На головну

Розвиток торгівлі викидами

  1. F66 Психологічні та поведінкові розлади, пов'язані з сексуальним розвитком і орієнтацією.
  2. G4 Розвиток і адміністративно - керівної інфраструктури ПСО
  3. I.3.1) Розвиток римського права в епоху Стародавнього Риму.
  4. II.4. Вертикальний зовнішній ефект і ефективний обсяг торгівлі (модель подвійної маржіналізаціі)
  5. II.7. Влада і розподіл виграшу від торгівлі
  6. quot; Про розвиток торгівлі в місті Оренбурзі

Оскільки навантаження на навколишнє середовище в Росії на осяжний період часу залишається досить високою, доводиться все більше посилювати екологічні ліміти і обмеження. Питання полягає в тому, які інструменти необхідно залучити для здійснення екологічно орієнтованої економіки? Як показує досвід природоохоронної роботи в США та інших країнах, особлива роль при цьому належить продажу прав на забруднення. США, наприклад, перейшли до торгівлі дозволами на викид забруднюючих речовин або до торгівлі надлишками скорочення викидів починаючи з 1984 р Суть такого підходу зводиться до того, що фірма, яка б знизити сумарний викид забруднюючої речовини на своєму підприємстві нижче встановленого йому рівня, має право продавати надлишки скорочення викидів, наприклад, сусідньої фірмі даного регіону або використовувати їх в інтересах реконструкції або розширення власного виробництва. Даний підхід дозволяє скоротити сумарний викид забруднюючих речовин при менших витратах, розширити самостійність фірми в ухваленні рішення про стратегію скорочення викидів, а також стимулювати інвестиції в більш досконале очисне обладнання.

В основі політики торгівлі надлишками скорочення викидів лежить процедура компенсації і так званий «бабл-принцип» (від англ. Bubble - міхур) або «принцип міхура». У цьому випадку в якості джерела забруднення береться не окрема труба, а всі підприємства в цілому або навіть група підприємств окремого регіону. В рамках певної території встановлюється загальна допустима норма викиду того чи іншого забруднюючої речовини, т. Е. Передбачається, що підприємства знаходяться як би під «регіональним» куполом, в межах якого їм необхідно витримувати певний обсяг викидів для виконання екологічних стандартів. В рамках цього допустимого обсягу викиди з окремих труб підприємства визначають самі. Такий підхід передбачає також відмова від єдиних технічних вимог до джерел забруднення і допускає можливість вибору підприємствами найрізноманітніших способів досягнення загального нормативу викиду за рахунок переходу на більш «чистий» вид палива, заміни технологій, зміни профілю виробництва, скорочення його обсягу або навіть закриття найбільш « брудних »виробництв.

Даний метод, який застосовується до вже діючих підприємствах, стимулює внутрішньо-і межпроизводственную поділ праці, завдяки чому створюється можливість зменшення сукупних природоохоронних витрат. «Бабл-принцип» передбачає також, що підприємства, що знайшли ефективні і недорогі методи боротьби із забрудненням, можуть підтримувати викиди нижче встановленого стандарту. Завдяки цьому інші підприємства, для яких боротьба з викидами обходиться дорожче, можуть продовжувати забруднювати середовище, але в межах регіонального ліміту. В результаті сукупні витрати на досягнення регіонального ліміту виявляються менше, ніж якби підприємства досягли його самостійно. Таким чином, загальний обсяг забруднень в регіоні залишається тією ж, чи навіть скорочується.

Даний підхід відповідає основним положенням екологізації економіки в Росії, згідно з якими передбачається можливість розміщення нових потужностей в районах з підвищеною екологічним навантаженням лише в тому випадку, якщо це буде супроводжуватися більш значним скороченням викидів на діючих підприємствах.

Слід зазначити, що подібного роду методи не є чисто ринковими в тому сенсі, що правила їх використання встановлюються державою, а основою залишається рівень екологічних стандартів. Їх ринковий елемент полягає в тому, що компанії можуть продавати «надлишки» забруднень один одному, т. Е. Будь-якої фірмі може бути вигідніше купити "зекономлені" іншою фірмою забруднення замість установки додаткового очисного обладнання. До середини 80-х років, наприклад, загальна економія від усіх «бульбашок» в США склала більше 1 млрд дол. У середньому для підприємства економія від використання даного методу склала 3 млн дол. В порівнянні з тими засобами, які були б необхідні для досягнення стандартів. Діють спеціальні «банки», де скорочені нижче встановленого стандарту надлишки забруднення можна накопичувати з тим, щоб в подальшому використовувати на цих же підприємствах або продати іншим фірмам.

Основні положення даного підходу можуть використовуватися як щодо викидів в атмосферу, так і для регулювання скидів у водні об'єкти.

Інший підхід стосується переважно нових підприємств або модернізації діючих. Для їх введення в лад в промислово освоєних районах потрібно, щоб підприємці в якості компенсації заподіяної шкоди скоротили забруднення на одному з діючих підприємств в обсязі, еквівалентному вводиться нового джерела забруднення. Тим самим процедура компенсації викидів передбачає торгівлю надлишками їх скорочення між підприємствами за умови, що ці надлишки більш ніж компенсують викиди купив їх підприємства.

Політика торгівлі правами на забруднення передбачає також використання методу, згідно з яким фірма, ухиляється від установки власного очисного обладнання, повинна сплатити частину вартості такого обладнання, встановленого на підприємствах інших фірм. До початку 90-х років в США було укладено понад 10 тис. Подібних угод.

Очевидно, що за допомогою економічних інструментів екологічні цілі переводяться в площину економічних вимірювань і включаються в загальну систему економічних інтересів природокористування. Наприклад, витрати забруднення, які для природопользователя є зовнішніми, оскільки він забруднює, а збиток терплять інші, перетворюються у внутрішні, так як за кожну одиницю викиду потрібно платити. У цих умовах ринок змушує виробника вважати витрати і вибирати найбільш ефективний варіант. Якщо ж підприємства починають торгувати між собою дозволами на викиди, то знімається питання встановлення індивідуальних лімітів, при цьому досить обмежитися встановленням нормативних значень якості навколишнього середовища.

Наступна можливість досягнення поставлених екологічних цілей полягає в тому, щоб пов'язати користування ресурсами навколишнього середовища з володінням гарантованими правами користування навколишнім середовищем. Право на викид в навколишнє середовище визначається в даному випадку у вигляді екологічних ліцензій та сертифікатів, а кількість викидів регулюється числом виданих ліцензій. Таким чином, природопользователь, який хоче мати дозвіл на викиди, повинен володіти відповідною кількістю ліцензій. Оскільки ліцензії продаються, даний виробник може отримати достатню їх кількість на ринку, а не є необхідною умовою більш права на забруднення продати. При введенні такої системи ліцензії повинні бути розподілені між потенційними забруднювачами, що може бути здійснено, зокрема, через аукціон. При цьому ліцензії переходять до користувачів з найвищою платоспроможністю. Однак даний підхід не завжди є прийнятним для підприємств, які вже експлуатують певні технологічні установки. До того ж виникає загроза існування чинним фірмам, якщо вони не змогли б придбати такі ліцензії або змогли б, але тільки за дуже високою ціною.

В даному випадку може бути застосований метод, згідно з яким ліцензії повинні видаватися підприємств-забруднювачів пропорційно фактичному (або дозволеному) рівню забруднюючих речовин до деякого вихідного моменту часу, а перерозподіл лімітів може відбуватися через торгівлю на ринку. Оскільки ліцензії видаються тільки в допустимому обсязі, гарантується дотримання загального обсягу забруднюючих речовин. Щоб дотримуватися витрати в обмеженій кількості, доцільно застосувати підхід по декларуванню природокористувачів своїх викидів, аналогічно податковими деклараціями про доходи (відзначимо, що такий підхід вже практикується в ЄС).

Однак потрібно враховувати, що ринкові структури можуть перешкодити ефективній торгівлі правами на забруднення. В результаті виникає стимул скоротити обсяги забруднення настільки, щоб виникаючі при цьому витрати були меншими, ніж ціна ліцензій.

Природопользователи, які не можуть знизити свій рівень викидів в рівній мірі, повинні купувати додаткові сертифікати. Таким чином, можна забезпечити зменшення забруднення, не перевіряючи окремо кожну установку на предмет її допуску до експлуатації.

Розглянемо ситуацію, характерну для Росії, коли держава є власником прав на викиди. У цьому випадку держава через систему ліцензій, лімітів та квот надає підприємствам можливість викидати забруднюючі речовини, вносячи за це плату. Потім держава може приватизувати частину ліцензій на забруднення або здавати їх в оренду. Тому незалежно від того, яке початкове умова була поставлена ??(або права на забруднення розподіляються між підприємствами по практиці США, або спочатку держава є власником прав на забруднення - практика Росії), введення можливості торгівлі ліцензіями на забруднення і правове закріплення цієї процедури призводить до формування ринкової системи регулювання навантаження на навколишнє середовище. Контрагентами цієї системи можуть виступати:

1. Власник ліцензії на забруднення. Власники поділяються на:

а) самостійно здійснює підприємницьку діяльність і забруднює навколишнє середовище;

б) здає її в оренду;

в) заморожує її з метою зниження шкідливого впливу на навколишнє середовище. Сюди відносяться і громадські організації екологічного профілю, які викуповують зазначені ліцензії з метою зниження навантаження на навколишнє середовище;

г) власника певного масиву ліцензій (держава, територіальний орган управління, лізингова фірма-банк, фонд і т. п.), що здає ліцензії в оренду, або використовує систему платежів за забруднення.

2. Орендар ліцензії, який обслуговує, як правило, більш-менш значущий джерело забруднення.

Підприємець, що розраховується за забруднення за фактом викидів.

Незалежний орган, що займається емісією ліцензій для кожної території.

Контролюючі та арбітражних органів, що стежать за дотриманням умов ліцензування і гарантують дотримання прав контрагентів системи. При цьому в системі виникають відносини власності на ліцензії, орендні відносини, купівлі-продажу, а також відносини з приводу використання можливості забруднювати без ліцензії, вступаючи в орендні відносини з власником ліцензії.

Розглянемо такі економічні інструменти, які охоплюють власне ліцензії на право викиду, орендні платежі за право користування ліцензією і платежі за викиди, що вносяться підприємствами власнику ліцензії. Порядок функціонування даної системи управління викидами може бути наступним.

Спочатку визначається допустимий обсяг викидів для кожної конкретної території. На цьому етапі можна виходити з екологічної ємності території або враховувати критичні навантаження на стан еколого-економічної системи. Потім на цю величину випускаються ліцензії, які згодом можуть перерозподілятися між контрагентами описаної вище системи.

Виникає питання, де взяти кошти на компенсацію збитків реципієнтам і на реалізацію природоохоронних програм?

Є дві можливості. По-перше, введення спеціального податку на нерухомість поряд з існуючим, який сплачують власники ліцензій (наприклад, у відсотках від обсягу дозволеного ліцензією викиду). Однак такий спосіб оподаткування стимулюватиме найбільш повне використання ліцензій, що не цілком бажано з точки зору завдань поетапного скорочення обсягу викидів. Тому доцільно використання іншого способу, суть якого полягає в тому, що поряд з описаною вище системою економічних взаємовідносин вводиться додаткова плата на охорону і відтворення навколишнього середовища - плата за користування асиміляційним потенціалом території. Ці платежі доцільно ввести по типу платежів, що застосовуються в даний час в Росії, коли спочатку визначається необхідний обсяг інвестицій (витрат) для реалізації природоохоронних заходів на розглянутій території, а потім ці витрати розподіляються між забруднювачами пропорційно їх впливу на навколишнє середовище.

В результаті підприємство повинно мати ліцензію, орендний договір або договір з власником ліцензії на право викидів, а також вносити платежі за зафязненіе. Таким чином, поряд з розвитком ринку дозволів на викиди формується система збору коштів на реалізацію природоохоронних заходів. Таку систему економічних взаємин з приводу використання асиміляційного потенціалу природного середовища можна порівняти з системою торгівлі будь-якими іншими ресурсами або продуктами. Крім того, можна передбачити спеціальні механізми скорочення змісту ліцензії в момент її перепродажу. Для цього може бути встановлений певний норматив, наприклад, 0,1. Тоді при купівлі права на викиди 1 т певного забруднюючої речовини покупець може здійснити викиди тільки в обсязі 0,9 т.

Як показує аналіз світового і вітчизняного досвіду в цій галузі, найближчою метою екологічної політики тут є створення ринку купівлі-продажу прав на забруднення для здійснення оптимізації природокористування за допомогою ринкових відносин. Завдання полягає в тому, щоб забезпечити заданий скорочення викидів в межах встановлених лімітів, а, отже поліпшити екологічну обстановку при мінімальному рівні витрат.

Економічною передумовою для створення такого ринку, як уже зазначалося, є різний рівень питомих витрат по підприємствах на скорочення одного і того ж інгредієнта забруднення. У перспективі система платежів за викиди повинна бути модифікована і пов'язана зі стандартами по окремим технологіям і видам виробництв. Для впровадження такої системи в практику потрібно:

§ проведення екологічної атестації технологій і виробництв із зазначенням фактичних і потенційно можливих викидів за умови досягнення світових стандартів;

§ технічне переозброєння підприємств з визначенням термінів і необхідних коштів для досягнення зазначених стандартів.

Передбачається також введення торгівлі лімітами викидами між підприємствами при обов'язковій умові дотримання нормативів екологічної безпеки на даній території. Торгівля лімітами шкідливих впливів повинно здійснюватися під контролем природоохоронних органів та за їх участю шляхом викупу за рахунок коштів екологічних фондів частини лімітів у забруднювачів з метою фінансового регулювання ринку цього виду послуг. Утворені на ринку ставки платежів за забруднення повинні враховуватися при встановленні субсидій підприємствам за таке зниження.

Продуктивність права користування ресурсами навколишнього середовища і права на забруднення випливає з того, вкладення якого капіталу воно робить зайвим. Досвід впровадження економічних інструментів охорони навколишнього середовища, зокрема, плати за забруднення за кордоном і в Росії за останні 10 років дозволяє стверджувати, що механізм торгівлі правами за забруднення навколишнього середовища і компенсаційних угод для управління викидами забруднюючих речовин можуть використовуватися як на внутрішньому ринку, так і в міжнародній практиці.

Дане положення можна проілюструвати на прикладі міжнародного регулювання викидів парникових газів на основі торгівлі правами на забруднення. Особливої ??актуальності це набуло після Конференції ООН зі зміни клімату в м Кіото (грудень 1997), де світовій спільноті вперше вдалося домовитися про взаємоприйнятні кількісних зобов'язання щодо обмеження та скорочення обсягу техногенних викидів парникових газів (основу яких складають вуглекислий газ, метан, азотні з'єднання).

Суть даного підходу полягає в наступному: розвинені країни, як і країни з перехідною економікою, взяли зобов'язання по скороченню викидів парникових газів, а в якості точки відліку (базового рівня) узятий 1990 р Приєдналися до Конвенції країни до 2000 р повинні скоротити свої викиди до базового рівня. Наприклад, до 2008 р США зобов'язані знизити забруднення атмосфери на 3%, країни ЄС - на 8%, Японія - на 6%. За прогнозами, Росія в доступному для огляду майбутньому не буде повністю використовувати свої квоти і в 2010 р викиди країни складуть лише 92-96% від рівня 1990 р В цих умовах виникає реальна можливість торгівлі невикористаними квотами на викиди парникових газів в розмірі 250 млн т щорічно при ринковій ціні однієї тонни 10 дол. США.

Продаючи квоти на викиди парникових газів, які пов'язані з потеплінням клімату, країнам-забруднювачів, Росія тільки за період до 2005 р може отримати не менше 18 млрд дол. Обсяг таких угод до рівня 2008 р згідно з розрахунками може зрости до 14,7 -22,9 млрд дол. Таким чином, щорічно Росія може отримувати на світовому ринку з продажу квот на викиди в атмосферу парникових газів до 5 млрд дол. Однак виграш на ринку квот прямо пов'язаний з необхідністю технологічного переозброєння виробництва, проходження світовим стандартам енергоефективності, принципам стійкого ведення лісового господарства і т. д.

Використання ринкових відносин у світовій господарській практиці є важливим фактором, що сприяє досягненню екологічних норм ефективним способом. У рекомендаціях Виконавчого органу з Конвенції про транскордонне забруднення на великі відстані прямо вказується, що основний акцент повинен бути зроблений на економічних методах і механізмах як провідних засобах боротьби з транскордонними викидами. Особлива роль при цьому, як показує досвід природоохоронної роботи в ряді зарубіжних країн, належить продажу прав на забруднення.

З точки зору регулювання глобальних екологічних процесів, наприклад, зниження викидів СО2, що впливають на зміну клімату, може використовуватися підхід «нульового викиду», коли зіставляються викиди держави або окремого регіону зі здатністю їх території до асиміляції і нейтралізації даних викидів. Росія, особливо її Азіатська частина з високим потенціалом сибірських лісів до нейтралізації викидів СО2, не перевищує умовну квоту, яка складається за даним критерієм. Ряд держав, таких, як США, Німеччина і деякі інші, вже значно перевищили свою «квоту» як по споживанню кисню зі світової екосистеми в розрахунку на одиницю території, вкритої лісом, так і з урахуванням їх викидів та інших антропогенних впливів на навколишнє середовище. Однак ці країни в силу прийнятих підвищених екологічних зобов'язань перед світовою спільнотою зацікавлені у перерозподілі коштів з метою пошуку ефективних міждержавних механізмів регулювання глобальних проблем на основі принципу «витрати-вигоди».

 



Аналіз діючої в Україні системи платежів за забруднення навколишнього середовища і шляхи її вдосконалення | Механізм обміну зобов'язаннями щодо зниження забруднення

Вступ | Економічний експеримент по вдосконаленню господарського механізму природокористування | Функції плати за забруднення навколишнього середовища |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати