На головну

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування за російським законодавством, співвідношення з держ. контролем і наглядом.

  1. III. Система ціноутворення, що включає відповідальність за шкоду
  2. IV. Порядок оскарження дій (бездіяльності) посадових осіб, а також прийнятих ними рішень при наданні адміністративної послуги
  3. А. З переважним ураженням статевих органів
  4. адміністративна відповідальність
  5. адміністративна відповідальність

Відповідно до прийнятого в гл. 10 ФЗ № 131-ФЗ підходом, юр. відповідальність ОМС та їх посадових осіб класифікується як відповідальність перед: а) населенням МО, б) державою, в) фіз. і юр. особами.

Відповідальність перед населенням - Це відповідальність депутатів, членів виборних органів МС, виборних посадових осіб МС, кіт. реалізується як інститут відкликання даних осіб на підставах та в порядку, встановленому статутами МО відповідно до ФЗ № 131-ФЗ. Голосування щодо відкликання депутата, члена виборного ОМС, виборного посадової особи МС проводиться з ініціативи населення в порядку, встановленому ФЗ і прийнятих відповідно до нього законом суб'єкта для проведення місцевого референдуму, з урахуванням сл. правил і процедур:

1) підстави для відкликання депутата, члена виборного ОМС, виборного посадової особи МС і процедура відкликання зазначених осіб встановлюються статутом муніципального освіти:

2) підставами для відкликання депутата, члена виборного ОМС, виборного посадової особи МС можуть служити тільки його конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність) у разі їх підтвердження в судовому порядку;

3) процедура відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування повинна забезпечувати йому можливість дати виборцям пояснення з приводу обставин, що висуваються в якості підстав для відкликання;

4) депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування вважається відкликаним, якщо за відкликання проголосувало не менше половини виборців, зареєстрованих в муніципальному освіті (виборчому окрузі);

5) підсумки голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Відповідальність ОМС та посадових осіб МС перед державою настає на підставі рішення відповідного суду в разі порушення ними Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, а також в разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень.

Відповідальність представницького органу муніципального освіти перед державою настає в разі, якщо відповідним судом встановлено, що даним органом прийнято нпа, що суперечить Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ, конституції (статуту), законам суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти, але він протягом 3 місяців з дня набрання законної сили рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, в тому числі не скасував відповідний нпа.

В цьому випадку вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної. Влади суб'єкта РФ) протягом 1 місяця після набрання законної сили рішенням суду, який встановив факт невиконання даного рішення, вносить в законодавчий (представницький) орган держ. влади суб'єкта РФ проект закону суб'єкта РФ про розпуск представницького органу муніципального освіти. Повноваження такого органу припиняються з дня набрання чинності законом суб'єкта РФ про його розпуск.

Закон суб'єкта РФ про розпуск представницького органу муніципального освіти м.б. оскаржений в судовому порядку протягом 10 днів з дня набрання ним чинності. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі.

Отв-ть глави муніципального освіти (голови місцевої адміністрації) перед д-вою реалізується шляхом видання вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної. влади суб'єкта РФ) правового акта про відмову його від посади в разі:

1) видання зазначеною посадовою особою МС нпа, що суперечить Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ, конституції (статуту), законам суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а це посадова особа протягом 2 місяців з дня набрання чинності рішення суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;

2) вчинення зазначеною посадовою особою МС дій, в т.ч. видання ним правового акта, який не носить нормативного хар-ра, що тягнуть за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності РФ, її національної безпеки і обороноздатності, єдності правового та економічного простору РФ, нецільове витрачання субвенцій з ФЕД. бюджету або бюджету суб'єкта РФ, якщо це встановлено відповідним судом, а вказана посадова особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.

Термін, протягом кіт. вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної. влади суб'єкта РФ) видає правовий акт про відмову від посади голови муниц. освіти або голови місцевої адміністрації, м.б. менше одного місяця з дня набрання чинності останнього рішення суду, необхідного для видання зазначеного акту, і не може перевищувати 6 місяців з дня набрання чинності цим рішенням суду.

Глава муніципального освіти або голова місцевої адміністрації, щодо кіт. вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) був виданий правовий акт про відмову від посади, має право оскаржити цей правовий акт у судовому порядку протягом 10 днів з дня його офіційного опублікування. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі.

Окремі повноваження ОМС, як передбачено ст. 75 Федерального закону № 131-ФЗ, можуть тимчасово здійснюватися органами держ. влади суб'єктів РФ. Але таке їхнє рішення м.б. оскаржено в судовому порядку. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі.

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб МС перед фіз. і юр. особами настає в порядку, встановленому цивільним законодавством та іншими ФЗ. В результаті незаконних дій (бездіяльності) ОМС або посадових осіб цих органів, в т.ч. виданням актів, які не відповідають закону або іншому правовому акту, вони відшкодовують збитки фіз. і юр. особам. «Незаконними» в ДП визнаються дії, що порушують не тільки закон, але і інші нормативні акти будь-якого рівня. «Бездіяльність» передбачає невиконання ОМС та їх посадовими особами покладених на них обов'язків, нездійснення тих дій, кіт. вони відповідно до закону або іншим нормативним актом зобов'язані були зробити.

ОМС є юр. особами. Т.ч., вони самостійно виступають у цивільному обороті і несуть відповідальність за вчинені ними дії. Обсяг майнової відповідальності за заподіяну ОМС шкоду, а також умови і порядок її настання визначаються нормами насамперед ГК РФ. Як правило, шкода відшкодовується в повному обсязі за рахунок скарбниці муніципального освіти, відповідно до ст. 1069 ЦК РФ. Дана стаття, сформульована з урахуванням вимог ст. 33 і 53 Конституції РФ і ст. 16 ГК РФ, є спеціальною. У ній передбачені особливості цивільно-правової відповідальності ОМС, кіт. відрізняють її від загальних правил деліктної відповідальності і виражаються, по-перше, в юр. обов'язковому, односторонньому характері дій ОМС, а також їх посадових осіб; по-друге, в тому, що заподіяння шкоди викликано протиправними діями зазначених суб'єктів.

Ст. 1069 ЦК РФ передбачає відповідальність за незаконні дії (бездіяльність), розуміючи під ними діяння, що суперечать не тільки законам, а й іншим правовим актам. Види і форми подібних діянь дуже різноманітні. Ними м.б. різні накази, розпорядження, постанови, вказівки та інші владні приписи (не має значення, зроблені вони у письмовій або усній формі), кіт. спрямовані громадянам і юр. особам і підлягають обов'язковому виконанню. Таким м.б. і протиправну бездіяльність, бо в області владних відносин потрібна активність по реалізації встановлених повноважень, а невжиття необхідних заходів, передбачених законами та іншими правовими актами, може призвести до заподіяння шкоди.

Відповідальність ОМС по ст. 1069 ЦК РФ настає при нанесенні шкоди як громадянину, так і юр. особі. Перший може вимагати за заподіяння йому шкоди компенсації також і моральної шкоди (ст. 151). Якщо шкода заподіюється не в сфері владних відносин, а в результаті господарської та технічної діяльності (напр., Автомашина адміністрації району заподіяла каліцтво громадянину), відповідальність настає на загальних (ст. 1064 ЦК України) або на спеціальних підставах (ст. 1079 ГК РФ) .

У разі порушення органом або посадовою особою МС прав і свобод людини і громадянина, кіт. захищаються в порядку цивільного судочинства, важливу роль відіграє РФ. Прокурор в передбачених законом випадках пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов про захист інтересів потерпілих. Прокурор стає процесуальним позивачем, коли потерпілі за станом здоров'я, віком або інших причин не можуть особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права і свободи, або коли особиста участь в процесі неможливо в силу того, що порушені права і свободи значної кількості громадян, або коли правопорушення придбало особливе громадське значення. Прокурор має право захищати також порушені права юр. осіб, використовуючи при цьому встановлені законом форми і процедури. Як показує судова практика, більшість справ, пов'язаних з пред'явленням позовів до ОМС, порушується саме прокурорами - у інтересах фіз. і юр. осіб.

В особливому порядку регулюється юр. відповідальність муніципальних службовців. За порушення своїх обов'язків, а також обмежень і заборон, встановлених законодавством, муніципальний службовець підлягає відповідальності, яка регулюється поряд з ФЗ № 25-ФЗ також трудовим, адміністративним і кримінальним законодавством.

дисциплінарна відповідальність муніципальних службовців - різновид юр. відповідальності, що застосовується до муніципальним службовцям у порядку підлеглості уповноваженими органами (посадовими особами). Підставою дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний (посадовий) проступок.

За його вчинення - невиконання або неналежне виконання муніципальним службовцям з його вини покладених на нього службових обов'язків - представник наймача (роботодавець) має право застосувати такі дисциплінарні стягнення, Як зауваження, догана або звільнення з муніципальної служби. Муніципальний службовець, який допустив дисциплінарний проступок, може бути тимчасово (але не більше ніж на один місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, усунуто від виконання посадових обов'язків зі збереженням грошового утримання. Відсторонення муніципального службовця від виконання посадових обов'язків у цьому випадку проводиться муніципальним правовим актом.

Порядок застосування і зняття дисциплінарних стягнень визначається трудовим законодавством. так, ТК РФ передбачає, що до застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від працівника письмове пояснення. Якщо після закінчення 2 робочих днів зазначене пояснення працівником не надано, то складається відповідний акт. Ненадання працівником пояснення не є перешкодою для застосування дисциплінарного стягнення.

Дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення проступку, не рахуючи часу хвороби працівника, перебування його у відпустці, а також часу, необхідного для врахування думки представницького органу працівників. Але дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, а за результатами ревізії, перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки - пізніше двох років з дня його вчинення. У зазначені терміни не включається час провадження у кримінальній справі.

За кожний дисциплінарний проступок може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. Наказ (розпорядження) роботодавця про застосування дисциплінарного стягнення оголошується працівникові під розпис протягом трьох робочих днів з дня його видання, не рахуючи часу відсутності працівника на роботі. Якщо працівник відмовляється ознайомитися із зазначеним наказом (розпорядженням) під розпис, то складається відповідний акт. Дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником до державної інспекції праці та (або) органи з розгляду індивідуальних трудових спорів.

Якщо протягом року з дня накладення дисциплінарного стягнення працівника не буде піддано новому дисциплінарному стягненню, то він вважається не мав дисциплінарного стягнення. Роботодавець до закінчення року з дня застосування дисциплінарного стягнення має право зняти його з працівника за власною ініціативою, прохання самого працівника, клопотанням його безпосереднього керівника або представницького органу працівників.

адміністративної відповідальності згідно зі ст. 2.4 КоАП РФ підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративних правопорушень, установлених КпАП РФ і відповідними Адміністративними кодексами суб'єктів РФ, у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх посадових обов'язків. З встановлених видів адміністративних покарань до посадових осіб можуть застосовуватися лише два - попередження і штраф.

У законодавстві вказується, в яких випадках відповідальність муніципальних службовців за проступки є дисциплінарної, а в яких - адміністративної. Так, наприклад, КоАП РФ регулює такі склади адміністративних правопорушень і санкції:

· Порушення встановленого законодавством про вибори і референдуми права зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, ініціативних груп з проведення референдуму на користування на рівних умовах приміщеннями, що знаходяться в муніципальній власності, для зустрічей з виборцями, учасниками референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб в розмірі від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ст. 5.15);

· Використання особою, яка перебуває на муніципальній службі, переваг свого посадового або службового становища з метою висунення і (або) обрання кандидата, списку кандидатів, висування і (або) підтримки ініціативи проведення референдуму, отримання того чи іншого відповіді на питання (питання) референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від тридцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ст. 5.45);

· Порушення прав зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, ініціативних груп з проведення референдуму, інших груп учасників референдуму на розміщення агітаційних матеріалів на об'єкті, що знаходиться в муніципальній власності або у власності організації, в статутному (складеному) капіталі якої частка (внесок) муніципальних утворень на день офіційного опублікування (публікації) рішення про призначення виборів, реєстрації ініціативної групи з проведення референдуму перевищує 30% - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб в розмірі від двадцяти п'яти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ст. 5.48) і ін.

Кримінальна відповідальність муніципальних службовців настає за діяння, досконалими ними як посадовими особами, якщо порушення ними службових обов'язків є кримінально караним, тобто передбачено відповідними статтями КК РФ. При цьому мова може йти, як про діяння, які можуть здійснювати і недолжностнимі особи, але посадові особи за ті ж самі діяння підлягають більш суворому кримінальному покаранню, також і про склади злочинів, суб'єктами яких можуть бути тільки посадові особи.

К першій групі діянь м.б. віднесені, напр., злочини проти волі, честі та гідності особи на службі, які досить часто фігурують у судовій статистиці. КК РФ, зокрема, в ст. 136 регулює такий склад кримінального злочину, як дискримінація, тобто порушення прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина в залежності від його статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань або яким-небудь соціальним групам. Даний злочин карається штрафом в розмірі до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців, або обов'язковими роботами на строк до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року, або позбавленням волі на строк до двох років.

Те саме діяння, вчинене особою з використанням свого службового становища, - караються штрафом у розмірі від ста тисяч до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до двох років, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до п'яти років, або виправними роботами на строк від ста двадцяти до двохсот сорока годин, або виправними роботами на строк від одного року до двох років, або позбавленням волі на строк до п'яти років.

друга група діянь - це встановлені КК РФ склади злочинів, які м.б. здійснені тільки посадовою особою:

· Неправомірну відмову посадової особи у наданні зібраних у встановленому порядку документів і матеріалів, безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина, або надання громадянину неповної або завідомо неправдивої інформації, якщо ці діяння заподіяли шкоду правам і законним інтересам громадян (ст. 140);

· Втручання з використанням посадового або службового становища у здійснення виборчою комісією, комісією референдуму її повноважень та ін. (Ст. 141);

· Витрачання бюджетних коштів посадовою особою одержувача бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, певним затвердженими бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або іншим документом, що є підставою для отримання бюджетних коштів, вчинене у великих розмірах ( ст. 285);

· Одержання службовою особою особисто або через посередника хабара у вигляді грошей, цінних паперів, іншого майна чи вигод майнового характеру за дії (бездіяльність) на користь хабародавця або представляються їм осіб, якщо такі дії (бездіяльність) входять у службові повноваження посадової особи або воно в силу посадового становища може сприяти таким діям (бездіяльності), а так само за загальне заступництво чи потурання по службі (ст. 290);

· Службове підроблення (ст. 292);

· Недбалість (ст. 293) та ін.

Поряд з цими видами юридичної відповідальності російське законодавство, зокрема ТК РФ, конкретизує можливість залучення муніципального службовця до матеріальної відповідальності.

Контроль і нагляд за діяльністю ОМС та посадових МС, А також виконанням ОМС і посадовими особами МС Конституції РФ, ФКЗ, ФЗ, конституцій (статутів), законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень, муніципальних правових актів, здійснюється поряд з органами прокуратури РФ і ін. Уповноваженими ФЗ органами.

В особливому порядку уповноважені органи держ. влади здійснюють контроль за здійсненням ОМС і посадовими особами МС переданих їм окремих держ. повноважень. Контрольні функції можуть здійснювати і ОМС, їх посадові особи, наділені відповідними повноваженнями відповідно до статуту муніципального освіти.

Важливе значення в підвищенні відповідальності ОМС та їх посадових осіб повинна мати реалізація Національного плану протидії корупції, затвердженого Президентом РФ 31 липня 2008 р Даним планом намічені насамперед заходи щодо законодавчого забезпечення протидії корупції, В тому числі підготовка та прийняття Федерального закону «Про протидію корупції», кіт. будуть уточнені такі поняття, як «корупція», «корупційне правопорушення», «протидія корупції», а також визначені основні напрями державної політики в сфері протидії корупції. Крім того, план передбачає заходи щодо вдосконалення державного управління з метою запобігання корупції, а також заходи щодо підвищення професійного рівня юридичних кадрів і правової освіти. У реалізації окремих з них, зокрема, виховання у правоприменителей шанобливого ставлення до закону і підвищення правової культури суспільства в цілому, важливу роль можуть зіграти і органи місцевого самоврядування.

 



Здійснення ОМС окремих державних повноважень. | Місцеве самоврядування на територіях з особливим статусом (наукові містечка, ЗАТЕ, прикордонні території).

Органи місцевого самоврядування в РФ: формування, взаимоотнош-я, осущ повноважень. | Порядок формування і статус представницького органу МС. | Глава муницип освіти: особливості обрання, повноваження, відповідальність. | Місцева адміністрація в структурі органів місцевого самоврядування: порядок формування, повноваження. | Сходи громадян в організаційній структурі місцевого самоврядування. | Статус депутата представницького органу, інших виборних осіб місцевого самоврядування. | Відкликання депутатів представницьких органів, інших виборних осіб місцевого самоврядування | Гарантії фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування. | Роль держави в забезпеченні фінансової самостійності ОМС. | Повноваження органів місцевого самоврядування. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати