На головну

Земське і міське самоврядування в дореволюційній Росії

  1. I. Історія Росії IX-XVIII ст.
  2. III. Історія Росії XX століття (1817-2000-ті рр.)
  3. V. Ситуація з інклюзивною освітою в Росії.
  4. Академія ФСВП Росії
  5. Акції в Росії.
  6. Аналіз діючої в Україні системи платежів за забруднення навколишнього середовища і шляхи її вдосконалення
  7. АНАЛІЗ СУЧАСНИХ ПРОЦЕСІВ РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В РОСІЇ

Розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії дали поштовх земська і міська реформи Олександра II. Особливе місце в історії місцевого самоврядування в Росії займає XVI століття. У XVI столітті відбувається заміна годування, т. Е системи місцевого управління через намісників і волостелей спеціальними органами самоврядування: губними і земськими установами. Виборні губні установи утворювалися для переслідування розбійників і суду над ними. У 1555 р указом Івана IV система годування скасовується, і вводяться земські установи. Земські установи не мали всесословного характеру. Від участі в земських установах були відсторонені служиві люди. Земські органи діяли, як правило, в межах волостей. Земська влада здійснювалася земськими старостами. Повноваження земських влади поширювалися на всі гілки управління: поліцейське, фінансове, економічне. Здійснювали вони і судову владу. У XVII столітті місцеве управління встановлюється система наказовому-воєводського управління на місцях. Воєвода, який призначається центральною владою, спочатку здійснював контроль за губними і земськими органами, не втручаючись в сферу їх діяльності. Однак надалі воєвода робиться начальником по відношенню до губні установам, які були скасовані лише за Петра I.

У 1699 р в Москві була утворена Бурмистерская палата, яка була виборним органом. Бурмистерская палата була одночасно органом місцевого общинного управління м Москви виконувала функції центральної установи для управління містами держави. Їх влада поширювалася на всі недворянское, але вільне населення. У 20-х роках XVIII століття ці установи були замінені магістратами. Це були виборні станово-громадські установи міського самоврядування. До компетенції магістратів входили питання: збір податей, поліція, суд, народна освіта. При цьому суд був відділений від адміністрації. Лише при Катерині II, в останній чверті XVIII століття, були закладені основи самоврядування, багато в чому визначили структуру місцевого управління на весь наступний період, аж до введення земських установ в 1864 р

Катерина II прагнула створити з усіх станів ряд місцевих організацій ( "станових товариств"), надавши їм відомі права "за внутрішнім контролем цих товариств", а також поклавши на ці організації здійснення більшості завдань місцевого управління. Становим товариствам було надано право заміщати за вибором значну частину посад губернської, міської та повітової адміністрації та суду. Були засновані губернські та повітові дворянські зібрання для вибору посадових осіб місцевої адміністрації і суду, а також для завідування становими потребами. Для управління становими справами засновувалися посади ватажків губернського і повітового дворянства.

Земська (1864 р) і міська (1870 г.) реформи Олександра II мали на меті здійснити децентралізацію управління і розвинути початку місцевого самоврядування в Росії. Положенням про губернські та повітові земські установи від 1 січня 1864 року в губерніях і повітах створювалися земські органи: виборні земські збори (губернські, повітові) і обрані ними відповідні земські управи. Земське виборче право було обумовлено майновим цензом; вибори будувалися на становому початку. Повітове земське зібрання складалося з земських гласних, що обираються: а) повітовими землевласниками; б) міськими товариствами; в) сільськими громадами. Вибори проводилися відповідно на трьох виборчих з'їздах. При цьому у селян вибори були непрямі: голосні обиралися на з'їзді виборних від сільських товариств. У виборчих з'їздах не брали участь: а) особи молодше 25 років; б) особи, які перебувають під кримінальним слідством або судом; в) особи, зганьблені по суду або громадському вироку; г) іноземці, які не присягнули Росії. Чи не могли бути обрані в голосні: губернатори, віце-губернатори, члени губернських правлінь, губернські і повітові прокурори і чини місцевої поліції.

Земським органам самоврядування доручалося загальне завідування місцевими господарськими справами: 1) завідування майном, капіталами і грошовими зборами земства; 2) влаштування та утримання належать земству будівель, інших споруд і шляхів сполучення, які утримуються за рахунок земств; 3) заходи забезпечення народного продовольства; 4) завідування земськими благодійними установами; припинення жебрацтва; піклування про побудову церков;

5) піклування про розвиток місцевої торгівлі і промисловості; 6) участь в піклуванні про народну освіту, охорону здоров'я; 7) виконання покладених на земство потреб військового і цивільного управління; участь в справах про поштовий повинності; 8) розклад тих державних грошових зборів, які по губернії і повітах покладалося на земські установи; 9) призначення, розкладка, стягування і витрачання, на підставі Статуту про земські повинності, місцевих зборів, для задоволення земських потреб та ін.

Земські та міські органи самоврядування не були підпорядковані місцевій урядовій адміністрації, проте свою діяльність вони здійснювали під контролем урядової бюрократії в особі міністра внутрішніх справ і губернаторів. У межах своїх повноважень земські та міські органи самоврядування були самостійні. Закон визначав випадки і порядок, в яких їх дії і розпорядження підлягали затвердженню і контролю урядових органів.

Таким чином, існувало дві системи управління на місцях: 1) державне управління; 2) земське, міське самоврядування. При Олександрі III були переглянуті і Положення про земських установах (1890 г.) і Міське положення (1892 г.). Ці реформи переслідували насамперед мета усунути ті недоліки, які виявила практика земського і міського самоврядування. Висувалася пропозиція визнати земське справу справою державною. Органами губернського земства були губернські земські збори і губернська земська управа.

Губернські земські збори складалося, під головуванням губернського предводителя дворянства. Головою управи міг бути обраний лише той, хто мав право вступу на державну службу, т. Е за загальним правилом тільки дворянин або особа з вищою освітою. Земські установи повіту включали: земське зібрання і земську управу з складаються при ній установами.

Земське зібрання складалося з земських гласних, збиралося щорічно на одну сесію не пізніше жовтня місяця. Сесія тривала десять днів. Губернатор міг її продовжити. Органи міське самоврядування включали: міську думу під головуванням міського голови. До складу міської думи крім виборних гласних входили також голова місцевої повітової управи і депутат від духовного відомства. Виконавчим органом місцевого самоврядування була міська управа, до складу якої входили від двох до шести членів (в залежності від розміру міста). Головував у міській управі міський голова, який так само, як і члени управи обирався міською думою. При цьому обраними могли бути не тільки голосні, а й взагалі всі, хто має право участі в міських виборах. Термін повноважень міських органів самоврядування на відміну від земських, що обираються на три роки, був чотири роки. Міська дума відповідно до Міське положення повинна була проводити не менше чотирьох і не більше 24 засідань протягом року.

Компетенція органів місцевого самоврядування в загальному була та ж, що і компетенція земств: на них покладалося задоволення потреб населення, видання обов'язкових для місцевих жителів постанов з питань протипожежним, санітарним та ін. Міські думи могли встановлювати збори: з нерухомого майна (не більше одного відсотка вартості або однієї десятої прибутковості); з промислових свідоцтв; з закладів трактирного промислу та ін. Урядова адміністрація в особі губернатора здійснювала нагляд за земським і міським самоврядуванням. Губернатор стверджував на посаді членів управ і представляв на затвердження міністрові внутрішніх справ голови губернської земської управи і міських голів губернських і обласних міст. Земські та міські управи були підзвітні представницьким органам самоврядування: земським зборам і міських дум. Губернатор мав право призупинити рішення губернського по земським і міським справам присутності і направити справу міністру внутрішніх справ. Міністр або входив в Правлячий Сенат з поданням про скасування рішення губернського присутності, або пропонував губернатору привести його у виконання.

Контроль губернатора за діяльністю земських і міських органів самоврядування проявлявся також в тому, що ряд постанов, прийнятих представницькими органами земського та міського самоврядування, потребували затвердження губернатора.

Органами сільської громади були сільський сход і сільський староста. Ведення сільського сходу підлягали насамперед справи господарські, пов'язані з володінням землею, прийом членів суспільства, питання про сімейні розділах і ін. Волость ж являла собою адміністративну одиницю. Територія волості складалася з земель одного або декількох сільських товариств. У волостях налічувалося в середньому 20 000 чоловік. На волосному управлінні лежала турбота про виконання повинностей, покладених на селян, нагляд за сільськими посадовими особами та допомогу місцевої поліції.

14. Організація місцевої влади в радянський період.

Характер і спрямованість процесів організації влади на місцях в Росії змінилися після Жовтня 1917 р Відразу одним ударом ліквідувати органи земського і міського самоврядування було не можна, особливо в тих районах, де нові органи влади - Ради - тільки ще створювалися. З 19 грудня 1917 р функціонував спеціальний наркомат у справах самоврядування, який очолювали ліві есери. Наркомат місцевого самоврядування проіснував всього три місяці і був скасований після того, як ліві есери в березні 1918 р в знак протесту проти укладення Брестського миру вийшли зі складу радянського уряду.

Ліквідація старих органів самоврядування проводилася на основі циркуляра Наркомату внутрішніх справ від 6 лютого 1918, відповідно до якого підлягали розпуску міські і земські органи самоврядування, які виступають проти Радянської влади. В основу організації влади на місцях був покладений принцип єдності системи Рад як органів державної влади. Місцеві Ради і їх виконавчі комітети виступали як місцеві органи державної влади і управління, будучи структурною частиною єдиного централізованого державного апарату управління. Конституція РРФСР 1918 р закріпила систему місцевих органів державної влади, яка включала обласні, губернські (окружні), повітові (районні) та волосні з'їзди Рад, міські та сільські Ради, а також обрані ними виконавчі комітети. Міські та сільські Ради обиралися безпосередньо населенням. З'їзди Рад формувалися на основі багатоступеневих виборів.

Після прийняття Конституції СРСР 1936 р і Конституції РРФСР 1937 року всі ланки представницької системи в Російській Федерації, як і в інших союзних республіках, стали обиратися на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Система з'їздів Рад була скасована: всі місцеві представницькі органи державної влади стали іменуватися Радами.

Місцеві Ради були найчисельнішими органами державної влади Термін повноважень місцевих Рад змінювався в процесі історичного розвитку Радянської держави. Згідно з Конституцією РРФСР 1937 р місцеві Ради обиралися терміном на два роки. Конституція РРФСР 1978 р встановила термін повноважень місцевих Рад в два з половиною роки. Відповідно до змін, внесених до Конституції РРФСР в 1989 р (після прийняття відповідних поправок до Конституції СРСР) термін повноважень місцевих Рад став п'ять років. Законодавство про вибори встановлювало граничні норми чисельного складу місцевих Рад.

Питання своєї компетенції місцевих Рад розглядали на сесіях, які скликалися їх виконавчими комітетами. Сесія Ради тривала один день. На час її роботи Рада обирав голови і секретаря для ведення засідань сесії. Рішення, що приймаються Радою на сесії підписувалися головою і секретарем виконавчого комітету.

Рад були обрані ними виконавчі комітети в складі голови, заступників голови, секретаря та членів.

Місцеві Ради, за винятком селищних і сільських Рад, утворювали також відділи та управління виконавчих комітетів, які підпорядковувалися у своїй діяльності як Радам та їх виконавчим комітетам, так і відповідним вищестоящим органам державного управління.

Депутати місцевих рад здійснювали свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю. Депутат міг бути відкликаний за рішенням більшості виборців округу.

Виборці давали накази своїм депутатам, які повинні були враховуватися Радами при розробці планів економічного і соціального розвитку та складанні бюджету. Накази підганялися під плани, що доводяться зверху, або приймалися тільки ті з них, які не приносили великих клопотів. Значне число наказів відхилялося через брак у місцевих Рад коштів, необхідних для їх здійснення. Відповідно до цього принципу в веденні вищестоящих Рад зосереджувалася нормотворчість і планово-регулююча діяльність. Вищі Поради здійснювали керівництво діяльністю нижчестоящих органів державної влади. Їх акти були обов'язкові для виконання нижчестоящими радянськими органами влади. Вищі Поради вправі були скасовувати суперечать закону рішення нижчестоящих Рад, які були їм підзвітні і підконтрольні.

Одним з організаційно-правових виразів демократичного централізму було подвійне підпорядкування виконавчих органів місцевих Рад: виконавчих комітетів, відділів та управлінь. Виконавчі органи були підзвітні місцевим Радам, які їх формували, і одночасно підпорядковувалися відповідним органам апарату вищих Рад. Все це мало на меті забезпечити необхідний ступінь централізації державного управління, перш за все в питаннях планування та бюджетно-фінансової діяльності. Місцеві Ради мали власний виконавчий апарат, який ними формувався і діяв під їх керівництвом. Найбільш важливі питання повинні були вирішуватися депутатами на сесіях Рад. Важливою особливістю організації і діяльності Рад було партійне керівництво ними, основні напрямки якого включали: а) вироблення політичної лінії і вказівок з основних питань, пов'язаних з реалізацією Радами політики партії; б) керівництво формуванням представницьких органів, підбір, розстановку, навчання і виховання кадрів, що працюють в Радах; в) контроль за діяльністю радянських органів щодо реалізації партійних директив. Місцеві Ради знаходилися також залежно від виконавчих і розпорядчих органів. Формально виконавчі комітети були підзвітні і підконтрольні Радам. Однак практика радянської роботи була така, що апарат виконавчих комітетів бачив в депутатах своїх громадських помічників. Таке ставлення переносилося і на постійні комісії, і на Рада в цілому. На сесіях практично не вибиралися найбільш оптимальні шляхи вирішення проблем, а просто затверджувалися заздалегідь підготовлені рішення, в які не вносилися будь-які істотні додавання і поправки. Апарат виконавчого комітету готував першу організаційну сесію Ради нового скликання, а також по суті і всі наступні сесії Ради. Він організовував і проводив навчання депутатів. Все це сприяло непомірного розростання ролі виконавчих органів на шкоду виборним.

51. Місцеві бюджети

складаються з дохідної та видаткової частини. Відповідно до ст. Зб ФЗ 154 в

дохідну частину місцевих бюджетів зараховуються:

1) місцеві податки, збори, штрафи;

2) відрахування від федеральних податків, податків суб'єктів РФ в

відповідно до нормативів,

встановленими федеральними законами і законами суб'єктів РФ, закріпленими

на довгостроковій основі;

3) фінансові кошти, передані органами державної влади органам

місцевого самоврядування для реалізації окремих державних

повноважень;

4) надходження від приватизації державного майна;

5) кошти від здачі муніципального майна в оренду;

6) надходження від місцевих позик і лотерей;

7) частину прибутку муніципальних підприємств, установ і організацій;

8) дотації, субвенції, трансфертні платежі та інші надходження в

Відповідно до закону і рішеннями органів місцевого самоврядування;

9) а також інші засоби, які утворюються в результаті діяльності органів

місцевого самоврядування.

Серед перерахованих дохідних джерел місцевих податки та збори відносяться до

власних джерел. Чинне в РФ законодавство (Закон РФ від

27.12.91 "Про основи податкової системи в РФ") встановлює перелік цього

виду податків і зборів.

Органи місцевого самоврядування мають право:

- Встановлювати в соотв. з законом ставки податку на прибуток для підприємств

та інших об'єктів, що знаходяться в муниц. власності;

- Встановлювати місцеві податки, збори та мита в межах, визначених

законодавством;

- Встановлювати також тарифи на оплату побутових, комунальних, транспортних

та інших послуг, що надаються підприємствами та організаціями, що перебувають

в муніципальній власності;

- Встановлювати в межах належної їм частки податку на прибуток пільги

за цими платежами будь-яким підприємствам і організаціям, які перебувають на їх

території.

Видатки місцевих бюджетів

здійснюються за рахунок доходів, а також дотацій і субвенцій, отриманих з

федерального бюджету, або бюджету суб'єкта РФ. федеральні органи

державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ в

відповідно до законодавства забезпечують муніципальним

утворень мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних

джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих

бюджетів. У випадках, якщо дохідна частина мінімального місцевого бюджету не

може бути забезпечена за рахунок зазначених дохідних джерел, федеральні

органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ

передають органам місцевого самоврядування інші дохідні джерела

федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ, при цьому вільні перехідні

залишки місцевих бюджетів попереднього року в розрахунок не приймаються.

Органи місцевого самоврядування забезпечують задоволення основних

життєвих потреб населення у сферах, віднесених до відання

муніципальних утворень, на рівні не нижче мінімальних

державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується

державою шляхом закріплення в доходи місцевих бюджетів федеральними

органами державної влади, органами державної влади суб'єктів

РФ відрахувань від федеральних податків і податків суб'єктів Російської

Федерації.

Фінансові кошти, необхідні для здійснення органами

місцевого самоврядування окремих державних повноважень,

щорічно передбачаються відповідно у федеральному бюджеті. в бюджетах

суб'єктів РФ.

Органи місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами,

законами суб'єктів РФ отримують плату, в тому числі в натуральній формі, від

користувачів природними ресурсами, що видобуваються на території



місцевий референдум | Аеробний механізм ресинтезу АТФ

Заборона на обмеження прав місцевого самоврядування. | Право на судовий захист місцевого самоврядування - найважливіша гарантія місцевого самоврядування. | Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням. | Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою. | Муніципальні вибори. | Бюджетний процес: розробка, затвердження і виконання місцевого бюджету. | Місцеве самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях. | Муніципальні системи зарубіжних країн | Муніципальні освіти: поняття, види, принципи створення, межі та склад території. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати