На головну

Законодавство про природні ресурси в системі законодавства РФ.

  1. Grammar Revision по системі часів Активний заставу
  2. I. Природознавство в системі науки і культури
  3. Internet в системі маркетингу
  4. XXII. Організація і супровід процесів інтеграції (інклюзії) в системі додаткової освіти.
  5. А.4 Джерела природних НС

49. Права на природні ресурси: види, підстави виникнення і припинення.

Права на природні ресурси - право власності та право природокористування.

Право власності на природні ресурси в юридичному аспекті можна розглядати в двох аспектах: як правовий інститут і як сукупність правомочностей власника.

Право власності на природні ресурси як правовий інститут являє собою сукупність правових норм, що регулюють відносини власності на природні ресурси. Відносини права власності на природні ресурси утворюють предмет ряду галузей в системі російського права - конституційного, цивільного, права навколишнього середовища, включаючи земельне, гірниче, водне, лісове, фауністичне право. Тому можна говорити про це правовому інституті як комплексному. Сукупність правових норм, що регулюють відносини власності, утворює право власності в об'єктивному сенсі.

Основи права власності на природні ресурси визначені Конституцією РФ. Відповідно до ст. 9 земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, муніципальній, державній та інших формах власності. У законодавстві про навколишнє середовище закріплюються специфічні риси і форми власності на конкретні природні ресурси, а також особливості механізму реалізації повноважень власника землі, вод, надр, лісів і т.д. Під правом власності на природні ресурси в суб'єктивному сенсі розуміється сукупність правомочностей власника щодо володіння, користування і розпорядження землею, водами, лісовими ресурсами та іншими об'єктами власності.

Суб'єктивне право власності на природні ресурси визначає сутність і зміст юридичного відношення власності. Це право зумовлює використання що перебувають у власності природних ресурсів вільно, на власний розсуд. Відповідне правило закріплено в ст. 36 Конституції Росії: володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно. Але це правило, як і право власності, не є абсолютним. Право власності обмежується суспільно значущими інтересами. Відповідно до ст. 36 власник природних ресурсів вільний у здійсненні належних йому повноважень, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

Праву власника на володіння, користування і розпорядження природними ресурсами кореспондує покладається на нього законодавством обов'язок забезпечення раціонального використання природних ресурсів, їх відтворення і охорони навколишнього середовища. Цей обов'язок практично означає, що в процесі природокористування, якщо власник сам реалізує своє правомочність користування, він зобов'язаний виконати відповідні вимоги, передбачені законодавством. Якщо власник природних ресурсів передає їх в користування іншим особам, що, як правило, особливо часто зустрічається стосовно державної власності, то на ньому лежить завдання забезпечити контроль за виконанням користувачем положень законодавства про раціональне використання природних ресурсів, їх відтворення і охорони навколишнього середовища.

В даний час форми права власності на природні ресурси визначаються Конституцією РФ. Відповідно до ч. 2 ст. 9 земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Що розуміти під іншими формами власності, в законодавстві поки не розшифровується.

Але закріплюється принцип рівних, однакових обов'язків щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища для всіх власників.

Підстави виникнення і припинення права власності на природні ресурси визначаються законодавством і в значній мірі залежать від форми права власності.

Загальні підстави набуття права власності встановлені Цивільним кодексом РФ. Право власності на майно, яке має власника (що цілком відноситься до природних ресурсів), може бути придбано іншою особою на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди відчуження цього майна.

Право приватної власності на природні ресурси може виникнути на основі передачі відповідно до чинного законодавства про природні ресурси, що перебувають у державній або муніципальній власності, приватним особам.

Природні ресурси, що знаходяться в приватній власності, можуть бути звернені в державну власність у випадках:

- Звернення стягнення на майно за зобов'язаннями;

- Вилучення для державних потреб шляхом викупу;

- Вилучення об'єкта, який використовується з порушенням вимог законодавства;

- Переходу спадщини державі;

- Реквізиції. Реквізиція - це вилучення у власника у випадках стихійних лих, аварій, епідемій, епізоотій та за інших обставин, які мають надзвичайний характер, майна в інтересах суспільства за рішенням державних органів у порядку і на умовах, встановлених законом, з виплатою йому вартості майна;

- Конфіскації. Конфіскація це - безоплатне вилучення у власника за рішенням суду у вигляді санкції за вчинення злочину чи іншого правопорушення майна у випадках, передбачених законом. У випадках, передбачених законом, конфіскація може бути проведена в адміністративному порядку;

- Націоналізації, тобто звернення до державної власності майна, що перебуває у власності громадян і юридичних осіб.

оцінюючи значення природокористування в рамках екологічного права необхідно мати на увазі, що воно служить не тільки засобом задоволення різноманітних потреб людини і підтримки життя, але одночасно є і найбільш значущим чинником шкідливого впливу на природу.

Використання людиною природних ресурсів для своїх потреб - економічних, духовних, рекреаційних та інших - в значній мірі регламентується правом. Система норм, що регулюють відносини з використання природних багатств, називається правом природокористування. Такі норми містяться головним чином в природно-ресурсного законодавство - земельному, водному, гірничому, лісовому, фауністичному. Деякі положення, що стосуються природокористування, передбачені також у Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища", інших актах.

Право природокористування може оцінюватися в різних якостях: як правовий інститут, як правовідносини і як конкретне правомочність природопользователя. Сукупність норм, що регулюють відносини природокористування, утворює комплексний правовий інститут права природокористування. Як правовідносини право природокористування визначається сукупністю прав і обов'язків, які належать сторонам в конкретному відношенні з приводу використання землі, надр, вод і т.д. Як правомочність право природокористування являє собою належить природопользователю суб'єктивне право, зміст якого включає правомочності володіння, користування і розпорядження наданим у користування природним ресурсом.

У природно-ресурсного законодавство і науці екологічного права виділяється ряд класифікацій видів природокористування. Найбільш загальною є класифікація, критерієм якої є об'єкт природи. Відповідно право природокористування поділяється на такі види:

- Право землекористування;

- Право надрокористування;

- Право водокористування;

- Право користування атмосферою;

- Право лісокористування;

- Право користування рослинним світом поза лісів;

- Право користування тваринним світом.

Правда, в юридичній літературі про користування атмосферним повітрям йдеться рідше і менше, ніж про користування іншими природними ресурсами. У цій сфері більш гостро стоять питання, пов'язані з охороною атмосферного повітря, а не регулюванням його використання. Відповідний Закон називається "Про охорону атмосферного повітря", хоча попередній Закон в даній сфері (1982 г.) передбачав також регулювання споживання атмосферного повітря для виробничих потреб (ст. 41). Видом використання атмосфери є викид забруднюючих речовин в атмосферу.

Основною вважається правова класифікація видів природокористування за цільовим призначенням. Види природокористування за цільовим призначенням визначаються природоресурсних законодавством з урахуванням специфіки природного ресурсу і задовольняються їм суспільних потреб.

У земельному законодавстві визначено цільове призначення всіх категорій земель в межах території Росії, відповідне видам землекористування. Так, Земельний кодекс РФ (ст. 7) виділяє:

- Землі сільськогосподарського призначення;

- землі населених пунктів;

- Землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;

- Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів;

- Землі лісового фонду;

- Землі водного фонду;

- Землі запасу.

Крім того, названі категорії земель можуть мати внутрішню структуру, що деталізує їх призначення. Так, до складу земель населених пунктів можуть входити земельні ділянки, віднесені відповідно до містобудівних регламентів до наступних територіальним зонам:

- Житловим;

- Суспільно-діловим;

- Виробничим;

- Інженерних і транспортних інфраструктур;

- Рекреаційним;

- Сільськогосподарського використання;

- спеціального призначення;

- Військових об'єктів;

- Іншим територіальним зонам (ст. 85).

Відповідно до Федерального закону "Про надра" надра надаються в користування для:

- Геологічного вивчення, що включає пошуки і оцінку родовищ корисних копалин;

- Розвідки і видобутку корисних копалин, в тому числі використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв;

- Будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

- Для інших цілей.

Водний кодекс РФ встановлює, що водні об'єкти можуть використовуватися для наступних цілей:

- Питного та господарсько-побутового водопостачання;

- Скидання стічних вод і (або) дренажних вод;

- Виробництва електричної енергії;

- Водного і повітряного транспорту;

- Сплаву деревини;

- Лікувальних і оздоровчих;

- Рекреаційних;

- Рибальства і полювання;

- Розвідки і видобутку корисних копалин;

- Забезпечення пожежної безпеки (ст. Ст. 43 - 53).

Згідно з Лісовим кодексом РФ в лісовому фонді можуть здійснюватися такі види лісових користувань:

- Заготівля деревини;

- Заготівля живиці;

- Заготівля і збір недеревних лісових ресурсів;

- Заготівля харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин;

- Ведення мисливського господарства та здійснення полювання;

- Ведення сільського господарства;

- Здійснення науково-дослідницької діяльності, освітньої діяльності;

- Здійснення рекреаційної діяльності;

- Створення лісових плантацій і їх експлуатація;

- Інші види (ст. 25).

Основними видами користування тваринним світом відповідно до Федерального закону "Про тваринний світ" є полювання і рибальство, включаючи добування водних безхребетних і морських ссавців.

Специфічні види використання атмосфери, регульовані Законом про охорону атмосферного повітря, - споживання атмосферного повітря для виробничих потреб і видалення забруднюючих речовин в процесі функціонування суспільства.

Важливе юридичне значення має класифікація природокористування на загальне та спеціальне. Її критерієм є підстави виникнення права природокористування.

50. Природокористування: поняття, види.

Див. 49 питання.

Загальна природокористування є загальнодоступним, тобто не вимагає в кожному конкретному випадку особливого дозволу з боку компетентних державних органів, а також юридичних або фізичних осіб, за якими природні об'єкти закріплені в користування. Загальна природокористування пов'язано з реалізацією природного права кожного на сприятливе навколишнє середовище. Право на таке користування природними об'єктами виникає безпосередньо із законів або інших нормативних актів. При цьому, однак, в ряді випадків встановлюються межі і умови загального користування природними ресурсами.

Право обмеженого користування чужою земельною ділянкою (сервітут) встановлюється Земельним кодексом РФ (ст. 23). При цьому виділяється приватний і публічний сервітут. Приватний сервітут встановлюється відповідно до цивільного законодавства.

Публічний сервітут встановлюється законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування у випадках, якщо це необхідно для забезпечення інтересів держави, місцевого самоврядування або місцевого населення, без вилучення земельних ділянок. Новацією Земельного кодексу РФ є те, що встановлення публічного сервітуту здійснюється з урахуванням результатів громадських слухань.

Публічні сервітути можуть встановлюватися, зокрема, для:

- Проходу або проїзду через земельну ділянку;

- Використання земельної ділянки з метою ремонту комунальних, інженерних, електричних та інших ліній і мереж, а також об'єктів транспортної інфраструктури;

- Розміщення на земельній ділянці межових і геодезичних знаків і під'їздів до них;

- Проведення дренажних робіт на земельній ділянці;

- Забору води і водопою;

- Прогону сільськогосподарських тварин через земельну ділянку;

- Сінокосіння, випасання сільськогосподарських тварин в установленому порядку на земельних ділянках в терміни, тривалість яких відповідає місцевим умовам і звичаям;

- Використання земельної ділянки з метою полювання, лову риби в розташованому на земельній ділянці водному об'єкті в установлені строки та в установленому порядку.

Відповідно до Земельного кодексу РФ сервітут може бути терміновим або постійним.

Закон "Про надра" також закріпив право загального користування ресурсами надр. Власники, власники земельних ділянок мають право, на свій розсуд, в їх межах здійснювати видобуток загальнопоширених корисних копалин і будівництво підземних споруд для своїх потреб на глибину до п'яти метрів, а також пристрій і експлуатацію побутових колодязів та свердловин перший водоносний горизонт, який не є джерелом централізованого водопостачання, в порядку, що встановлюється відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Закон при цьому обумовлює умова про те, щоб загальнопоширені корисні копалини вважалися на державному балансі, а роботи зі спорудження підземних споруд проводилися без застосування вибухових робіт.

Земельний кодекс РФ також допускає можливість використання власниками земельних ділянок та землекористувачами в установленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширених корисних копалин, прісних підземних вод (ст. Ст. 40, 41).

Досить повно і чітко право загального користування водами і лісами виражено в лісовому і водному законодавстві.

Лісовий кодекс РФ широко регулює перебування громадян в лісах: громадяни мають право вільно і безкоштовно перебувати в лісах і для власних потреб здійснювати заготівлю та збирання дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших придатних для вживання в їжу лісових ресурсів (харчових лісових ресурсів), а також недеревних лісових ресурсів. При цьому на них покладається обов'язок дотримуватися правил пожежної безпеки в лісах, правила санітарної безпеки в лісах, правила лісовідновлення та правила догляду за лісами.

Забороняється також здійснювати заготівлю та збір грибів та дикорослих рослин, види яких занесені до Червоної книги РФ, червоні книги суб'єктів РФ, а також грибів та дикорослих рослин, які визнаються наркотичними засобами відповідно до Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини".

Перебування громадян у лісах може бути обмежена з метою забезпечення пожежної безпеки та санітарної безпеки в лісах, безпеки громадян при виконанні робіт. Заборона або обмеження перебування громадян в лісах на підставах, не передбачених ст. 11 Лісового кодексу, не допускається.

Загальне водокористування традиційно передбачається російським водним законодавством. Цей вид водокористування тісно пов'язаний з виділяються Водним кодексом РФ водними об'єктами загального користування. Згідно ст. 6 поверхневі водні об'єкти, що знаходяться в державній або муніципальній власності, є водними об'єктами загального користування, тобто загальнодоступними водними об'єктами, якщо інше не передбачено Кодексом. Відповідно, кожен громадянин має право мати доступ до водних об'єктів загального користування безкоштовно використовувати їх для особистих і побутових потреб. При цьому використання водних об'єктів загального користування здійснюється відповідно до правил охорони життя людей на водних об'єктах, встановлених Урядом РФ. Правила використання водних об'єктів для особистих і побутових потреб встановлюються органами місцевого самоврядування.

Законодавством РФ і суб'єктів РФ на водних об'єктах загального користування можуть бути заборонені паркан (вилучення) водних ресурсів для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, використання маломірних суден, водних мотоциклів та інших технічних засобів, призначених для відпочинку на водних об'єктах, водопій, а також інші заборони. Інформація про обмеження водокористування на водних об'єктах загального користування надається жителям відповідних поселень органами місцевого самоврядування через засоби масової інформації та за допомогою спеціальних інформаційних знаків, встановлюваних уздовж берегів водних об'єктів. Можуть бути також використані інші способи надання такої інформації.

Для загального користування призначається і смуга землі вздовж берегової лінії водного об'єкта загального користування (берегова смуга). Її ширина складає двадцять метрів, за винятком берегової смуги каналів, а також річок і струмків, довжина яких від витоку до гирла не більше ніж десять кілометрів, ширина берегової смуги яких - п'ять метрів. Кожен громадянин має право користуватися (без використання механічних транспортних засобів) береговою смугою водних об'єктів загального користування для пересування і перебування біля них, в тому числі для здійснення любительського і спортивного рибальства та причалювання плавучих засобів.

Право загального користування водними біоресурсами регулюється Федеральним законом "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів" стосовно до аматорського і спортивного рибальства (ст. 24). Любительське і спортивне рибальство здійснюється громадянами без дозволу на видобуток (вилов) водних біоресурсів, якщо інше не передбачено законом. При цьому любительське і спортивне рибальство може здійснюватися як з умовою повернення здобутих (виловлених) водних біоресурсів в середу їхнього життя, так і без цієї умови. У ставках, обводнених кар'єрах, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, любительське і спортивне рибальство здійснюється за згодою їх власників, а на рибопромислових ділянках - за згодою користувачів рибопромисловими ділянками.

Таким чином, регулюючи право загального природокористування, законодавство обмежує його межами, пов'язаними із задоволенням при цьому власних потреб.

спеціальне користування землею, надрами, водами, лісами, тваринним світом і атмосферою пов'язано, як правило, із задоволенням економічних інтересів суспільства, юридичних і фізичних осіб. Воно пов'язане з більш значними, ніж при загальному природокористуванні, впливами на природу. Тому спеціальне природокористування має ряд юридично значущих особливостей. Зокрема, воно здійснюється відповідно до дозвільної (ліцензійної) системою і характеризується тим, що вимагає виділення певних частин природних об'єктів у відособлене користування юридичних та фізичних осіб.

Спеціальне природокористування реалізується в формах:

- Комплексного природокористування,

- Спеціального користування водами, надрами, об'єктами тваринного світу, іншими природними ресурсами.

Необхідність введення комплексного природокористування обумовлена ??тим, що нерідко при наданні одного природного ресурсу в користування використовуються в більшій чи меншій мірі інші ресурси або на них впливають.

Під комплексним природокористуванням розуміється спрямоване на задоволення, як правило, економічних інтересів природокористувачів використання юридичною особою або громадянином-підприємцем природно-ресурсного потенціалу території (використання одного або декілька природних ресурсів; видалення відходів в одну або кілька середовищ і ін.), Що здійснюється з урахуванням стану довкілля в регіоні, при якому екологічно значима господарська та інша діяльність проводиться в рамках встановлених уповноваженими державними органами нормативів допустимого використання (вилучення) природного ресурсу, гранично допустимих шкідливих впливів (або тимчасово узгоджених нормативів впливів на навколишнє природне середовище), а експлуатація (видобуток, вилучення) одного або ряду видів природних ресурсів завдає найменшої шкоди іншим природним ресурсам і з дотриманням інших умов, передбачених ліцензією (дозволом).

Окремі природні ресурси - земля, надра, води, ліси, об'єкти тваринного світу, атмосфера, як правило, надаються в спеціальне природокористування для здійснення підприємницької діяльності ..

Право спеціального природокористування виникає на підставі дозволів, ліцензій, договорів, оформлюваних в рамках визначених у законодавстві процедур (надання земельної ділянки, гірничого відводу, видачі лісорубного або лісового квитка, ліцензії на розміщення відходів тощо) і у випадках, передбачених законом, також і договору. (Більш докладно надання природних ресурсів в спеціальне користування розглянуто в окремому розділі).



Правове регулювання оцінки впливу на навколишнє середовище. | Принципи природокористування, їх відображення в праві.

Принципи охорони навколишнього середовища, їх відображення в праві. | Законодавство про охорону навколишнього середовища в системі законодавства РФ. | Конституційні основи екологічного права. | Плата за негативний вплив на навколишнє середовище. | Екологічні пільги і звільнення. | Правові основи екологічного контролю. | Державний облік у галузі охорони навколишнього середовища. | Правові засоби охорони атмосферного повітря. | | Порядок проведення громадської екологічної експертизи. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати