На головну

Правові основи екологічного контролю.

  1. A Теоретичні основи формоутворення.
  2. I Нормативні правові акти
  3. I Нормативні правові акти та інші офіційні матеріали
  4. I. Нормативно-правові акти
  5. I. Нормативно-правові матеріали
  6. I. Нормативні правові акти
  7. I. Основи теорії корозії металів.

Екологічний контроль - найважливіша правова міра забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, функція державного управління та правовий інститут екологічного права. Саме за допомогою екологічного контролю в основному забезпечується примус відповідних суб'єктів екологічного права до виконання екологічних вимог ..

Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд. Під екологічним контролем розуміється діяльність уповноважених суб'єктів з перевірки і забезпечення додержання та виконання вимог екологічного законодавства. Адміністративний нагляд являє собою специфічний різновид державного контролю. Суть його полягає в постійному і систематичному спостереженні спеціальних державних органів за діяльністю не підлеглих їм органів і осіб з метою виявлення та припинення порушень екологічного законодавства. Нагляд проводиться щодо органів виконавчої влади, підприємств, громадських формувань і громадян.

Екологічний контроль як правова міра виконує ряд функцій - попереджувальну, інформаційну та каральну.

Роль попереджувальної функції полягає в тому, що суб'єкти екологічного контролю, знаючи про можливу перевірку виконання ними правових екологічних вимог, самостійно виявляють активність у виконанні вимог законодавства та попередження порушень. Інформаційна функція пов'язана з тим, що в процесі контролю відповідних органів і особи збирають різноманітну інформацію про природоохоронної діяльності підконтрольних і піднаглядних об'єктів. Каральна функція проявляється в застосуванні до порушників правових екологічних вимог передбачених законодавством санкцій.

В природоохоронної практиці Росії виділяються наступні види екологічного контролю: державний, відомчий, муніципальний, виробничий, громадський. Критеріями такої класифікації служить суб'єкт, від імені якого проводиться контроль, і сфера дії контролю.

завданням державного екологічного контролю є перевірка і забезпечення виконання правових вимог щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища від забруднення всіма державними органами, підприємствами, організаціями та громадянами, яким такі вимоги адресовані. Державний контроль носить, таким чином, надвідомчий характер.

Суттєвою особливістю державного екологічного контролю є і те, що він ведеться від імені держави

Правові основи організації та здійснення державного екологічного контролю встановлені Конституцією РФ, законами, що регулюють статус Президента РФ, Уряду Росії і урядів суб'єктів РФ, екологічним законодавством, а також низкою спеціальних підзаконних актів. До основних актів належать Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" (ст. Ст. 64 - 66), Земельний кодекс РФ (ст. 71), Водний кодекс РФ (ст. 36), Лісовий кодекс РФ (ст. 96), Закон РФ "Про надра" (ст. 37), Федеральний закон "Про тваринний світ" (ст. 16), Федеральний закон "Про охорону атмосферного повітря" (ст. 24). Відповідно до названих Законами Уряд РФ затвердив ряд положень про здійснення державного контролю за використанням та охороною окремих природних ресурсів (див. Додаток 1 до підручника).

Державний контроль у сфері взаємодії суспільства і природи регулюється також законом загального характеру - Федеральним законом від 8 серпня 2001 року "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)". Хоча цей Закон, судячи з назви, регулює відносини у сфері захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду), він передбачає ряд істотних положень щодо організації та проведення контролю, важливих для ефективної реалізації цієї найважливішої функції державного управління.

Як передбачає ст. 1, даний Федеральний закон не застосовується до заходів з контролю, при проведенні яких не потрібна взаємодія органів державного контролю (нагляду) з юридичними особами та індивідуальними підприємцями і на них не покладаються обов'язки з надання інформації та виконання вимог органів державного контролю (нагляду), а також до заходів з контролю, що проводяться щодо юридичних осіб і індивідуальних підприємців за їх ініціативою. У контексті Закону захід з контролю - сукупність дій посадових осіб органів державного контролю (нагляду), пов'язаних з проведенням перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог. Очевидно, по-перше, те, що стосовно державному екологічному контролю взаємодія з юридичними особами або індивідуальними підприємцями необхідно і корисно для обох сторін, по-друге, - на названих суб'єктів як природокористувачів покладено великий ряд обов'язкових екологічних вимог.

сутність відомчого екологічного контролю полягає в основному в забезпеченні центральними органами виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ виконання правових вимог щодо раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища підвідомчими об'єктами. Такими об'єктами є державні установи, організації та підприємства, що знаходяться в підпорядкуванні вищих органів.

З урахуванням важливості виробничого екологічного контролю та з метою підвищення його ефективності Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища" встановлено обов'язок суб'єктів господарської та іншої діяльності надати відомості про організацію виробничого екологічного контролю в органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють відповідно державний і муніципальний контроль ( ст. 67).

Головним завданням виробничого екологічного контролю є перевірка: а) виконання планів і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища; б) дотримання нормативів гранично допустимих впливів на природу, встановлених підприємству; в) виконання інших вимог законодавства про навколишнє середовище та ін.

Заходи по припиненню виявлених порушень правових екологічних вимог в рамках відомчого та виробничого контролю приймаються уповноваженими посадовими особами.

39. Екологічний моніторинг: поняття, види, правове регулювання.

Моніторинг навколишнього середовища - система довгострокових спостережень за станом навколишнього середовища, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів. Відповідно до законодавства проводиться моніторинг як навколишнього середовища в цілому, так і її окремих компонентів - землі, вод, атмосферного повітря та інших природних об'єктів.

Організація і проведення моніторингу навколишнього середовища регулюються багатьма актами екологічного законодавства на рівні Російської Федерації і її суб'єктів, включаючи Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" (ст. 63), Федеральний закон "Про гідрометеорологічну службу", Земельний кодекс РФ (ст. 67) , закон РФ "Про надра" (ст. 36.1), Водний кодекс РФ (ст. 30), Федеральний закон "Про охорону атмосферного повітря" (ст. 23), Федеральний закон "Про тваринний світ" (ст. 15), Федеральний закон "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації" (ст. 36). Лісовим кодексом РФ передбачена державна інвентаризація лісів, що є заходи з перевірки стану лісів, їх кількісних і якісних характеристик (ст. 90). Відповідно до Федерального закону "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" проводиться соціально-гігієнічний моніторинг (ст. 45), що містить елементи моніторингу довкілля.

Законодавством передбачається проведення державного і недержавного моніторингу навколишнього середовища. Так, Положення про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації зобов'язує юридичних осіб і громадян-підприємців розробляти пропозиції по програмі екологічного моніторингу на всіх етапах реалізації запланованій господарської та іншої діяльності.

Деякі загальні і основні положення про моніторинг навколишнього середовища сформульовані в Законі "Про охорону навколишнього середовища". Згідно зі статтею 63 державний моніторинг навколишнього середовища здійснюється відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів РФ з метою спостереження за станом навколишнього середовища, а також з метою забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання і (або) зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища. Порядок організації та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища встановлюється Урядом РФ. Інформація про стан навколишнього середовища, її зміні, отримана при здійсненні державного моніторингу навколишнього середовища, використовується органами державної влади РФ і суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для розробки прогнозів соціально-економічного розвитку та прийняття відповідних рішень, розробки федеральних програм в області екологічного розвитку РФ, цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ і заходів з охорони навколишнього середовища.

З метою підвищення ефективності робіт по збереженню та поліпшенню стану навколишнього середовища Постановою Урядом РФ від 24 листопада 1993 р створена Єдина державна система екологічного моніторингу. У ній беруть участь всі спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів.

Найбільш солідною базою моніторингу має Росгідромет, який є спеціально уповноваженим державним органом у цій сфері. Органами Росгідромету проводяться такі основні види спостережень:

- За станом забруднення повітря в містах і промислових центрах;

- За станом забруднення грунтів пестицидами і важкими металами;

- За станом забруднення поверхневих вод суші і морів;

- За транскордонним перенесенням речовин, що забруднюють атмосферу;

- Комплексні спостереження за забрудненням природного середовища і станом рослинності;

- За хімічним складом і кислотністю атмосферних опадів і снігового покриву;

- За фоновим забрудненням атмосфери;

- За радіоактивним забрудненням природного середовища.

Відповідно до Федерального закону "Про гідрометеорологічну службу" інформація про стан навколишнього природного середовища, його забруднення надається користувачам (споживачам) безкоштовно, а також на основі договорів (ст. 17). Положенням про інформаційні послуги в галузі гідрометеорології та моніторингу забруднення навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Уряду РФ від 15 листопада 1997 року, конкретизовані умови надання інформації. Безкоштовно інформація в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього природного середовища загального призначення надається органам державної влади РФ і її суб'єктів, органів єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій. Іншим користувачам (споживачам) інформація в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього природного середовища загального призначення надається за плату в розмірах, що відшкодовують витрати на її підготовку, копіювання і передачу по мережах електричного і поштового зв'язку.

Дані моніторингу природного середовища є основою для ведення державних кадастрів природних ресурсів, а також для прийняття екологічно значимих господарських та інших рішень.

 



Екологічні пільги і звільнення. | Державний облік у галузі охорони навколишнього середовища.

Екологічне право як наука і навчальна дисципліна. | Історія правового регулювання суспільних відносин у сфері взаємодії суспільства і природи. | Поняття і види екологічних прав громадян. | Система державного екологічного управління. | Функції державного управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням. | Завдання і функції органів місцевого самоврядування в сфері взаємодії суспільства і природи. | Принципи охорони навколишнього середовища, їх відображення в праві. | Законодавство про охорону навколишнього середовища в системі законодавства РФ. | Конституційні основи екологічного права. | Плата за негативний вплив на навколишнє середовище. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати