийняття або відхилення проекту. За підсумками розгляду проекту в першому читанні приймається постанова ГД про прийняття проекту закону про федеральний бюджет в першому читанні.

У другому читанні: ГД стверджує витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального обсягу видатків федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фону фінансової підтримки суб'єктів РФ. Якщо ГД відхиляє проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у другому читанні, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.

У третьому читанні: ГД розглядає витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації, розподіл коштів Фонду федеральної підтримки суб'єктів РФ по суб'єктах РФ, витрат по федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми в межах видатків, затверджених у другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету, Програму державних зовнішніх запозичень РФ, програми надання гарантій Уряду РФ, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі за кожним видом витрат, програму державних зовнішніх запозичень РФ.

Загальна сума асигнувань по кожному розділу функціональної класифікації видатків федерального бюджету на ... рік з урахуванням прийнятих поправок не повинна перевищувати суму витрат за відповідним розділом, затверджену у другому читанні проекту федерального закону «Про федеральному бюджеті на ... рік».

Комітет з питань бюджету з урахуванням рішень Комісії ГД і Комісії Ради Федерації протягом 5 днів готує збалансований варіант розподілу витрат федерального бюджету, а також текст проекту федерального закону «Про федеральному бюджеті на ... рік». Потім вносить його разом з проектом постанови Державної Думи «Про прийняття в третьому читанні проекту федерального закону« Про федеральному бюджеті на ... рік »на розгляд Державної Думи.

У четвертому читанні: Державна Дума розглядає проект федерального закону «Про федеральному бюджеті на ... рік» протягом 10 днів з дня прийняття законопроекту в третьому читанні. У четвертому читанні текст законопроекту розглядається в цілому, внесення в нього поправок не допускається.

Прийнятий Державною Думою Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на ... рік» відповідно до ст. 105 Конституції РФ протягом 5 днів з дня його прийняття передається Раді Федерації, де розглядається в порядку, передбаченому Конституцією РФ. А в разі відхилення в першому читанні проекту федерального закону Державна Дума може передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з уточнення, чи повернути законопроект Уряду РФ на доопрацювання, а також поставити питання про довіру Уряду Російської Федерації.

Тоді створюється узгоджувальна комісія з представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду Російської Федерації, і протягом 10 днів повинен вироблятися узгоджений варіант основних характеристик федерального бюджету. Потім узгоджений проект знову виноситься на розгляд в першому читанні в Державну Думу.

Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 5 днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації (СФ). СФ розглядає закон протягом 14 днів з дня подання Державною Думою і голосує в цілому. У разі схвалення протягом 5 днів закон іде Президенту РФ для підписання і оприлюднення. У разі відхилення проекту він передається в погоджувальну комісію, переробляється, передається до Державної Думи для затвердження в одному читанні, потім повторно передається до Ради Федерації для остаточного затвердження. Вето Ради Федерації може бути відхилена Державною Думою повторним голосуванням не менш як двома третинами голосів. У разі непідписання закону Президентом протягом 14 днів закон направляється в погоджувальну комісію і знову розглядається Федеральним Зборами. Для подолання вето Президента потрібно не менше двох третин голосів Федеральних Зборів.

У разі, якщо Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на ... рік» не набув чинності до 1 січня планованого року, Уряд РФ має право проводити витрачання бюджетних коштів за відповідними розділами, підрозділами, видами та предметним статтями функціональної та відомчої класифікації видатків федерального бюджету щомісяця в розмірі однієї дванадцятої від сум фактично вироблених поточних витрат за попередній рік. Надання фінансової допомоги суб'єктам РФ з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ проводиться в частках, затверджених відповідною статтею Федерального закону «Про федеральному бюджеті» на рік, що передує планованому.

III етап - виконання бюджетів.

Виконання бюджету починається після його затвердження законодавчими (представницькими) органами влади.

Виконання бюджету - це найважливіший етап бюджетного процесу по мобілізації і використання бюджетних коштів, в процесі виконання яких беруть участь органи виконавчої влади, фінансові та податкові органи, кредитні установи, юридичні та фізичні особи-платники податків до бюджету, одержувачі бюджетних коштів.

Розпорядники бюджетних коштів (мін-ва) складають розпис бюджетних видатків, в яких вказуються бюджетополучатели, терміни виділення коштів і суми. На підставі даних від Мін-в складається зведена бюджетний розпис МіннВа фінансів, кіт. І здійснює виділення коштів бюджетополучателі.

Контроль за цільовим витрачанням бюджетних коштів виробляє Федер Казначейство і в разі порушення подальше виділення бюджетних коштів може призупинитися. Якщо в ході виконання бюджету доходна частина виявиться менше запланованої, можливий секвестр бюджету (скорочення витратних статей). Якщо дохідна частина виявиться більше запланованої, вносяться законодавчі зміни в бюджет.

Якщо бюджетні кошти не витрачені бюджетополучателямі до кінця року, то вони вилучаються з його рахунку та зараховуються до доходної частини бюджету слід року, але вже іншому бюджетополучателі.

IV етап - складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження. розгляд і затвердження звіту про виконання бюджетів є однією з форм фінансового контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами влади (наступний контроль термін 6 місяців).

Для контролю за виконанням бюджету ФС РФ утворює спеціальний орган - Рахункову палату (даний орган бере участь також в попередньому контролі, т. Е. При розгляді і затвердженні проекту федерального бюджету). Звіт про виконання бюджету готує орган, який виконує бюджет, на підставі звітів головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Відповідальним за складання звіту про виконання федерального бюджету є Міністерство фінансів РФ.

Звіт про виконання федерального бюджету подається до Державної Думи і Рахункову палату Урядом РФ у формі федерального закону не пізніше 1 червня разом зі звітами про виконання позабюджетних фондів та іншими документами і матеріалами.

Рахункова палата проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету за звітний рік протягом 1,5 місяців після подання звіту в ГД, використовуючи матеріали і результати проведених перевірок і ревізій. Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяців після отримання висновку Рахункової палати.

За підсумками розгляду звіту про виконання федерального бюджету і Висновки Рахункової палати Російської Федерації Державна Дума приймає одне з таких рішень: про затвердження звіту або про його відхилення. Керівники і аудитори Рахункової палати у разі встановлення фактів недостовірності і неповноти відомостей, що містяться у висновках, повинні понести покарання аж до звільнення із займаних посад.

 



фінансова система | Державний бюджет і його стр-ра. Державний борг.