На головну

Поняття місцевого самоврядування

  1. I. ПОНЯТТЯ І ФУНКЦІЇ КОНФЛІКТУ
  2. I. Поняття патристики. Короткий огляд патріотичної традиції. 1 сторінка
  3. I. Поняття патристики. Короткий огляд патріотичної традиції. 2 сторінка
  4. I. Поняття патристики. Короткий огляд патріотичної традиції. 3 сторінка
  5. I. Поняття патристики. Короткий огляд патріотичної традиції. 4 сторінка
  6. I. Поняття патристики. Короткий огляд патріотичної традиції. 5 сторінка
  7. I.2.1) Поняття права.

1)

Історія терміна: local self-government (Тульман Сміт, Рудольф фон Гнейст). У Великобританії законодавчо ніколи термін закріплений не був. Тільки local government. Перший термін використовувався в полемічній літературі на грунті дебати двох парламентських партій. Так вони вирішували різноманітності. Вийшов з ужитку до 1856 році. У Росії через 8 років взяли як основу пристрою місцевого самоврядування. Зараз ми маємо ту ж систему. І деї в новому законі не відкидаються.

У німців та ж система комунального самоврядування. Гнейст розписав історію про систему цього управління, але на англійську переведений не був. По суті це його особиста ідея.

Підходи до аналізу МСУ: Інституційний, функціональний (як вид діяльності), суб'єктивно-правової. Це багатопланове явище. Якщо відняти хоча б щось - місцевого самоврядування ми не отримаємо.

- Місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування (?) Регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, відповідно до своєї компетенції і в інтересах місцевого населення (ст. 3 Європейської хартії місцевого самоврядування ETS N 122 ( Страсбург, 15 жовтня 1985 г.). Тут функціональний аспект. тобто упор як на функціональну категорію. Сенс - вирішувати питання місцевого значення, вирішувати першочергові питання життя.

- Право громадян і населення на здійснення місцевого самоврядування

МСУ - право чи обов'язок? Місцевого самоврядування не може не бути. Громадяни не можуть відмовитися від права на місцеве самоврядування. Чи не реалізовувати це право не можна. Тобто це право, але в якийсь момент це виникають і інші аспекти. З'являється влада. А панувати - не право, а обов'язок. МСУ можна розглядати виключно як право громадян. Муніципальне утворення - особливий публічний суб'єкт, який має гарантії свого існування. Тобто виділяти щось одне не можна. Варто підходити комплексно, тільки одного підходу бути не може. Це інститут. У Конституції йде співвідношення місцевого самоврядування та державної влади.

2)

· Основа конституційного ладу РФ і вираз влади народу (ст.3, ст.12 Конституції РФ). Це інституціональний підхід.

· Форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (ст. 1 ФЗ N 131-ФЗ). Тут змішаний підхід. Поєднання функціонального і суб'єктивно-правового.

· Демократичний інститут громадянського суспільства

· Інститут самоорганізації населення, що не входить в систему державної влади

3)

· Вид публічної влади, муніципальна влада. Інституційний підхід.

· Елемент системи публічного управління

Місцеве самоврядування:

1) Право на місцеве самоврядування (суб'єктивний аспект)

2) Система самоорганізації населення (суспільний початок)

3) Місцева влада (владне, управлінське початок)

Це явище багатопланове. Поєднує в собі індивідуальне право, право колективу, все це поєднується з ситуацією публічного початку. ОМСУ наділені публічною владою.

Внутрішні ознаки місцевого самоврядування:

1. Поєднання публічно-владних і громадських почав

2. Самостійність місцевого самоврядування

3. Системний характер

4. Відповідальність

5. Значна питома вага форм безпосередньої демократії при поєднанні форм безпосередньої і представницької демократії

Зовнішні ознаки місцевого самоврядування (ознаки муніципального освіти):

· Територія

· Населення

· Органи місцевого самоврядування

· Питання місцевого значення як ядро ??компетенції

· Муніципальна власність

· Місцевий бюджет

· Статут і муніципальні правові акти

· Місцева офіційна символіка

Суб'єкти права на здійснення місцевого самоврядування:

? Право на місцеве самоврядування - індивідуальне або колективне? Це відповідні виборчі права і т. Д. Тобто це право на участь в МСУ. Право на МСУ - колективне. Є колективний публічний інтерес. У окремої людини він виникнути не може. Самоврядних спільність. Варіант реалізації - спільнота прагне до образованіюмуніціпалітета. Місцеве співтовариство - спільність людей, яка обов'язково територіально об'єднана. З 19 століття відзначають соціокультурний компонент.

? Право громадян на здійснення і на участь у здійсненні місцевого самоврядування: право обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 32 Конституції РФ); право на участь в референдумі (ч. 2 ст. 32); право на отримання інформації (ч. 4 ст. 29); право на об'єднання (ст. 30); свобода зібрань (ст. 31); право на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування (ст. 33 Конституції РФ)

? Право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення, на володіння, користування, розпорядження муніципальної власністю (ч. 1 ст. 130) в міських, сільських поселеннях, на інших територіях (ч.1 ст. 131), що здійснюється безпосередньо або через органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 130 Конституції РФ). Це саме на участь. МСУ - груповий інтерес.

? Право і обов'язок особливого публічно-правового суб'єкта, муніципального освіти (МО) - соціально-територіальної спільності, територіального колективу, організованого в встановлених законом суб'єкта РФ територіальних межах. Це юридична конструкція, від імені якої здійснюється влада та інше.

Органи МСУ - це теж суб'єкти права. Так само, як і всі перераховані. Тобто і освіта - суб'єкт, і його органи - теж суб'єкти. Органи мають форму установ. Це недоречна ситуація. Така ситуація виникла з 2003 року. Тобто з'явилася подвійність суб'єктів. Процесуальна складова. АПК в ст.2 ставить завданням вдосконалення арбітражного судочинства захист прав і законних інтересів у сфері економічної діяльності як муніципальних утворень, так і органів і посадових осіб. Тобто протиставляє їх інтереси. Виходить, що у них є свої інтереси. Повинно бути як - органи діють від імені та в інтересах муніципального освіти. Чому у нас по-іншому? Законодавець не знав, який досвід запозичувати. У Великобританії суб'єкти права - органи, а в Німеччині - МО. Наші стягнули все. Витлумачити можна так. МО - первинний суб'єкт, органи - вторинний, похідний суб'єкт. Чи не буде МО - не буде і органів і посадових осіб. На ділі виникають проблеми. У дореволюційній літературі МО порівнювався з господарськими товариствами. Хоча в законі публічна влада вже була вказана. З цивільним правом порівнювати не можна.

Виникає ряд серйозних проблем. Наприклад - хто відповідач? За ідеєю повинно бути МО. Але є статті закону, які вказують, що це органи. На ділі доводиться залучати і те, і інше. Органів буває досить багато, компетенція розмежовується досить погано. Зворотний бік - судовий захист місцевого самоврядування. Якщо це публічний суб'єкт, наділений правами і обов'язками - на підставі ст.133 К був би особливий механізм захисту. На практиці захист здійснюється на підставі ст.46 К, тобто на підставі права громадян на судовий захист. Е. в. гриценко, Розмарі Вілл, 2010 рік - суб'єкти права на здійснення місцевого самоврядування. Правознавство. О. л. Савранська - органи місцевого самоврядування у вигляді установ.

КС про суб'єктів права на здійснення МСУ: Конституційне право громадян на здійснення місцевого самоврядування: на обмеження права на місцеве самоврядування поширюється режим обмежень прав і свобод людини і громадянина ч.3 ст.55 (Пост. КС РФ від 30.11.2000 №15-п «по курського справі»)

МО як «територіально організовані об'єднання громадян, колективно реалізують на підставі Конституції РФ право на здійснення місцевого самоврядування», в особі органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб, а також безпосередньо населення є суб'єктами звернення в КС з конституційною скаргою (Пост. КС РФ від 2.04 .2002 у справі Злобіна і Хнаева)

Позиціонує право як право громадян. Спливає вся логіка ч.3 ст.55 К. Це означає, що немає особливого механізму захисту. Тобто територіальне об'єднання громадян. Це право громадян. У 2011 року в справі Савостьянова. 18 квітня 2011 року. Муніципальний район - публічно-територіальна одиниця. В даному контексті розвивається думка, що суб'єкт має свої ознаки, права та обов'язки, гарантії. Новел в процесуальне законодавство поки не спричинило.

Ознаки муніципального освіти (зовнішні):

· Власна територія: кордону, склад території, найменування МО

· Організаційна самостійність: визначається населенням структура органів місцевого самоврядування, що не входять в систему державних органів

· Функціональна самостійність: власна компетенція

· Економічна і фінансова самостійність: муніципальна власність, місцевий бюджет

· Правова автономія: статут МО, МПА

· Офіційна символіка: офіційні символи, інші геральдичні і інші атрибути, що відображають регіональну специфіку, історичні, культурні, національні та інші традиції і особливості МО, що сприяють його ідентифікації в зовнішніх відносинах і оформляють статус МО

Суб'єкти федерації мають певні конституційно-правові ознаки. Вони є і у РФ. За тією ж логікою МО мають певні ознаки. Іноді вони схожі з ознаками інших територіальних утворень.

Крім представлених суди виділяють інші ознаки:

· Наявність загальної інфраструктури в МО

· Є для кого-то місцем проживання і місцем реєстрації нерухомості. Є місцевості, коли МО юридично є, а мешканці не мають. Наприклад, Іркутська область. Органи є, а мешканці не мають. Ця ознака стає досить значимим.



Групи суспільних відносин, що становлять предмет муніципального права. | Теорії сутності місцевого самоврядування

Тема Муніципальне право Росії | Муніципальне право і право місцевого самоврядування. | Етапи історії правового регулювання МСУ | Елементи правової основи МСУ | КОЛІЗІЯ | Федеральне регулювання МСУ | ФЗ, що відносяться до інших галузей законодавства. | КОЛІЗІЯ | Тема Конституційні засади організації місцевого самоврядування | Система конституційних принципів організації МСУ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати