Головна

Роль місцевого самоврядування

  1. Бюджетний процес: розробка, затвердження і виконання місцевого бюджету.
  2. Взаємодія органів державної влади та місцевого самоврядування за російським законодавством.
  3. Взаємодія учнівського співтовариства з місцевими владними структурами з метою вирішення тих чи інших проблем місцевого соціуму.
  4. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами різних форм власності.
  5. Види правових актів органів місцевого самоврядування та посадових осіб.
  6. Питання 10. Теорії місцевого самоврядування
  7. Питання 11. Загальна характеристика англосаксонської системи місцевого самоврядування

(Правова основа місцевого самоврядування;

повноваження місцевого самоврядування в галузі екології;

державні повноваження органів місцевого

самоврядування)

У підручнику, в іншій літературі в даний час неодноразово говориться про органи місцевого самоврядування, про муніципальної власності на землю та інші природні ресурси. І справді, значення місцевого самоврядування важко переоцінити: це наймасовіші і найбільш близькі до населення, до природокористувачів органи публічної влади, покликані вирішувати основні життєві питання громадян. Тому доцільно зупинитися на цій ланці управління більш детально, і не тільки в зв'язку з екологією, а й в більш широкому, що цікавить природопользователя плані.

 Правова основа місцевого самоврядування

У ст. 12 Конституції РФ визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке в межах своїх повноважень самостійно. Згідно ст. 130 Конституції РФ, місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування здійснюється в міських і сільських поселеннях. Органи місцевого самоврядування повинні самостійно управляти муніципальної власністю, формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори, здійснювати охорону громадського порядку, вирішувати інші питання місцевого значення.

Відповідно до ст. 13 Конституції РФ місцеве самоврядування гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування.

У зв'язку з викладеним не зайве нагадати, що Конституція Росії має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території країни. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Росії (ст. 15 Конституції РФ). Це правило недостатньо розуміється і використовується громадянами, які повинні відстоювати свої права, проголошені Конституцією, що діє безпосередньо, яка не потребує підтвердження будь-якими ще правовими актами, у схваленні будь-ким.

Основним актом у описуваної області є Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", прийнятий Державною Думою РФ 12 серпня 1995 Згідно ст. 6 Закону, до ведення муніципальних утворень відносяться:

комплексне соціально-економічний розвиток території, регулювання планування та забудови;

контроль за використанням земель, благоустрій і озеленення території;

регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;

участь в охороні навколишнього середовища, володіння, користування і розпорядження землею, водами та іншими природними ресурсами, що знаходяться в муніципальній власності.

Разом з тим цим Законом залишені чинними норми Закону Української РСР "Про місцеве самоврядування в РРФСР" від 6 липня 1991, застосовувані в частині, що не суперечить Конституції і Закону від 12 серпня 1995 року (до прийняття суб'єктами Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень. в даний час такі місцеві закони в основному прийняті, але компетенція місцевого самоврядування, передбачена Законом від 6 липня 1991, як правило, зберігається. Проте в разі спору необхідно звернутися до відповідного закону області, краю, республіки, автономного утворення, щоб не помилитися і спертися на конкретну діючу норму суб'єкта Федерації),

Серед інших актів, що регулюють функції місцевого самоврядування, необхідно відзначити Укази Президента РФ "Про підтримку заходів уряду Москви і Московської обласної Ради народних депутатів щодо реформи органів державної влади та органів місцевого самоврядування в м Москві і Московській області" від 24 жовтня 1993 року, . "Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 26 жовтня 1993 року, "Про державні гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 22 грудня 1993р.

 Повноваження местногосамоуправленіяв області екології

Відповідно до ЗК РРФСР всі землі в межах міської, селищної риси і риси сільських населених пунктів знаходяться у віданні відповідно міських, селищних, сільських органів місцевого самоврядування. Всі землі міст, селищ, сільських населених пунктів використовуються відповідно до їх генеральними планами і проектами планування і забудови.

Згідно з Указом Президента РФ "Про державні гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 22 грудня 1993 року, передача об'єктів (майна), що відносяться до муніципальної власності, в державну власність здійснюється за згодою органів місцевого самоврядування або за рішенням суду, а рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані лише в судовому порядку.

Таким чином, зазначені норми створюють деяку правову базу для розмежування власності на природні ресурси та відстоювання інтересів населення.

З урахуванням Федерального закону від 12 серпня 1995 року, а також законів суб'єктів Федерації з питань місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування нерідко наділяються такими правами, що мають відношення до природокористування:

здійснювати на своїй території відповідно до законодавства управління та контроль у сфері використання та охорони вод, лісів, надр, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу;

забезпечувати проведення заходів з охорони навколишнього середовища та дотримання правил полювання та рибної ловлі;

визначати відповідно до законодавства правила користування природними ресурсами, виносити рішення про призупинення будівництва або експлуатації об'єктів у разі порушення екологічних норм;

забороняти на підставі висновку органів санітарно-епідеміологічного нагляду та охорони навколишнього середовища проведення заходів, які можуть викликати несприятливі екологічні зміни;

встановлювати зони санітарної охорони водних об'єктів відповідно до вимог санітарних норм;

інформувати населення про екологічну обстановку, приймати у випадках стихійних лих і аварій заходи щодо забезпечення безпеки населення;

повідомляти у відповідні органи про дії підприємств, установ, організацій, що представляють загрозу навколишньому середовищу, що порушують законодавство про природокористування;

приймати відповідно до законодавства рішення про накладення штрафів в адміністративному порядку.

Не можна не відзначити, що формулювання "відповідно до законодавства" не завжди може задовольнити правоприменителя, так як в деяких випадках відповідного законодавства так і не прийнято, а прийняте не завжди надає широкі повноваження міським, районним та сільським органам управління. Однак неврегульованість якогось 'питання в законодавстві зовсім не повинна означати відмову в рішенні цього питання - тут важлива ініціатива населення, обраних ним органів місцевого самоврядування, використання наявного досвіду, пошук.

 Державні повноваження органів місцевого самоврядування

За Конституцією РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади і перераховані вище їх права є їх власними, призначеними для задоволення місцевих потреб населення. Але Конституцією РФ передбачається наділення законом органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів: реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

На прикладі Водного кодексу Росії від 16 листопада 1995 р можна наочно побачити, як цим законом передаються державні функції органам місцевого самоврядування. Зокрема, органи місцевого самоврядування:

встановлюють місця, де заборонено забір води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних судах, водопій худоби, а також визначають інші умови загального водокористування на водних об'єктах, розташованих на територіях міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень. Про заборону купання та інших подібного роду умовах здійснення загального водокористування населення оповіщається через засоби масової інформації, спеціальними інформаційними знаками чи іншими способами: якщо умови або заборона не оголошені, то загальне водокористування здійснюється вільно;

приймають повідомлення від громадян і юридичних осіб про розтин водоносних горизонтів при використанні надр;

узгоджують заходи щодо попередження та ліквідації наслідків шкідливої ??дії вод в разі стихійних лих і аварій на водних об'єктах;

встановлюють місця використання водних об'єктів для масового відпочинку, туризму і спорту, для любительського і спортивного рибальства за погодженням із спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду та іншими зацікавленими організаціями;

отримують повідомлення від державних органів про призупинення скидання стічних і дренажних вод і припинення експлуатації господарських та інших об'єктів в разі виникнення загрози здоров'ю населення або існуванню водних або навколоводних тварин і рослин.

Це перелік державних функцій місцевого самоврядування лише в галузі водних відносин, він може бути продовжений стосовно інших природних ресурсів. Так що виборцям і платникам податків є що питати з найближчих до них органів управління і посадових осіб в умовах формування демократичної правової соціальної держави, де людина, її права і свободи є найвищою цінністю, а їх визнання, дотримання і захист - найперший обов'язок держави, органів місцевого самоврядування, правосуддя (ст. 1, 2, 7 і 18 Конституції РФ).

 



Економічного механізму охорони середовища | природоохоронні органи

В охороні навколишнього середовища | Об'єкти охорони навколишнього середовища | теми рефератів | Звернення громадян | Для охорони навколишнього середовища | На захист природи | І контроль за їх виконанням | Про охорону навколишнього середовища | На отримання екологічної інформації | В області захисту екологічних прав |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати