Головна

Історичні форми організації місцевого самоврядування в Росії, причини виникнення, трансформації, скасування.

  1. D5 Обов'язки по організації первинного RDC
  2. D6 Обов'язки по організації первинного OSOCC
  3. HTML-форми (GET і POST)
  4. I. 1. Типи організації взаємодій економічних агентів
  5. II. Наука як процес пізнання. Форми і методи наукового пізнання. Структура естественнoнаучного пізнання
  6. II.4.1) Історичні форми одноосібної влади.

Розвиток муніципального права на території Росії розглядається поетапно: 1) до 1864 р .; 2) В період 1864-1870 рр. Земська і міська реформи; 3) в період 1905-1907 рр .; 4) в післяреволюційний період; 5) Реформування місцевого самоврядування, формування сучасної системи органів місцевого самоврядування в 90-і рр. XX ст.

1) МС У РОСІЇ ДО 1864 г. Для позначення системи МС цього періоду в російській літературі використовувався термін «земство». Земство - «сукупність місцевих жителів і місцевих, відмінних від державних інтересів, пов'язаних з розвитком місцевого господарства, комунікацій, медицини, народної освіти, а також система управління цими місцевими справами за допомогою виборних представників з населення». В середині XVI ст. Основними станово-представницькими органами на місцях були земські і губні хати - виборні самоврядні органи. Земські хати здійснювали фінансово-податкові (фіскальні) функції, а губні хати - поліцейсько-судові функції. Діяльність земських і губних хат була підконтрольна спеціальним галузевими наказами, чинним в будь-якої окремої області.

2) У XVII ст. проводиться реорганізація місцевого самоврядування. На місцях з центру стали призначатися воєводи, які взяли на себе адміністративні, поліцейські, військові функції, а також функцію контролю за діяльністю земських, губних хат і городових кацапів. У цей момент в Росії склалася струнка триланкового система місцевого самоврядування, яка була заснована на системі адмін-територіального устрою Росії. К1785 р Росія була поділена на 23 губернії, 66 провінції і близько 180 повітів До середини XIX в. російське держава опинилася поділено на 6 самостійних частин: Європейська Росія, Велике князівство Фінляндське, царство Польське, Кавказький край, Сибір. При цьому кожна з цих частин єдиної держави мала свою систему адміністративно-територіального устрою. Найбільш практичною на той період була система органів місцевого самоврядування, заснована на виділенні 4 груп адміністративно-територіальних одиниць: губернії, повіти, міста, волості.

3) ЗЕМСЬКА І МІСЬКА РЕФОРМИ. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇ В ПЕРІОД 1864-1870г.

Система МС, що склалася до середини XIX ст., Мала істотні недоліки. Спроби усунути ці недоліки були зроблені в Положенні від «Про земських губернських і повітових установах», що позначило початок земської реформи. У відповідності із Положенням в систему земських установ були включені: 1) земські виборчі з'їзди, кіт займалися обранням кожні 3 роки нового земського гласного. Земський голосний - виборний член міських зборів. У земських виборчих з'їздах були представлені всі стани. Кожне стан проводило - окремий з'їзд, т. Е. Проводилось 3 виборчих з'їзду - з'їзд повітових землевласників, з'їзд міських виборців, з'їзд виборних представників від сільських товариств. Недоліком цієї представницької системи був майновий ценз, до виборів допускалася лише невелика частина багатих земських жителів; 2) земські збори - формувалися на земських виборчих з'їздах. Виділялися губернські та повітові земські збори, котрі володіли різною компетенцією.

3) Земські управи, які були виконавчими органами земських установ. виділялися

губернські та повітові земські управи, їх особистий

склад визначало земське зібрання. Посадові особи земських управ не зважали державними чиновниками.

У систему органів міського самоврядування входили: 1) міське виборчі збори - проводілоськаждие 3 роки для обрання міських голосних; 2) Міська дума (розпорядчий орган) - складалася з голови - міського голови (голова міської управи), голосних, голови повітової земської управи і представника духовенства. В обов'язки Міської думи входило обрання складу міської управи; 3) Міська управа (виконавчий орган) - в її обов'язки входили рішення безпосередньо міських питань, розробка проектів кошторисів, стягування і розподіл міських зборів. Міська управа була підконтрольна Міській думі.

4) МС У РОСІЇ В ПЕРІОД 1905-1907 ГГ.

Поява Рад в 1905 р як особливого органу

правління на місцях ознаменувало перехід до якісно нової організації органів МС. Поради приймають на себе функції органів влади на місцях (скасовуються квартирна плата, податки і збори, вводиться восьмигодинний робочий день). Рішенням Рад розпускалися міські думи і управи, які протиставлялися їм. В основі системи Рад лежали численні зборів, що проводилися 2-4 рази на місяць для вирішення нагальних питань міського громадського самоврядування. У період між зборами діяльність Рад здійснювали депутати, комісії, секції та підсекції. Виконавчими органами на місцевому рівні були комітети або бюро, комісії, страйкові

комітети. Поради носили централізований, державний характер. В їх обов'язки входило проведення на місцях заходів, які були заплановані центральними партійними органами. Всі рішення Ради брали виходячи з партійної доцільності.

3 березня 1917 р прийнята декларація, велика частина кіт присвячувалася реформу МС на основі загального виборчого права. В результаті було скликано Особлива нарада щодо реформування місцевого самоврядування. За результатами роботи цієї наради було прийнято рішення про проведення реформи МС по слід основними напрямками:

1} реформування міського самоврядування - був заснований принцип формування міських органів самоврядування на основі демократичних виборів. Пропонувалося ліквідувати контроль органів державної влади за роботою міських виборних органів. Вперше з'являється поняття спілок та асоціацій земств. 2) створення селищної самоврядування за схемою попередньою системи міського устрою; 3) реформування губернських і повітових земств. Було запроваджено нова земська одиниця - волосне земство. Були підготовлені проекти змін Положення про земських губернських і повітових установах, спрямовані на ліквідацію держ контролю та нагляду за діяльністю земських установ; 4) перетворення поліції - пропонувалося замінити систему поліцейських органів, підконтрольних гос-ву, на систему виборної міліції - земської та Київської міської. Були введені адміністративні суди, в обов'язки яких входило забезпечення законності на території земської одиниці.

 



Типові організаційні форми місцевого самоврядування, які використовуються в світовій практиці. | Організація публічної влади в радянський період: позитивні і негативні тенденції радянського державного будівництва.

Предмет і метод законодавчої. регулювання з питань організації місцевого самоврядування. | Муніципальне право і соціальні умови його реалізації. | Поняття, принципи і цілі муніципального | Місце муніципального права в системі російського права, співвідношення з іншими галузями. | Система муниц. права: поняття, основ. інститути | Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна | Поняття, сутність, призначення, перспективи МС. | МУНІЦИПАЛЬНІ ПРАВОВІ НОРМИ: форми вираження, структура | Роль органів державної влади в здійсненні муницип-правових відносин. | Визнання і розвиток МС в РФ. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати