На головну

Конституційні основи екологічного права.

  1. A Теоретичні основи формоутворення.
  2. I. Основи теорії корозії металів.
  3. I. Теоретичні основи АНАЛІТИЧНОЇ ХІМІЇ
  4. I. Теоретичні основи ціни і ціноутворення
  5. I.2.1) Поняття права.
  6. I.2.3) Система римського права.
  7. I.3.2) Історичне сприйняття римського права.

Як і в будь-який інший області, в регулюванні відносин власності на природні ресурси, природокористування, охорони навколишнього середовища, визнання, охорони і захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина Конституція відіграє основну роль. Ця роль зумовлена ??тим, що в Конституції закріплюються (зізнаються) права і свободи людини і громадянина, гарантії їх дотримання і захисту, закладені основи правової системи, основи організації та межі державної влади.

При аналізі Конституції Росії як джерела екологічного права можна виділити дві групи норм: загального характеру, важливих з точки зору послідовного забезпечення охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування, і "чисто" екологічні.

До загальних відноситься норма, сформульована в ст. 1: "Російська Федерація є демократична федеративна правова держава". Характеристика РФ як правової держави означає, що в організації і діяльності держави, в тому числі при підготовці і прийнятті екологічно значимих рішень, превалюють принципи права, а не мотиви політичної та іншої доцільності. Один з найбільш істотних ознак правової держави - це те, що влада пов'язана правом, коли право понад влади. Не випадково в деяких країнах замість категорії "правова держава" використовується поняття "панування права". Правова держава виходить, з одного боку, з визнання невідчужуваних (природжених) прав і покладання на відповідними суб'єктами обов'язки дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. Влада здійснюють тільки ті, хто уповноважений на це Конституцією і законами, причому в рамках визначених ним предметів ведення і компетенції. Побудова правової держави стане потужним фактором встановлення суворого екологічного правопорядку в Росії. З іншого боку, дотримання вимог екологічного права слугуватиме одним із критеріїв правової держави.

Відповідно до ст. 7 Конституції Російської Федерації - соціальну державу, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Ця норма також має безпосереднє відношення до права навколишнього середовища, перш за все в частині забезпечення дотримання і захисту екологічних прав кожного. "Гідне життя людини", яка повинна забезпечуватися в соціальній державі, включає в свій зміст, поряд з матеріальною забезпеченістю, благополуччям, також екологічні компоненти. У тій мірі, в якій проблеми навколишнього середовища зачіпають екологічні інтереси людини, ці проблеми носять соціальний характер. Відповідно послідовне їх рішення в інтересах людини і суспільства за допомогою засобів екологічного права є інструментом створення в Росії соціальної держави.

Одна з найбільш суттєвих новацій основ конституційного ладу Росії, встановлених чинною Конституцією, пов'язана із закріпленням принципу поділу державної влади в Росії на законодавчу, виконавчу і судову (ст. 10). Конституція закріпила нічим іншим, як поділ праці уповноважених державних органів на здійснення законодавчої, виконавчої та судової діяльності. Що стосується аналізованої нами сфері це - діяльність по формуванню сучасного законодавства про навколишнє середовище, забезпечення його реалізації, а також раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища, послідовному дотриманню, охорони і захисту екологічних прав фізичних та юридичних осіб. Відповідні гілки влади при цьому є незалежними одна від одної. Мета поділу влади - створення гарантій від свавілля, забезпечення законності.

При характеристиці Конституції РФ як джерела екологічного права треба звернути особливу увагу на спеціальні - екологічні норми. Однією з центральних за значимістю є ст. 9, згідно з якою земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Дана норма визначає роль і місце природних ресурсів, з урахуванням їх природних та економічних властивостей, в життєдіяльності як суспільства в цілому, так і народів, що проживають на відповідних територіях. Саме в цій нормі закріплюється екологічна функція держави і суб'єктів-природокористувачів.

Стаття 9 встановлює також різноманіття форм власності на природні багатства. Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Встановлюючи право власності на землю та інші природні ресурси інших суб'єктів, крім держави, Конституція РФ 1993 р поставила Росію у ряд сучасних держав і заклала правові передумови для розвитку ринкової економіки.

Відносини власності на природні ресурси регулюються також в ст. 36 Конституції РФ, що закріпила право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю - основний засіб виробництва та операційний базис.

У тій же статті проголошується один з основних принципів ринкової економіки - свободи власника щодо володіння, користування і розпорядження належним їм майном. Відповідно до п. 2 ст. 36 володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно. Закріплюючи принцип свободи власника, Конституція РФ відтворила принцип, втілений в конституціях передових зарубіжних держав. Він полягає в можливості обмеження свободи власника землі та інших природних ресурсів заради загального блага: він вільно володіє, користується і розпоряджається природними ресурсами до тих пір, поки при цьому не завдається шкоди навколишньому середовищу і не порушуються права і законні інтереси інших осіб.

З урахуванням значущості послідовного вирішення питання про інформування населення про екологічні небезпеки чималий правовий зміст має норма ст. 41 Конституції про відповідальність відповідних посадових осіб за приховування фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей (п. 3).

У розвиток міститься в ст. 2 Конституції положення про те, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, вона закріплює в ст. 42 право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням. Політичне та юридичне значення цієї норми важко переоцінити. Конституційне визнання екологічних прав важливо оцінити і в контексті інших статей загального характеру Основного Закону України. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (ст. 2). Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст. 18). Ця норма "пов'язує" органи законодавчої, виконавчої та судової влади проголошеними Конституцією екологічними та іншими правами кожного. Їх визнання, дотримання і захист відповідними державними органами служить одним з істотних критеріїв ефективності і правомірності діяльності цих органів. У разі їх бездіяльності і при наявності інших законних підстав громадяни вправі оскаржити відповідну поведінку в суді.

Визначаючи еколого-правовий статус людини і громадянина, поряд з правами Конституція встановлює обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств. Правова і моральний обов'язок зберігати природу адресована як кожен мешканець міста, селища і села в Росії, так і, що дуже важливо, кожному, чия трудова діяльність пов'язана з природокористуванням і впливом на навколишнє середовище. Саме від цієї категорії громадян залежить можливість забезпечення сприятливого стану навколишнього середовища в процесі прийняття екологічно значущих рішень, виконання звичайних трудових обов'язків, пов'язаних з охороною навколишнього середовища.

З урахуванням федеративного устрою Росії Конституція визначила предмети виняткового ведення Російської Федерації (ст. 71) і спільного ведення РФ і суб'єктів Федерації (ст. 72) в області прав людини і громадянина, власності на природні ресурси, природокористування і охорони навколишнього середовища.

Обґрунтовано те, що захист екологічних прав людини і громадянина, регулювання деяких відносин власності на природні ресурси, природокористування і охорони навколишнього середовища в цілому віднесено Конституцією РФ до предмета спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації. У спільному веденні знаходяться:

- Питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;

- Розмежування державної власності (стосовно природних ресурсів та інших об'єктів, що мають відношення до даній сфері);

- Природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території;

- Здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

- Земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;

- Захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот.

Крім предметів спільного ведення суб'єкти Російської Федерації відповідно до ст. 76 здійснюють власне правове регулювання.

Таким чином, в Конституції РФ визначено основи і закономірності розвитку федеративної структури законодавства про навколишнє середовище.

23. Організаційно-правовий механізм охорони навколишнього середовища: поняття, структура.

Організаційно-правовий механізм - сукупність знаходяться в тісній взаємодії організаційних і правових інструментів, спрямованих на охорону навколишнього середовища та раціональне природокористування.

Структура механізму:

- Інституційні інструменти - система державних органів управління, охорони навколишнього середовища і природокористування.

- Функціональні і ситуаційні форми управління - екологічна сертифікація, ліцензування, нормування, екологічний нагляд, інформаційне забезпечення, екологічні вимоги.

24. Інформація про стан навколишнього середовища і інша екологічна інформація: поняття, джерела.

Володіння екологічною інформацією має першорядне значення для послідовного і ефективного вирішення завдань забезпечення раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища всіма суб'єктами, які беруть участь в цьому процесі.

Перш за все, така інформація необхідна при підготовці і прийнятті господарських, управлінських та інших рішень, реалізація яких пов'язана з негативним впливом на стан навколишнього середовища. Екологічна інформація необхідна громадянам для захисту своїх екологічних прав для втручання в природоохоронну діяльність держави, підприємницьких структур, коли ті не виконують покладених на них законодавством завдань.

Очевидна виняткова важливість володіння інформацією про стан навколишнього середовища в надзвичайних ситуаціях, коли існує небезпека заподіяння шкоди здоров'ю великої кількості людей. Наявність своєчасної інформації дозволяє мінімізувати можливу шкоду.

У Росії і в світі сформований досить розвинений банк екологічно значимої інформації про кількісні та якісні характеристики природних об'єктів, про впливи забрудненого навколишнього середовища на здоров'я людини та ін. Вказуючи на очевидну тенденцію розширення знань людини в даній сфері, необхідно одночасно підкреслити факт гострого дефіциту відповідної інформації . Така ситуація характерна не тільки для Росії, але і для інших держав, в тому числі економічно високорозвинених, світової спільноти в цілому.

Що являє собою екологічно значима (або екологічна) інформація? Загальне поняття інформації дає Федеральний закон "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" - відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання. Колишній Федеральний закон "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" (1995 г.) - містив більш повне і вдале визначення інформації як відомостей про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання. Поняття екологічної інформації охоплюється наведеним загальним поняттям, але воно, крім того, має відображати специфіку предмета. У законодавстві відсутнє визначення екологічної інформації. Тим часом в контексті права громадян на інформацію про стан навколишнього середовища і його захисту нормативне рішення цього питання було б корисним.

В цілому це величезний масив різноманітної інформації. З точки зору потреб громадянина, юридичних осіб і державних органів, в контексті прийняття екологічно значущих рішень і захисту законних прав та інтересів різних суб'єктів така інформація може містити дані:

- Про стан землі, грунту, надр, води, атмосферного повітря, фауни, флори, природних комплексів;

- Про екологічну загрозу або ризик для здоров'я і життя людей;

- Про хімічних, фізичних і біологічних впливах на стан навколишнього середовища і їх джерелах;

- Про діяльність, що негативно впливає або може вплинути на природні об'єкти;

- Про заходи щодо охорони навколишнього середовища, в тому числі правових, адміністративних та інших заходів;

- Про діяльність державних і муніципальних органів, юридичних осіб і громадян-підприємців у сфері розпорядження природними ресурсами, природокористування, охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання та захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, якщо необхідність здійснення такої діяльності встановлена ??законодавством Росії.

Користувачами екологічно значимої інформації є найбільш повне коло суб'єктів екологічного права. У нього входять громадяни, громадські формування, особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, підприємства та організації, державні структури. Екологічно значущою інформацією користуються представницькі, виконавчі, судові органи на всіх рівнях державної влади.

При оцінці джерел екологічно значимої інформації важливо підкреслити, що розвиток відносин у сфері взаємодії суспільства і природи і, зокрема, будь-яка діяльність, що здійснюється в рамках екологічного права, супроводжується накопиченням такої інформації. Об'єктивно з цим процесом пов'язані екологічне нормування і стандартизація, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза, екологічний ліцензування, що розвивається договірна практика, екологічна сертифікація, аудит, контроль, застосування заходів юридичної відповідальності.

Одночасно в екологічному праві можна виділити ряд специфічних джерел. У їх числі - самі нормативні правові акти, екологічний моніторинг, державні кадастри та реєстри природних ресурсів, екологічний паспорт підприємства, радіаційно-гігієнічні паспорта організацій і територій, декларація безпеки промислового об'єкта, державні доповіді про стан навколишнього природного середовища в Російській Федерації.

Закони та інші нормативно-правові акти містять специфічну інформацію: їх норми несуть інформацію про належну поведінку суб'єктів екологічних правовідносин. Не володіючи такого роду інформацією, природопользователи і інші суб'єкти, яким адресовано нормативні вимоги, виявляються в скрутному становищі. Незнання закону не звільняє їх від відповідальності.

Одним з факторів ефективності права є володіння його суб'єктами інформацією про нормативних правових актах, що встановлюють права і обов'язки в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища. Опублікування природоохоронних нормативних актів - перший крок до доступу до правової інформації.

Джерела екологічної інформації можуть бути класифіковані на:

25. Екологічне нормування: поняття, правове регулювання, основні нормативи і їх правовий режим.

Під екологічним нормуванням розуміється встановлення уповноваженими державними органами екологічних нормативів відповідно до вимог законодавства.

У Російській Федерації є чимало нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері екологічного нормування і стандартизації. У числі основних слід назвати Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища", глава V якого - "Нормування в області охорони навколишнього середовища" - визначає систему екологічних нормативів, критерії їх встановлення.

Деякі спеціальні вимоги щодо екологічного нормування стосовно регулювання охорони та використання окремих природних ресурсів встановлені в актах природоресурсного законодавства: Земельному кодексі РФ (ч. 5 ст. 13), Водному кодексі РФ (ст. 35), Федеральному законі "Про виключну економічну зону Російської Федерації "(ст. 30), Федеральному законі" Про охорону атмосферного повітря "(ст. ст. 11, 12), Лісовому кодексі РФ (ст. 87), Федеральному законі" Про тваринний світ "(ст. 17), Федеральному законі "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів" (ст. 47), Федеральному законі "Про відходи виробництва і споживання" (ст. 18). Федеральним законом "Про санітарно-епідемічне благополуччя населення" визначаються вимоги до санітарно-гігієнічного нормування в галузі охорони довкілля. Важливу роль в екологічному нормуванні грає Порядок розробки і затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів, затверджений Постановою Уряду РФ.

У систему екологічних нормативів входять:

- Нормативи якості навколишнього середовища;

- Нормативи гранично допустимого шкідливого впливу на стан навколишнього середовища;

- Нормативи допустимого вилучення природних ресурсів.

Будучи затвердженими спеціально уповноваженими державними органами в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища в межах їх компетенції, екологічні нормативи є обов'язковими для виконання. Відповідність цим правилам є критерієм оцінки правомірності поведінки суб'єктів екологічних правовідносин в області оцінки впливу на навколишнє середовище, екологічної експертизи, ліцензування, сертифікація, контролю та ін. Згідно зі статтею 22 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" за перевищення встановлених нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище суб'єкти господарської та іншої діяльності в залежності від заподіяної навколишньому середовищу шкоди несуть відповідальність відповідно до законодавства.

Всі екологічні нормативи позначаються великими літерами.

Інститут екологічного нормування покликаний обмежити негативний вплив людини на навколишнє середовище.

Екологічні нормативи діляться на 5 груп:

1. Санітарно-гігієнічні. Мета встановлення - визначити показники якості навколишнього середовища стосовно здоров'я людини:

1.1. ГДК - гранично допустимі концентрації шкідливих хімічних, біологічних речовин. ГДК визначається для кожного шкідливої ??речовини окремо. У процесі екологічного моніторингу з'ясовується чи має місце перевищення ГДК, тобто перевищення знаходиться в повітрі, воді, ґрунтах безпечного кількості шкідливої ??речовини. Якщо норматив ГДК перевищено, то змиритися у скільки разів. Безпечне зміст того чи іншого речовини позначається як нуль ГДК.

1.2. МДУ (максимально допустимі рівні вібрації і шуму, магнітних полів) - відноситься до акустичних видом забрудненням навколишнього середовища. Смертельний рівень шуму для людського організму 150 ДцБ.

1.3. НРП (норми гранично допустимого вмісту радіоактивних речовин в навколишнє середовище, продуктах харчування, радіаційного опромінення населення). Вони представлені для 3-х груп населення:

1 - для всього населення (найсуворіший норматив)

2 - для обмеженої частини населення (наприклад, поблизу об'єкта атомної енергетики)

3 - для персоналу, що працює на об'єктах, де професійна діяльність пов'язана з контактами з джерелом випромінювання (наприклад, персонал атомної енергетики і військових об'єктів).

2. Виробничо-господарські нормативи. Мета встановлення - встановлюють вимоги до джерела шкідливого впливу, обмежуючи його діяльність певної пароговой величиною.

2.1. ПДС - гранично допустимий скид

ПДВ - граничний додатковий викид

Встановлюються ці нормативи для визначення можливого з точки зору закону обсягу забруднення повітря, води і землі з урахуванням виробничих потужностей об'єкта, який виробляє скидання / викид, і даних про шкідливі наслідки по кожному джерелу забруднення.

Ст. 23 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» встановлює, що при неможливості дотримання нормативів ГДС і ПДВ можуть встановлюватися ліміти на викиди і скиди (ліміти - менш суворі нормативи).

Умови встановлення лімітів:

a) Тимчасовий характер (допускається тільки на період проведення заході з охорони навколишнього середовища)

b) Встановлюється на основі дозволів спеціально уповноважених органів

c) Встановлюється при наявності планів поетапного досягнення ГДС і ПДВ

2.2. Технологічні нормативи - встановлюються для стаціонарних, пересувних джерел ,. Для технологічних процесів і обладнання, і відображають допустиму масу викидів і скидів речовин і мікроорганізмів в розрахунку на одиницю продукції, що випускається.

- ПНО (гранично допустимі ліміти утворення відходів)

- ПЛР (гранично допустимі ліміти на розміщення відходів)

-ПДОК: 2 значення: 1) гранично допустимі норми застосування агрохімікатів в с / г; 2) гранично допустимі остатоочние кількості хімічних речовин в продуктах харчування.

3. Нормативи, що відносяться до природних об'єктів - нормативи додаткового вилучення компонентів довкілля.

3.1. ОДУ (обсяги допустимих уловів риби, відстрілу мисливських тварин).

Норматив, який входить в цю групу: розрахункова лісосіка - відношення між кількісним тваринам приростом лісу і вирубувати для заготівлі деревини.

З водних об'єктів застосовуються затверджені органами водного господарства ліміти споживання вод для зрошуваного землеробства, промислового споживання, при експлуатації системи комунального водопостачання.

3.2. ПДН (гранично допустиме навантаження на природне середовище).

4. Територіальні нормативи:

4.1. СЗЗ - санітарно-захисні зони промислових підприємств (для ядерних підприємств крім цього встановлюється зона спостереження).

4.2. Водоохоронні зони (що включають прибережні захисні смуги).

4.3. Округу гірської (водно-санітарної) охорони курортів.

5. Екологічні стандарти (ЕС) - кількісні або якісні показники природних об'єктів, що мають юридичну значимість (стандарти якості навколишнього середовища - науково обґрунтовані гранично допустимі нормативи стану навколишнього середовища, перевищення яких створює загрозу для людини і навколишнього середовища).

Іноді споживається, замість ЕС, поняття якість навколишнього середовища, встановлені компетентними органами держави.

Види ЕС:

-ГОСТ

-СНІПи (Будівельні норми і правила)

-САНПіНи (Санітарні правила і норми)

- Природоохоронні нормативні документи.

1976 року діє система екологічних нормативів і містить більше 80 держ. стандартів і близько 50 галузевих стандартів.

27. Природоохоронні вимоги при здійсненні господарської та іншої діяльності: поняття, види.

Природоохоронні (екологічні) вимоги (вимоги в галузі охорони навколишнього середовища) - пред'являються господарської та іншої діяльності обов'язкові умови обмеження або їх сукупність, встановлені законами та іншими НПА, природоохоронними нормативами і іншими нормативними документами в галузі охорони ОС.

Природоохоронні вимоги діляться на:

1) загальні. Ст. 34-39 ФЗ «ПРО ООС» містяться загальні екологічні вимоги, які пред'являються до всіх видів господарської діяльності, незалежно від їх специфіки.

Общеекологіческіе вимоги поділені на групи, в залежності від стадій господарської діяльності.

Ст. 34 містить загальні вимоги для всіх стадій.

Ст. 35 - вимоги при розміщенні будівель, будов і споруд.

Ст.36 - вимоги при проектуванні будинків, будівель і споруд.

Ст. 37 - при будівництві та реконструкції.

Встановлення технічних регламентів в області охорони навколишнього середовища здійснюється на підставі ФЗ від 27.12.2002 «Про технічне регулювання»: технічний регламент - документ, який прийнятий міжнародним договором РФ, федеральним законом, указом президента, постановою уряду, органом виконавчої влади РФ, і який встановлює обов'язкові для застосування і виконання природоохоронні вимоги до об'єктів технічного регулювання (об'єкти - продукція ,. Технологічні процеси виробництва, будівництва, монтажу, налагодження та експлуатації).

2) спеціальні. Ст. 40-55 містять спеціальні екологічні вимоги в залежності від специфіки господарської діяльності.

Ст. 56 встановлює, що за невиконання норм про екологічні вимоги діяльність, яка здійснюється з порушенням цих нормативів повинна бути обмежена, зупинена або припинена.

Ст. 38 - містить пріродоохраняемих вимоги при введенні в експлутацію.

Ст. 39 - вимоги при експлуатації або виведення з експлуатації.

28. Особливо охоронювані природні території: поняття, класифікація, загальний правовий режим.

Відповідно до ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях» - участкм землі, водної поверхні і повітряного прстранства над ним, де розташувалися природні комплекси та об'єкти, які мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, які вилучено рішенням органів державної влади повністю або частково з господарського використання, для яких встановлюється особливий режим охорони.

З урахуванням особливостей режиму і статусу, що знаходяться на них природоохоронних установ різняться такі категорії ООПТ:

1) Державні природні заповідники, в т.ч. біосферні.

2) Національні парки

3) Природні парки

4) Державні природні заказники

5) Пам'ятки природи

6) Дендрологічні парки і ботанічні сади

7) Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти.

З метою захисту особливо охоронюваних природних територій від несприятливих антропогенних впливів на прилеглих до них ділянках землі і водного простору можуть створюватися охоронні зони або округу з регульованим режимом господарської діяльності.

Всі особливо охоронювані природні території враховуються при розробці територіальних комплексних схем, схем землеустрою і районного планування.

На підставі прийнятих схем розвитку і розміщення особливо охоронюваних природних територій або територіальних схем охорони природи органи державної влади суб'єктів Російської Федерації приймають рішення про резервування земель, які передбачається оголосити особливо охоронюваними природними територіями, і про обмеження на них господарської діяльності.

Особливо охоронювані природні території можуть мати федеральне, регіональне або місцеве значення.

Особливо охоронювані природні території федерального значення є федеральною власністю і перебувають у віданні федеральних органів державної влади, за винятком земельних ділянок, які знаходяться в межах курортів федерального значення і відповідно до федерального закону підлягають передачі у власність суб'єктів Російської Федерації або муніципальну власність або віднесені до власності суб'єктів Російської Федерації чи муніципальної власності.

Особливо охоронювані природні території регіонального значення є власністю суб'єктів Російської Федерації і знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Особливо охоронювані природні території місцевого значення є власністю муніципальних утворень і перебувають у віданні органів місцевого самоврядування.

29. Державні природні заповідники і національні парки: правовий режим.

На території державних природних заповідників повністю вилучаються з господарського використання особливо охоронювані природні комплекси та об'єкти (земля, водні об'єкти, надра, рослинний і тваринний світ), що мають природоохоронне, наукове, еколого-просвітницьке значення як зразки природної природного середовища, типові чи рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду рослинного і тваринного світу.

Державні природні заповідники є природоохоронними, науково-дослідними та еколого-просвітницькими установами, що мають на меті збереження і вивчення природного ходу природних процесів і явищ, генетичного фонду рослинного і тваринного світу, окремих видів і співтовариств рослин і тварин, типових та унікальних екологічних систем.

Земля, водні об'єкти, надра, рослинний і тваринний світ, що знаходяться на територіях державних природних заповідників, надаються в користування (володіння) державним природним заповідникам на правах, передбачених федеральними законами.

Майно державних природних заповідників є федеральною власністю.

Будівлі, споруди, історико-культурні та інші об'єкти нерухомості закріплюються за державними природними заповідниками на праві оперативного управління.

Забороняється вилучення або інше припинення прав на земельні ділянки та інші природні ресурси, які включаються в державні природні заповідники.

Природні ресурси і нерухоме майно державних природних заповідників повністю вилучаються з обігу (не можуть відчужуватися і переходити від однієї особи до іншої іншими способами).

Положення про конкретний державному природному заповіднику, його статус затверджуються органом, уповноваженим на те Кабінетом Міністрів України.

Завдання державних природних заповідників

На державні природні заповідники покладаються такі завдання:

а) здійснення охорони природних територій з метою збереження біологічного різноманіття та підтримання в природному стані охоронюваних природних комплексів і об'єктів;

б) організація і проведення наукових досліджень, включаючи ведення Літопису природи;

в) здійснення державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища);

в області охорони навколишнього середовища.

Режим особливої ??охорони територій державних природних заповідників:

1. На території державного природного заповідника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить завданням державного природного заповідника і режиму особливої ??охорони його території, встановленим в положенні про даний державному природному заповіднику.

На територіях державних природних заповідників забороняється інтродукція живих організмів з метою їх акліматизації.

2. На територіях державних природних заповідників допускаються заходи і діяльність, спрямовані на:

а) збереження в природному стані природних комплексів, відновлення та запобігання змінам природних комплексів і їх компонентів в результаті антропогенного впливу;

б) підтримання умов, що забезпечують санітарну і протипожежну безпеку;

в) запобігання умов, здатних викликати стихійні лиха, що загрожують життю людей і населеним пунктам;

г) здійснення державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища);

д) виконання науково-дослідних завдань;

е) ведення еколого-просвітницької роботи та розвиток пізнавального туризму;

ж) здійснення державного нагляду в галузі охорони та використання особливо охоронюваних природних територій.

3. У державних природних заповідниках можуть виділятися ділянки, на яких виключається всяке втручання в природні процеси.

Розміри цих ділянок визначаються виходячи з необхідності збереження всього природного комплексу в природному стані.

4. На спеціально виділених ділянках часткового господарського використання, що не включають особливо цінні екологічні системи і об'єкти, заради збереження яких створювався державний природний заповідник, допускається діяльність, яка спрямована на забезпечення функціонування державного природного заповідника та життєдіяльності громадян, які проживають на його території, і здійснюється в відповідно до затвердженого індивідуальним становищем про даний державному природному заповіднику.

5. Перебування на території державних природних заповідників громадян, які не є працівниками даних заповідників, або посадових осіб, які не є співробітниками органів, у віданні яких знаходяться дані заповідники, можлива тільки при наявності дозволів цих органів або дирекцій державних природних заповідників.

 Державні природні біосферні заповідники:

1. Статус державних природних біосферних заповідників мають державні природні заповідники, які входять в міжнародну систему біосферних резерватів, що здійснюють глобальний екологічний моніторинг.

2. До територій державних природних біосферних заповідників з метою проведення наукових досліджень, державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища), а також апробування та впровадження методів раціонального природокористування, що не руйнують навколишнє середовище і не виснажують біологічні ресурси, можуть бути приєднані території біосферних полігонів, в тому числі з диференційованим режимом особливої ??охорони і функціонування.

3. Конкретний режим особливої ??охорони територій біосферного полігону встановлюється відповідно до положення про неї, що затверджується державними органами, у віданні яких перебувають державні природні біосферні заповідники.

4. На спеціально виділених федеральним органом виконавчої влади, у віданні якого перебуває державний природний біосферний заповідник, ділянках біосферного полігону державного природного біосферного заповідника для забезпечення передбачених положенням про цей полігоні видів діяльності, розвитку пізнавального туризму, фізичної культури і спорту допускається розміщення об'єктів капітального будівництва та пов'язаних з ними об'єктів інфраструктури, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України для кожного біосферного полігону державного природного біосферного заповідника.

5. Земельні ділянки, необхідні для здійснення діяльності, зазначеної в пункті 4 цієї статті, можуть надаватися громадянам, юридичним особам в оренду відповідно до земельного законодавства.

Порядок підготовки та укладання договорів оренди земельних ділянок, розташованих в межах спеціально виділених федеральним органом виконавчої влади, у віданні якого перебуває державний природний біосферний заповідник, ділянок біосферного полігону державного природного біосферного заповідника, встановлюється уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

Особливості правового становища державних природних заповідників:

1. Державні природні заповідники є юридичними особами, які не мають за мету своєї діяльності одержання прибутку, тобто є некомерційними організаціями і створюються у формі фінансованого за рахунок коштів федерального бюджету природоохоронної установи.

2. Державні природні заповідники розпоряджаються в установленому порядку такими засобами:

від наукової, природоохоронної, рекламно-видавничої та іншої діяльності, що не суперечить завданням державних природних заповідників;

в рахунок відшкодування шкоди, заподіяної природним комплексам і об'єктам, розташованим на територіях державних природних заповідників;

від реалізації конфіскованих в установленому порядку знарядь полювання, рибальства і продукції незаконного природокористування;

в порядку безоплатної допомоги та благодійних внесків.

3. Штрафи, що накладаються в адміністративному порядку за екологічні правопорушення, стягнені за постановами посадових осіб державних природних заповідників, вступають у самостійне розпорядження державних природних заповідників і враховуються на окремому балансі.

4. Державні природні заповідники мають право мати власну символіку (прапори, вимпели, емблеми та інші). Порядок затвердження, використання і охорони символіки державних природних заповідників встановлюється уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

5. Виробництво образотворчої, друкованої, сувенірної та іншої тиражованої продукції і товарів народного споживання з використанням зображень природних та історико-культурних комплексів і об'єктів, що знаходяться на територіях державних природних заповідників, а також їх назв і символіки здійснюється з дозволу дирекцій державних природних заповідників.

7. Розташування державного природного заповідника на територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації не може бути підставою для порушення її територіальної цілісності або зміни статусу.

Національні парки є природоохоронними, еколого-просвітницькими та науково-дослідними установами, території (акваторії) яких включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність, і призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових і культурних цілях і для регульованого туризму.

Земля, водні об'єкти, надра, рослинний і тваринний світ, що знаходяться на території національних парків, надаються в користування (володіння) національним паркам на правах, передбачених федеральними законами.

Історико-культурні об'єкти, поставлені на державну охорону в установленому порядку, передаються в користування національним паркам тільки за погодженням з державним органом охорони пам'яток історії та культури.

В окремих випадках в межах національних парків можуть перебувати земельні ділянки інших користувачів, а також власників.

Національні парки мають виключне право придбання зазначених земель за рахунок коштів федерального бюджету та інших не заборонених законом джерел.

Національні парки відносяться виключно до об'єктів федеральної власності.

Будівлі, споруди, історико-культурні та інші об'єкти нерухомості закріплюються за національними парками на праві оперативного управління.

Положення про національний парк затверджується федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища.

Навколо національного парку створюється охоронна зона з обмеженим режимом природокористування.

Основні завдання національних парків

На національні парки покладаються такі основні завдання:

а) збереження природних комплексів, унікальних і еталонних природних ділянок і об'єктів;

б) збереження історико-культурних об'єктів;

в) екологічна просвіта населення;

г) створення умов для регульованого туризму і відпочинку;

д) розробка і впровадження наукових методів охорони природи та екологічної освіти;

е) здійснення державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища);

ж) відновлення порушених природних та історико-культурних комплексів і об'єктів.

Режим особливої ??охорони територій національних парків

1. З метою встановлення режиму національного парку здійснюється зонування його території з виділенням:

а) заповідної зони, яка призначена для збереження природного середовища в природному стані і в межах якої забороняється здійснення будь-якої економічної діяльності;

б) особливо зони, що охороняється, яка призначена для збереження природного середовища в природному стані і в межах якої допускаються проведення екскурсій, відвідування такої зони з метою пізнавального туризму;

в) рекреаційної зони, яка призначена для забезпечення і здійснення рекреаційної діяльності, розвитку фізичної культури і спорту, а також розміщення об'єктів туристичної індустрії, музеїв та інформаційних центрів;

г) зони охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, яка призначена для збереження зазначених об'єктів та в межах якої допускається здійснення необхідної для їх збереження діяльності, а також рекреаційної діяльності;

д) зони господарського призначення, в межах якої допускається здійснення діяльності, спрямованої на забезпечення функціонування природоохоронної установи, що здійснює управління національним парком, і життєдіяльності громадян, які проживають на території національного парку;

е) зони традиційного екстенсивного природокористування, яка призначена для забезпечення життєдіяльності корінних нечисленних народів Російської Федерації і в межах якої допускається здійснення традиційної господарської діяльності і пов'язаних з нею видів неистощительного природокористування.

1.1. Зменшення площі заповідної зони і площі, що особливо охороняється зони не допускається.

2. На територіях національних парків забороняється будь-яка діяльність, яка може завдати шкоди природним комплексам і об'єктам рослинного і тваринного світу, культурно-історичних об'єктів і яка суперечить цілям і завданням національного парку, в тому числі:

а) розвідка і розробка корисних копалин;

б) діяльність, що тягне за собою порушення грунтового покриву і геологічних оголень;

в) діяльність, що тягне за собою зміни гідрологічного режиму;

г) надання на територіях національних парків садівничих і дачних ділянок;

д) будівництво магістральних доріг, трубопроводів, ліній електропередачі та інших комунікацій, а також будівництво і експлуатація господарських і житлових об'єктів, за винятком об'єктів, розміщення яких передбачено пунктом 1 цієї статті, об'єктів, пов'язаних з функціонуванням національних парків і з забезпеченням функціонування розташованих в їх межах населених пунктів;

е) заготівля деревини (за винятком заготівлі громадянами деревини для власних потреб), заготівля живиці, промислова полювання, промислове рибальство та прибережне рибальство, заготівля придатних для вживання в їжу лісових ресурсів (харчових лісових ресурсів), інших недеревних лісових ресурсів (за винятком заготівлі громадянами таких ресурсів для власних потреб), діяльність, що тягне за собою порушення умов перебування об'єктів рослинного і тваринного світу, збір біологічних колекцій, інтродукція живих організмів з метою їх акліматизації;

ж) рух і стоянка механізованих транспортних засобів, які не пов'язані з функціонуванням національних парків, прогін домашніх тварин поза дорогами і водних шляхів загального користування і поза спеціально передбачених для цього місць, сплав деревини по водотоках і водойм;

з) організація масових спортивних та видовищних заходів, організація туристських стоянок і розведення багать за межами спеціально передбачених для цього місць;

і) вивезення предметів, що мають історико-культурну цінність.

3. У національних парках, розташованих в районах проживання корінного населення, допускається виділення зон традиційного екстенсивного природокористування. На спеціально виділених ділянках дозволяється традиційна господарська діяльність, кустарні і народні промисли, а також пов'язані з ними види користування природними ресурсами за погодженням з дирекціями національних парків.

З федеральними органами виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища узгоджуються питання соціально-економічної діяльності господарюючих суб'єктів, а також проекти розвитку населених пунктів, що знаходяться на територіях відповідних національних парків і їх охоронних зон.

5. Диференційований режим особливої ??охорони (функціональне зонування) національних парків встановлюється уповноваженим центральним органом виконавчої влади.

6. Перебування на територіях заповідних і особливо охоронюваних зон національних парків громадян, які не є працівниками даних національних парків, або посадових осіб, які не є співробітниками органів, у віданні яких знаходяться дані національні парки, допускається тільки при наявності дозволів цих органів або дирекцій національних парків.

Особливості правового становища національних парків

1. Національні парки є юридичними особами, які не мають за мету своєї діяльності одержання прибутку, тобто є некомерційними організаціями і створюються у формі фінансованого за рахунок коштів федерального бюджету природоохоронної установи.

2. Засобами національних парків, якими вони розпоряджаються в установленому порядку, є такі одержувані національними парками кошти:

а) від просвітницької, рекреаційної, наукової, рекламно-видавничої та іншої діяльності, що не суперечить покладеним на них завданням;

б) в якості орендної плати, в рахунок відшкодування шкоди, заподіяної природним комплексам і об'єктам, розташованим на територіях національних парків;

в) від реалізації конфіскованих в установленому порядку знарядь полювання, рибальства і продукції незаконного природокористування;

г) в порядку безоплатної допомоги та благодійних внесків.

3. Штрафи, що накладаються в адміністративному порядку за екологічні правопорушення, стягнені за постановами посадових осіб національних парків, вступають у самостійне розпорядження національних парків і враховуються на окремому балансі.

4. Національний парк може виступати засновником і брати участь в діяльності фондів, асоціацій та інших організацій, що сприяють розвитку національних парків.

5. Земельні ділянки в межах національних парків, а також знаходяться на них будівлі, споруди, приміщення не підлягають приватизації.

6. Втратив чинність. - Федеральний закон від 29.12.2004 N 199-ФЗ.

7. Національні парки мають право мати власну символіку (прапори, вимпели, емблеми та інші). Порядок затвердження, використання і охорони символіки національних парків встановлюється Кабінетом Міністрів України.

8. Виробництво образотворчої, друкованої, сувенірної та іншої тиражованої продукції і товарів народного споживання з використанням зображень і копій природних історико-культурних об'єктів (за винятком що знаходяться у власності релігійних об'єднань), розташованих на територіях національних парків, цінностей з музейних фондів національних парків здійснюється з дозволу дирекцій національних парків.

9. Розташування національних парків на територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації не може бути підставою для порушення їхньої територіальної цілісності або зміни статусу.

30. Державні природні заказники, пам'ятки природи, дендрологічні парки та ботанічні сади: правовий режим.

Державними природними заповідниками є території (акваторії), що мають особливе значення для збереження або відновлення природних комплексів чи їх компонентів та підтримки екологічного балансу.

Оголошення території державним природним заказником допускається як з вилученням, так і без вилучення у користувачів, власників і власників земельних ділянок.

Державні природні заказники можуть бути федерального або регіонального значення.

Державні природні заказники можуть мати різний профіль, в тому числі бути:

а) комплексними (ландшафтними), призначеними для збереження і відновлення природних комплексів (природних ландшафтів);

б) біологічними (ботанічними і зоологічними), призначеними для збереження і відновлення рідкісних і зникаючих видів рослин і тварин, у тому числі цінних видів у господарському, науковому та культурному відношеннях;

в) палеонтологічними, призначеними для збереження копалин об'єктів;

г) гідрологічними (болотними, озерними, річковими, морськими), призначеними для збереження і відновлення цінних водних об'єктів та екологічних систем;

д) геологічними, призначеними для збереження цінних об'єктів і комплексів неживої природи.

Державні природні заказники федерального значення перебувають у віданні федеральних органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища і фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету та інших не заборонених законом джерел.

Підпорядкованість і порядок фінансування дирекцій державних природних заказників регіонального значення визначаються відповідними органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Для забезпечення функціонування державних природних заказників створюються їх адміністрації.

Режим особливої ??охорони територій державних природних заказників

1. На територіях державних природних заказників постійно або тимчасово забороняється або обмежується будь-яка діяльність, якщо вона суперечить цілям створення державних природних заказників або заподіює шкоду природним комплексам і їх компонентів.

2. Завдання і особливості режиму особливої ??охорони території конкретного державного природного заказника федерального значення визначаються положенням про нього, що затверджується центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища.

3. Завдання і особливості режиму особливої ??охорони конкретного державного природного заказника регіонального значення визначаються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які прийняли рішення про створення цього державного природного заказника.

4. На територіях державних природних заказників, де проживають нечисленні етнічні спільності, допускається використання природних ресурсів в формах, що забезпечують захист споконвічній довкілля зазначених етнічних спільнот і збереження традиційного способу їх життя.

5. Власники, власники і користувачі земельних ділянок, які розташовані в межах державних природних заказників, зобов'язані дотримуватися встановленого в державних природних заказниках режим особливої ??охорони і несуть за його порушення адміністративну, кримінальну та іншу встановлену законом відповідальність.

Пам'ятки природи - унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природні комплекси, а також об'єкти природного і штучного походження.

Пам'ятки природи можуть бути федерального, регіонального значення.

Режим особливої ??охорони територій пам'яток природи

1. На територіях, на яких знаходяться пам'ятники природи, і в межах їх охоронних зон забороняється будь-яка діяльність, що тягне за собою порушення збереження пам'яток природи.

2. Власники, власники і користувачі земельних ділянок, на яких знаходяться пам'ятники природи, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму особливої ??охорони пам'яток природи.

3. Витрати власників, власників і користувачів зазначених земельних ділянок на забезпечення встановленого режиму особливої ??охорони пам'яток природи федерального або регіонального значення відшкодовуються за рахунок коштів відповідно федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, а також коштів позабюджетних фондів.

Дендрологічні парки і ботанічні сади є природоохоронними установами, в завдання яких входить створення спеціальних колекцій рослин з метою збереження різноманітності і збагачення рослинного світу, а також здійснення наукової, навчальної та просвітницької діяльності. Території дендрологічних парків і ботанічних садів призначаються тільки для виконання їх прямих завдань, при цьому земельні ділянки передаються в безстрокове (постійне) користування дендрологічним паркам, ботанічним садам, а також науково-дослідним або освітнім установам, у віданні яких знаходяться дендрологічні парки і ботанічні сади.

Що перебувають на балансі дендрологічних парків і ботанічних садів будівлі, споруди і приміщення приватизації не підлягають.

Дендрологічні парки і ботанічні сади можуть бути федерального, регіонального значення та утворюються відповідно рішеннями виконавчих органів державної влади Російської Федерації або представницьких і виконавчих органів державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації.

Режим особливої ??охорони територій дендрологічних парків і ботанічних садів

1. На територіях дендрологічних парків і ботанічних садів забороняється будь-яка діяльність, не пов'язана з виконанням їх завдань і тягне за собою порушення збереження флористичних об'єктів.

2. Території дендрологічних парків і ботанічних садів можуть бути розділені на різні функціональні зони, в тому числі:

а) експозиційну, відвідування якої дозволяється в порядку, визначеному дирекціями дендрологічних парків або ботанічних садів;

б) науково-експериментальну, доступ до якої мають лише наукові співробітники дендрологічних парків або ботанічних садів, а також фахівці інших науково-дослідних установ;

в) адміністративну.

3. Завдання, науковий профіль, особливості правового становища, організаційний устрій, особливості режиму особливої ??охорони конкретного дендрологічного парку та ботанічного саду визначаються в положеннях про них, що затверджуються відповідними органами виконавчої влади, які прийняли рішення про утворення цих установ.

31. Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти: правовий режим.

Території (акваторії), придатні для організації лікування та профілактики захворювань, а також відпочинку населення і володіють природними лікувальними ресурсами, можуть бути віднесені до лікувально-оздоровчим місцевостям.

Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти виділяються з метою їх раціонального використання та забезпечення збереження їх природних лікувальних ресурсів і оздоровчих властивостей.

Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти можуть мати федеральне, регіональне або місцеве значення.

Віднесення територій (акваторій) до лікувально-оздоровчим місцевостям і курортів здійснюється в порядку, що встановлюється Законом про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах.

Освоєння і використовуються в лікувально-профілактичних цілях території, які мають природними лікувальними ресурсами, а також мають у своєму розпорядженні необхідними для їх експлуатації будівлями і спорудами, включаючи об'єкти інфраструктури, є курортами.

Режим особливої ??охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів

1. В межах лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів забороняється (обмежується) діяльність, яка може призвести до погіршення якості і виснаження природних ресурсів і об'єктів, які мають лікувальні властивості.

2. З метою збереження природних факторів, сприятливих для організації лікування та профілактики захворювань населення, на територіях лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів організовуються округу санітарної або гірничо-санітарної охорони.

3. Для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, де природні лікувальні ресурси відносяться до надр (мінеральні води, лікувальні грязі та інші), встановлюються округи гірничо-санітарної охорони. В інших випадках встановлюються округи санітарної охорони. Зовнішній контур округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони є кордоном лікувально-оздоровчої місцевості або курорту.

4. Порядок організації округів санітарної та гірничо-санітарної охорони та особливості режиму їх функціонування визначаються Кабінетом Міністрів України та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до Федерального закону про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах.

32. Економіко-правовий механізм охорони навколишнього середовища: поняття, структура.

Під економічним механізмом природоохорони розуміється сукупність передбачених нормативними правовими актами економічних заходів забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища.

Роль економічного механізму в екологічному праві визначається виконуваними їм функціями в даній сфері. Перш за все, він спрямований на економічне забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища. Ця функція реалізується за допомогою послідовного виконання всіх економічних заходів, включених в економічний механізм.

Наступна найважливіша функція економічного механізму - стимулююча. Вона полягає в створенні умов економічної зацікавленості підприємств і підприємців у виконанні адресованих їм вимог екологічного законодавства. Ця функція реалізується не всіма економічними заходами, включеними в нього, а лише деякими з них. Стимулюючу роль покликані відігравати: а) платежі за користування землею, надрами, водами, іншими природними ресурсами і за негативний вплив на навколишнє середовище; б) податкові і кредитні пільги, інші заохочувальні заходи в сфері охорони природи. Певною мірою в якості стимулятора виступає екологічне страхування.

Правові вимоги, що стосуються економічних заходів природокористування і охорони навколишнього середовища, містяться в ряді законів і підзаконних актів, що відносяться до екологічного і до інших галузей російського законодавства.

Основні вимоги в даній області передбачені Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища". Він встановлює як загальні правила щодо здійснення тієї чи іншої економічної заходи, так і деякі конкретні приписи про застосування цих заходів. В основному правове регулювання здійснюється стосовно окремих економічних заходів і окремих природних об'єктів. Відповідно, ряд економічних заходів передбачається природоресурсних законодавством.

Положення щодо фінансування природоохоронної діяльності визначаються бюджетним законодавством, про екологічні податки - Податковим кодексом РФ.

До елементів економічного механізму природокористування і охорони навколишнього середовища відносяться:

- Планування природокористування та охорони навколишнього середовища;

- Фінансування охорони навколишнього середовища;

- Платежі за природокористування;

- Екологічне страхування;

- Заходи економічного стимулювання.

У загальній формі вимоги до планування на сучасному етапі визначено Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища". Згідно зі статтею 14 до методів економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища відносяться: розробка державних прогнозів соціально-економічного розвитку на основі екологічних прогнозів; розробка федеральних програм в області екологічного розвитку РФ та цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ; розробка і проведення заходів з охорони навколишнього середовища з метою запобігання заподіянню шкоди навколишньому середовищу.

фінансування в даній сфері. Адекватне фінансування - найважливіша умова вирішення екологічних завдань. Охорона природи - фінансово ємне напрямок діяльності. Так, вартість очисних споруд на підприємствах становить іноді до 40% вартості самого підприємства. Фінансування заходів з охорони навколишнього середовища за залишковим принципом в Росії - одна з причин того, що природа в нашій країні знаходиться в критичному стані.

Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" не містить спеціальних положень про фінансування природоохоронної діяльності.

платність є одним з основних принципів природокористування. Відповідно до законодавства про навколишнє середовище введення платності переслідує досягнення ряду цілей. По-перше, плата за користування природними ресурсами є джерелом поповнення державного та місцевого бюджетів, а також екологічних фондів. По-друге, найважливіша мета платежів - стимулювання природокористувачів до раціонального використання тих ресурсів, за які вони платять, і для підвищення ефективності їх природоохоронної діяльності.

Екологічним законодавством встановлюється два види платежів - за користування природними ресурсами та за негативний вплив на навколишнє

екологічне страхування являє собою відносини по захисту майнових інтересів фізичних осіб та організацій на випадок екологічних ризиків за рахунок коштів спеціальних страхових фондів.

З метою економічного стимулювання ефективного природокористування і охорони навколишнього середовища в законодавстві передбачаються різні заходи. Так, різновидом таких заходів є платежі за негативні впливи на навколишнє середовище, розглянуті вище. Важливу стимулюючу роль у досліджуваній сфері покликані відігравати спеціальні заходи, передбачені природоресурсних і податковим законодавством.

Наприклад, в земельному законодавстві економічне стимулювання раціонального землекористування та охорони земель проводиться за допомогою повного звільнення від сплати земельного податку.

 



Законодавство про охорону навколишнього середовища в системі законодавства РФ. | Плата за негативний вплив на навколишнє середовище.

Поняття екологічного права як галузі права. | Система екологічного права. | Джерела екологічного права. | Екологічне право як наука і навчальна дисципліна. | Історія правового регулювання суспільних відносин у сфері взаємодії суспільства і природи. | Поняття і види екологічних прав громадян. | Система державного екологічного управління. | Функції державного управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням. | Завдання і функції органів місцевого самоврядування в сфері взаємодії суспільства і природи. | Принципи охорони навколишнього середовища, їх відображення в праві. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати