На головну

Аналіз діючої в Україні системи платежів за забруднення навколишнього середовища і шляхи її вдосконалення

  1. B) Аналіз і результати
  2. C-білки системи комплементу
  3. F. Критичний дискурс-аналіз
  4. I етап Аналіз ринку
  5. I. Аналіз досягнутих результатів та існуючих проблем
  6. I. Історія Росії IX-XVIII ст.
  7. I. СИСТЕМНИЙ АНАЛІЗ: ВИХІДНІ ПОНЯТТЯ

Після проведення економічного експерименту в Росії відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР від 9 січня 1991 № 13, повсюдно була введена плата за забруднення навколишнього середовища.

Плата стягувалася за:

§ викид в атмосферу забруднюючих речовин від стаціонарних та пересувних джерел;

§ скидання в водні об'єкти або на рельєф місцевості забруднюючих речовин, в тому числі здійснюваний підприємствами і організаціями через системи комунальної каналізації;

§ розміщення відходів.

Встановлювалися базові нормативи плати за гранично допустимі викиди (скиди, розміщення відходів) забруднюючих речовин в природне середовище і їх перевищення. Зазначені нормативи плати встановлювалися по кожному інгредієнту забруднюючої речовини (відходу) з урахуванням ступеня небезпеки його для навколишнього середовища і здоров'я людини.

Зазначена плата за затвердженими тимчасовим нормативам стягувалася з прибутку, що залишається в розпорядженні підприємств, і прямувала до фондів охорони природи, які використовуються на природоохоронні цілі. У разі необхідності розмір платежів коректувався в бік зниження з урахуванням екологічних умов, економічного стану підприємства, а також освоєння коштів на виконання природоохоронних заходів та зарахування їх у рахунок платежів.

З урахуванням накопиченого досвіду справляння платежів, Урядом Російської Федерації видано постанову від 28 серпня 1992 № 632 «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види впливу». Відповідно до даного порядку загальна методологія визначення платежів залишилася колишньою, але були внесені деякі зміни в порядок їх визначення і справляння.

В даний час базові нормативи плати за викиди в атмосферу забруднюючих речовин від стаціонарних та пересувних джерел охоплюють 217 інгредієнтів забруднення, за скидання забруднюючих речовин у поверхневі і водні об'єкти - 198 інгредієнтів забруднення. Однак, як показує світовий досвід і вітчизняна практика, встановлення плати за таким надмірно детального охоплення інгредієнтів не цілком виправдано. Тим більше, що відсутні досить ефективні методи і надійні засоби контролю окремих інгредієнтів викидів. На мою думку, доцільно обмежити кількість інгредієнтів викидів забруднюючих речовин, за якими встановлюється плата, до 20- 30. Серед інгредієнтів, які є найбільш істотними за обсягом викидів в атмосферу, можна розглядати тверді частинки пилу, NOx, SO2, СО (СО2) і деякі інші. З іншого боку, є такі інгредієнти забруднення, наприклад, ртуть, важкі метали та ін., Дозвіл на викид яких через їх високу токсичність не повинно видаватися, як це практикується за кордоном.

Базові нормативи плати за викиди (скиди) конкретних забруднюючих речовин визначаються як добуток питомої економічного збитку від викидів (скидів) забруднюючих речовин в межах допустимих нормативів або лімітів на показники відносної небезпеки конкретного забруднюючої шкідливої ??речовини для навколишнього середовища і на коефіцієнти індексації плати.

Базові нормативи плати за розміщення відходів визначаються як добуток питомих витрат на розміщення одиниці (маси) відходу IV класу токсичності на показники, що враховують класи токсичності відходів, і на коефіцієнти індексації плати.

Для розрахунку платежів приймалися такі величини питомої економічного збитку (в цінах 1990 р):

1) від викидів забруднюючих речовин в атмосферу в межах допустимого нормативу викиду і ліміту (тимчасово погодженого викиду) - 3,3 руб. / Ум. т;

2) від скидів забруднюючих речовин у водні об'єкти в межах допустимого нормативу скидання і ліміту (тимчасово погодженого скиду) - 443,5 руб. / Ум. т;

3) від розміщення:

§ нетоксичних відходів добувної промисловості - 0,1 руб. / Т;

§ нетоксичних відходів переробної промисловості - 4,6 руб. / М3;

§ токсичних відходів - 80 руб. / Т.

Базові нормативи плати за розміщення відходів встановлюються диференційовано в залежності від класу небезпеки.

Існуюча система платежів за забруднення навколишнього середовища має ряд істотних недоліків. Головний з них - низький рівень платежів. Плата за забруднення зараз настільки мала, що підприємствам стало набагато вигідніше забруднювати навколишнє середовище, вносити за це плату в екологічні фонди і не здійснювати природоохоронні заходи. У Росії, наприклад, базові ставки за скидання фосфору й азоту в водні об'єкти, відповідно в 165 і 900 разів менше, ніж в Німеччині. Крім того, в порівнянні з 1991 р відбулося відносне зниження їх в результаті невідповідності індексації базових ставок платежів рівню інфляції.

Очікувані зміни по платності природокористування пов'язані з введенням нового Податкового кодексу Російської Федерації. Згідно з проектом даного Кодексу, замість платежів за забруднення навколишнього середовища, вводиться екологічний податок.

Методологія встановлення екологічного податку залишилася такою ж, що і при встановленні платежів з усіма її недоліками. При подальшому вдосконаленні платного природокористування платежі за забруднення навколишнього середовища повинні розглядатися як найважливіший елемент загальної системи господарського механізму екологічно безпечного і сталого розвитку економіки. У цій системі вони повинні мати строго цільове призначення, тісно бути ув'язані з екологічними обмеженнями на господарську діяльність, екологічними сертифікатами, стандартами на граничний викид (скидання) забруднюючих речовин, а також з можливостями нашого суспільства по виділенню необхідних матеріальних і фінансових коштів на захист навколишнього середовища опт забруднення.

Нова система платежів (податків) повинна включати плату за викиди (скиди) забруднюючих речовин:

§ в межах стандарту (нормативу);

§ в межах між стандартом і лімітом;

§ понад установлений ліміт.

Плата за забруднення навколишнього середовища в межах стандарту повинна являти собою плату за право користування асиміляційним потенціалом території. Сума забруднюючих речовин, що викидаються підприємствами, в межах стандарту не повинна перевищувати встановленої квоти на викиди цих речовин на даній території. Зазначена плата в подальшому повинна перерости в екологічний податок і використовуватися на соціально-економічний розвиток суспільства. Інші види плат повинні направлятися в екологічні фонди і використовуватися на природоохоронні цілі.

В ідеальному випадку система платного природокористування повинна включати як платежі, так і податки. Податок повинен встановлюватися за викиди (скиди) забруднюючих речовин в межах стандарту, а платежі за викиди (скиди) - в межах між стандартом і лімітом і понад установлений ліміт. Екологічний податок повинен являти собою своєрідну плату за користування асиміляційним потенціалом території, стягуватися до бюджету і використовуватися на соціально-економічні потреби суспільства.

Слід пам'ятати, що в умовах ринкової економіки рушійним мотивом і визначальною метою виробництва за інших рівних умов є отримання максимального прибутку. Цій меті в кінцевому рахунку практично підкоряються всі господарські рішення. Отже, якщо ми не створимо економічний механізм, який би адекватно відображав збиток від забруднення навколишнього середовища в господарській діяльності підприємств, то ринкові відносини будуть сприяти руйнуванню природного середовища. Тому податок і платежі за забруднення навколишнього середовища повинні поступово підвищуватися до оптимального рівня при одночасному зменшенні інших видів податків.

Подальше вдосконалення економічного регулювання природокористування передбачає введення плати за забруднюючі речовини, що впливають на глобальну зміну клімату (СО2), що руйнують озоновий шар Землі і ін. На зазначені речовини слід встановити спеціальний екологічний податок. Визначення розміру даного податку (або платежу) може здійснюватися:

§ виходячи з питомих суспільно необхідних витрат на придушення цих речовин або їх заміну (останнє стосується озоноруйнуючих речовин);

§ на основі встановленого світовою спільнотою узгодженого нормативу.

Очевидно, що в перспективі світове співтовариство перейде до квотування викидів забруднюючих речовин на душу населення і впливають на глобальні зміни в біосфері і встановлення податку на ці речовини.

Останнім часом за кордоном особлива увага приділяється так званим «зеленим» податків. Так, в 1989 р Конгрес США встановив податок на продаж озоноруйнуючих хлорфторуглеродов (ХФУ) з метою зняття цих продуктів з виробництва. Найбільш широко використовувані ХФУ оподатковуються в розмірі 3,02 дол. / Кг, а до 1999 р даний податок зріс до 10,8 дол. / Кг. У багатьох країнах введені енергетичні податки (податок на бензин, мита на нафту, що імпортується і на вміст вуглецю в твердому паливі). У 1990 р в рамках дослідницької програми вивчався ефект введення податку на вуглець з 11 дол. / Т в 1991 році до 111 дол. / Т в 2000 р Питання про введення «зелених» податків широко дискутується в ЄС, де підтримується ідея введення як спільних податків для країн ЄС на викид вуглецю, так і введення їх окремими країнами, такими як Бельгія, Данія, Франція і Німеччина. Однак менш багаті країни побоюються, що узгоджений податок виявиться занадто високим, що піддасть небезпеці їх економічне зростання, в той час як Нідерланди побоюються, що цей податок буде занадто низьким. Відзначимо, що податки на вуглець введені на початку 90-х років у Фінляндії і Нідерландах і в інших країнах. У Росії введення зазначеного податку (плати) знаходиться в стадії методичної опрацювання.

Слід враховувати, що плата за забруднення навколишнього середовища за кордоном має значні особливості. У Нідерландах платежі за забруднення вод встановлюються як для безпосередніх, так і для інших джерел забруднення. Розрахунки платежів здійснюються виходячи із загального надходження забруднюючих речовин і сумарних витрат на очистку. У Франції забруднювачі обкладаються платежами, а підприємства, що встановлюють очисне обладнання, отримують субсидії. В основі плати за забруднення в ФРН лежить вартість попередження шкоди від забруднення або вартість програм по здійсненню природоохоронних заходів. Завдяки введенню в ФРН податку на СО2 намічено до 2005 р знизити викиди оксидів вуглецю в атмосферу на 25%. Цей податок торкнеться в основному великих виробників енергії та автотранспортних засобів. В цілому в ЄС принцип «забруднювач платить» є одним з основних в реалізації екологічної політики, починаючи з 1972 р, а з 1986 р став в ЄС законодавчим актом, згідно з яким забруднювач сплачує витрати на заходи з попередження забруднення середовища. В Японії відповідно до прийнятого в 1970 р Законом про боротьбу з забрудненням атмосферного повітря діє система грошової компенсації за шкоду здоров'ю потерпілим від забруднення, виплата якої здійснюється власниками підприємств-загрянітелей. Будь-які заходи, що створюють додаткові навантаження на навколишнє середовище, обкладаються в Швейцарії податками, а заходи, що знижують такі навантаження, стимулюються субсидіями. З точки зору охорони навколишнього середовища важливе значення має набув чинності в Австрії в 1986 р податок на охорону ґрунтів, який справляється у вигляді податку на застосування мінеральних добрив.

Що стосується методології встановлення платежів за розміщення відходів, то вона також потребує вдосконалення. Токсичні і небезпечні відходи повинні зберігатися, перероблятися або знищуватися тільки спеціалізованими, що мають на це право, підприємствами. Плата за їх розміщення повинна бути такою, щоб відшкодувати витрати зазначених підприємств, забезпечити необхідний рівень прибутку і екологічну безпеку процесу.

При цьому економічні нормативи плати за розміщення відходів у межах ліміту можуть розроблятися на основі витрат:

§ на розміщення (захоронення, зберігання) відходів підприємств і регіону в цілому;

§ на використання відходів;

§ на розробку і створення маловідходних технологій.

Одночасно слід удосконалювати податкову політику щодо надання пільг підприємствам, що використовують відходи. У зв'язку з цим заслуговує на увагу досвід ФРН та інших країн, де встановлена ??плата (податок) за упаковку як форма боротьби з утворенням відходів.

Діюча в даний час в Росії система платежів повинна доповнюватися платою за інші види шкідливого впливу на навколишнє середовище (шум, вібрація, теплове забруднення, радіаційні впливи, бактеріологічне забруднення і ін.). Така плата застосовується в окремих регіонах Росії (наприклад, плата за шумове та бактеріологічне забруднення - в Нижегородської області) і в міру відпрацювання методичних підходів до її застосування буде впроваджуватися на всій території країни.

Таким чином відповідно до Федерального закону від 10 січня 2002 року "Про охорону навколишнього середовища» (ст. 16) виділено такі види негативного впливу на навколишнє середовище, яке є платним.

До видів негативного впливу на навколишнє середовище відносяться:

§ викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин;

§ скиди забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів в поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі;

§ забруднення надр, грунтів;

§ розміщення відходів виробництва та споживання;

§ забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими і іншими видами фізичних впливів;

§ інші види негативного впливу на навколишнє середовище.

Важливо відзначити, що внесення плати за забруднення навколишнього середовища не звільняє суб'єктів господарської та іншої діяльності від виконання заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу.



Функції плати за забруднення навколишнього середовища | Розвиток торгівлі викидами

Вступ | Економічний експеримент по вдосконаленню господарського механізму природокористування | Механізм обміну зобов'язаннями щодо зниження забруднення |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати