На головну

Порядок проведення громадської екологічної експертизи.

  1. Середня квадратична похибка (СКП). Формули Гауса і Бесселя. Порядок матобработкі ряду равноточних вимірювань. Гранична абсолютна і відносна похибки.
  2. F2.4 Стадія проведення ПСР
  3. F4.4 Стадія проведення ПСР
  4. F5.6 Під час проведення ПСР
  5. II. Порядок виконання курсової роботи
  6. II. Вимоги до оформлення. Порядок написання і захисту.

Оскільки процедури ОВНС та екологічної експертизи відповідно до російського законодавства є самостійними, громадяни і громадські формування мають можливість проявити активність в кожній з них. Правда, при об'єднанні їх в одну процедуру (як це зроблено в законодавстві багатьох зарубіжних держав), адекватно врегульовану, досить було б участі зацікавленої громадськості в процедурі оцінки впливу на навколишнє середовище для вираження своєї позиції по планованої діяльності. З точки зору участі населення в підготовці екологічно значущих рішень через громадські слухання, ефективність таких слухань може бути вище, ніж громадської екологічної експертизи, так як слухання повинні бути організовані замовником в обов'язковому порядку.

Відповідно до Федерального закону "Про екологічну експертизу" громадськість може висловити своє ставлення з приводу об'єкта екологічної експертизи як за допомогою проведення громадської екологічної експертизи, так і шляхом реалізації інших прав, встановлених Законом. Зокрема, громадяни і громадські організації (об'єднання) мають право направляти в письмовій формі спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектах запланованій господарської та іншої діяльності. При цьому під час підготовки висновку експертної комісією державної екологічної експертизи та при прийнятті рішення про реалізацію об'єкта такої експертизи повинні розглядатися матеріали, направлені експертну комісію державної екологічної експертизи й відбивають громадську думку.

Проводиться громадська експертиза громадськими організаціями (об'єднаннями). Закон встановлює певні вимоги до таких організацій: основним напрямком їх діяльності відповідно до їх статутів повинна бути охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи; вони повинні бути зареєстровані в установленому порядку.

Принциповим є положення Закону про те, що громадська екологічна експертиза може проводитися стосовно об'єктів, за якими проводиться і державна екологічна експертиза. Виняток становлять об'єкти екологічної експертизи, відомості про які становлять державну, комерційну і (або) іншу охоронювану законом таємницю (ст. 21).

Громадська екологічна експертиза може проводитися або до проведення державної екологічної експертизи, або одночасно з нею. Пропозиції громадськості по об'єкту експертизи важливо мати на стадії, що передує підписанню та утвердження висновку державної екологічної експертизи.

Щоб забезпечити проведення громадської експертизи на належному рівні, для вираження і захисту своїх позицій по об'єкту експертизи громадські організації (об'єднання), які здійснюють громадську екологічну експертизу, наділяються спеціальними правами:

- Отримувати від замовника документацію, що підлягає екологічної експертизі, в обсязі, встановленому в Законі;

- Ознайомитися з нормативно-технічною документацією, що встановлює вимоги до проведення державної екологічної експертизи;

- Брати участь як спостерігачі через своїх представників у засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи й брати участь у проведеному ними обговоренні висновків громадської екологічної експертизи.

Громадська екологічна експертиза може бути здійснена за умови державної реєстрації заяви громадських організацій (об'єднань) про її проведенні органом місцевого самоврядування. Відповідно до Федерального закону "Про екологічну експертизу" орган місцевого самоврядування у семиденний строк з дня подання заяви про проведення громадської екологічної експертизи зобов'язаний його зареєструвати або відмовити в реєстрації. Заява про проведення громадської екологічної експертизи, в реєстрації якого в зазначений термін був відмовлено, вважається зареєстрованим.

У законодавстві передбачається вичерпний перелік підстав для відмови в державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи. У реєстрації може бути відмовлено в разі, якщо:

- Громадська екологічна експертиза раніше була двічі проведена щодо об'єкта громадської екологічної експертизи;

- Громадська екологічна експертиза проводилася щодо об'єкта, відомості про який становлять державну, комерційну або іншу охоронювану законом таємницю;

- Порядок державної реєстрації громадської організації (об'єднання) відповідає встановленому порядку;

- Статут громадської організації (об'єднання), що організує і проводить громадську екологічну експертизу, не відповідає вимогам Федерального закону;

- Вимоги до змісту заяви про проведення громадської екологічної експертизи, передбачені Федеральним законом, не виконані. Посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за незаконну відмову від державної реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи.

Між державної і громадської екологічної експертизою є два суттєві відмінності. Перше стосується того, що громадська експертиза є ініціативної, добровільної, а державна - обов'язковою. Друге відмінність пов'язана з юридичною силою експертного висновку. Про укладення державної екологічної експертизи ми говорили вище. Висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу після затвердження його спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.

Висновок громадської екологічної експертизи іде спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи, що здійснює державну екологічну експертизу, замовнику документації, підлягає громадської екологічної експертизи, органам, які приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування і може передаватися іншим зацікавленим особам. Воно може бути також опубліковано в засобах масової інформації, передаватися органам місцевого самоврядування, органам державної екологічної експертизи, іншим заінтересованим особам. Висновок громадської екологічної експертизи враховується комісією державної екологічної експертизи при підготовці свого ув'язнення.

У разі незгоди громадських формувань або місцевого населення з висновками державної екологічної експертизи, якщо при цьому порушені або не враховано їх екологічні права і законні інтереси, вони мають право звернутися до суду.

45. Технічне регулювання якості продукції: технічні регламенти, стандартизація, сертифікація.

Під технічним регулюванням розуміється правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових екологічних вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також в галузі встановлення і застосування на добровільній основі екологічних вимог до продукції, процесів виробництва , експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг і правове регулювання відносин в області оцінки відповідності.

У змісті технічного регулювання можна виділити два основних екологічно значущих елемента:

- Встановлення, застосування та виконання вимог до всіх стадій поводження з екологічно значимої продукцією, а також виконання робіт та послуг;

- Оцінку їх відповідності.

При цьому виділяється два види вимог залежно від їх юридичної сили: обов'язкові і добровільні. Принципи, покладені в основу такого поділу, будуть розглянуті нижче при викладі деталей технічного регулювання.

Технічне регулювання з таким змістом - новий напрямок розвитку російського законодавства. Його основи закріплені Федеральним законом від 27 грудня 2002 р "Про технічне регулювання". В цілому сучасний підхід законодавця до регулювання технічного регулювання можна вважати прогресивним, таким, що відповідає суспільним потребам, в тому числі стосовно досягнення цілей охорони навколишнього середовища.

Цілі і завдання технічного регулювання ширші, ніж забезпечення охорони навколишнього середовища і захисту екологічних інтересів суспільства. Вони пов'язані з необхідністю забезпечення безпеки продукції, робіт і послуг. Під безпекою продукції, робіт і послуг розуміється стан, при якому відсутня неприпустимий ризик, пов'язаний із заподіянням шкоди життю або здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна, навколишньому середовищу, життю або здоров'ю тварин і рослин.

Для досягнення цілей екологічного права технічне регулювання важливо в тій мірі, в якій створення і використання різноманітної продукції може мати шкідливий вплив на стан навколишнього середовища. Йдеться, наприклад, про таку продукцію, як автомобілі, інші транспортні засоби, обладнання бурових установок, агрохімічні засоби (мінеральні добрива та отрутохімікати, застосовувані в сільському і лісовому господарствах) і т. П

під технічним регламентом розуміється документ, який прийнятий міжнародним договором, ратифікованим Російською державою в порядку, встановленому законодавством, або федеральним законом, або указом Президента Російської Федерації, або постановою Уряду РФ і встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, в тому числі будівель , будов і споруд, процесам виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).

Звернемо увагу на те, що технічним регламентом встановлюються тільки обов'язкові для виконання вимоги.

У Законі прямо передбачається винятковий перелік цілей прийняття технічних регламентів. Ними є:

- Захист життя або здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна;

- Охорона навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин;

- Попередження дій, що вводять в оману набувачів.

Для досягнення цілей технічного регулювання важливе значення має питання про зміст технічних регламентів. З урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди тій чи іншою продукцією (роботами) у технічних регламентах повинні встановлюватися мінімально необхідні вимоги, що забезпечують, зокрема, безпеку випромінювань; біологічну безпеку; хімічну безпеку; ядерну та радіаційну безпеку; електромагнітну сумісність в частині забезпечення безпеки роботи приладів і обладнання. При цьому вимоги технічних регламентів не можуть бути перешкодою здійсненню підприємницької діяльності в більшій мірі, ніж це мінімально необхідно для виконання названих вище цілей прийняття регламенту.

Технічний регламент повинен абсолютно конкретно визначати сферу його дії. У ньому повинен міститися вичерпний перелік продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких встановлюються його вимоги, і правила ідентифікації об'єкта технічного регулювання для цілей застосування технічного регламенту. У технічному регламенті можуть міститися також правила і форми оцінки відповідності (в тому числі схеми підтвердження відповідності), що визначаються з урахуванням ступеня ризику, граничні терміни оцінки відповідності для кожного об'єкта технічного регулювання та (або) вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення.

Федеральним законом "Про технічне регулювання" передбачається два види технічних регламентів:

- Загальні технічні регламенти;

- Спеціальні технічні регламенти.

Відносно екологічно значущих об'єктів технічної регламентації приймаються загальні технічні регламенти. Відповідно до Закону такі регламенти приймаються з питань: біологічної безпеки; електромагнітної сумісності; екологічної безпеки; ядерної та радіаційної безпеки.

Спеціальні технічні регламенти встановлюють вимоги лише до тих окремих видах продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких цілі, визначені Законом для прийняття технічних регламентів, не забезпечуються вимогами загальних технічних регламентів і ступінь ризику заподіяння шкоди якими вище ступеня ризику заподіяння шкоди, врахованої загальним технічним регламентом.

І спільними, і спеціальними технічними регламентами встановлюються обов'язкові вимоги до окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації.

В якості основи для розробки проектів технічних регламентів повністю або частково можуть використовуватися міжнародні стандарти і (або) національні стандарти.

На сучасному етапі екологічна стандартизація регулюється в єдиному процесі правового технічного регулювання.

під екологічної стандартизацією розуміється діяльність по встановленню екологічних правил і вимог з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямована на досягнення впорядкованості в сферах виробництва і обігу продукції і підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт або послуг за їх екологічними характеристиками.

Відповідно до Федерального закону "Про технічне регулювання" стандартизація здійснюється з метою:

- Підвищення рівня безпеки життя або здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна, екологічної безпеки, безпеки життя або здоров'я тварин і рослин і сприяння дотриманню вимог технічних регламентів;

- Підвищення рівня безпеки об'єктів з урахуванням ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

- Забезпечення науково-технічного прогресу;

- Підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг;

- Раціонального використання ресурсів;

- Технічної та інформаційної сумісності;

- Порівнянності результатів досліджень (випробувань) і вимірювань, технічних та економіко-статистичних даних;

- Взаємозамінності продукції.

По-новому сформульовані принципи стандартизації. Стандартизація здійснюється відповідно до принципів:

- Добровільного застосування стандартів;

- Максимального врахування при розробці стандартів законних інтересів зацікавлених осіб;

- Застосування міжнародного стандарту як основи розробки національного стандарту, за винятком випадків, якщо таке застосування визнано неможливим внаслідок невідповідності вимог міжнародних стандартів кліматичним і географічним особливостям Російської Федерації, технічною освітою і (або) технологічними особливостями або з інших підстав або Російська Федерація відповідно до встановлених процедур виступала проти прийняття міжнародного стандарту або окремого його положення;

- Неприпустимість створення перешкод виробництва й обігу продукції, виконання робіт і надання послуг в більшій мірі, ніж це мінімально необхідно для досягнення названих вище цілей стандартизації;

- Неприпустимість встановлення таких стандартів, які суперечать технічним регламентам;

- Забезпечення умов для однакового застосування стандартів.

Концептуально новим є принцип добровільного застосування стандартів. Стандарт - документ, в якому з метою добровільного багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення і характеристики процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг. Стандарт також може містити вимоги до термінології, символіки, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення.

До прийняття Федерального закону "Про технічне регулювання" значна частина стандартів містила вимоги, обов'язкові для застосування. Таким чином, в даний час обов'язкові вимоги встановлюються технічними регламентами, а стандарти, спрямовані на деталізацію положень регламентів необов'язкові, виконуються добровільно.

Законом передбачено широкий ряд форм документів у сфері стандартизації. До них відносяться:

- Національні стандарти;

- Правила стандартизації, норми і рекомендації в галузі стандартизації;

- Застосовувані в установленому порядку класифікації, загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації;

- Стандарти організацій.

Роботу по стандартизації організовує спеціально уповноважений орган. В даний час це Державний комітет РФ по стандартизації. Національний орган Російської Федерації по стандартизації:

- Стверджує національні стандарти;

- Приймає програму розробки національних стандартів;

- Організовує експертизу проектів національних стандартів;

- Забезпечує відповідність національної системи стандартизації інтересам національної економіки, стану матеріально-технічної бази і науково-технічного прогресу;

Екологічна сертифікація займає найважливіше місце в механізмі екологічного права. Як міра охорони природи та екологічних прав громадян екологічна сертифікація має схожість з державною екологічною експертизою, метою якої також є визначення відповідності об'єкта експертизи екологічним вимогам. Принципова відмінність між цими заходами - в об'єкті. Так, один з об'єктів обов'язкової державної екологічної експертизи - проекти технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, сертіфіціруемие товари і послуги, які входять в перелік, що затверджується федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, в тому числі на закуповувані за кордоном товари. Але якщо об'єкти експертизи - це завжди передпроектні, проектні і предпланового документи, то об'єкти екологічної сертифікації - готова продукція. Відповідно об'єктами екологічної сертифікації є нова техніка, матеріали, речовини. Включення товарів і послуг до переліку обов'язкової екологічної сертифікації відповідно до Федерального закону "Про екологічну експертизу" служить підставою для їх віднесення до об'єктів обов'язкової державної екологічної експертизи.

За допомогою екологічної сертифікації вирішується ряд найважливіших завдань по забезпеченню раціонального використання природних багатств, охорони навколишнього середовища і здоров'я людей від шкідливого впливу екологічно потенційно небезпечної продукції або послуг. Вона сприяє:

- Попередження появи на ринку і реалізації екологічно небезпечної продукції і послуг і відповідно попередженню екологічного і екогенний шкоди;

- Впровадження екологічно безпечних технологічних процесів і обладнання;

- Виробництву екологічно безпечної продукції на всіх стадіях її життєвого циклу, підвищенню її якості і конкурентоспроможності;

- Створення умов для організації виробництв, що відповідають установленим екологічним вимогам;

- Вдосконалення управління господарською та іншою діяльністю;

- Запобігання ввезенню в країну екологічно небезпечних продукції, технологій, відходів, послуг;

- Інтеграції економіки країни у світовий ринок і виконанню міжнародних зобов'язань.

Згідно з Федеральним законом "Про технічне регулювання" сертифікація - форма здійснюваного органом по сертифікації підтвердження відповідності об'єктів вимогам технічних регламентів, положенням стандартів або умовам договорів. Екологічна сертифікація проводиться уповноваженим органом для підтвердження відповідності об'єктів екологічним вимогам.

Особливістю правового регулювання екологічної сертифікації є те, що в новітньому екологічному законодавстві вимоги про неї передбачені в ряді актів.

Так, вимоги обов'язкової екологічної або екологічно значимої сертифікації стосовно деяких видів об'єктів встановлені законодавством. Відповідно до Федерального закону "Про захист прав споживачів" обов'язковій сертифікації підлягає товар (робота, послуга), щодо якої законами або стандартами встановлені вимоги, що забезпечують безпеку життя, здоров'я споживача, охорону навколишнього середовища та запобігання заподіяння шкоди майну споживача, а також кошти , що забезпечують безпеку життя і здоров'я споживача (ст. 7).

Відповідно до ст. 15 Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря" на території Російської Федерації тільки при наявності сертифікатів, що підтверджують відповідність палива вимогам охорони атмосферного повітря, допускаються виробництво та використання палива. Виробництво і використання технічних, технологічних установок, двигунів, транспортних та інших пересувних засобів і установок також допускаються тільки при наявності сертифікатів, які визначають відповідність змісту шкідливих (забруднюючих) речовин у викидах технічних, технологічних установок, двигунів, транспортних та інших пересувних засобів і установок технічним нормативам викидів. Такі сертифікати видаються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.



| Правове регулювання оцінки впливу на навколишнє середовище.

Функції державного управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням. | Завдання і функції органів місцевого самоврядування в сфері взаємодії суспільства і природи. | Принципи охорони навколишнього середовища, їх відображення в праві. | Законодавство про охорону навколишнього середовища в системі законодавства РФ. | Конституційні основи екологічного права. | Плата за негативний вплив на навколишнє середовище. | Екологічні пільги і звільнення. | Правові основи екологічного контролю. | Державний облік у галузі охорони навколишнього середовища. | Правові засоби охорони атмосферного повітря. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати