Глава I. РОСІЙСЬКЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА 4 сторінка | Глава I. РОСІЙСЬКЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА 5 сторінка | Сутність конституціоналізму виражається в суспільній злагоді з питань державного і суспільного будівництва, яке виступає необхідною умовою його міцності. | ОСНОВ КОНСТИТУЦІЙНОГО ЛАДУ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ | У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ | ПОЛОЖЕННЯ ІНОЗЕМЦІВ ТА ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА | Глава V. федеративний устрій Російської Федерації 1 сторінка | Глава V. федеративний устрій Російської Федерації 2 сторінка | Глава V. федеративний устрій Російської Федерації 3 сторінка | Глава V. федеративний устрій Російської Федерації 4 сторінка |

загрузка...
загрузка...
На головну

Глава VI. ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ - ГЛАВА ДЕРЖАВИ

  1. III. СУЧАСНИЙ СТАН ТА ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ МОЛОДІ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
  2. IV. МЕТА І ПРІОРИТЕТНІ НАПРЯМКИ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
  3. А. В. Альошин «Правовий статус державного посередника в області військово-технічного співробітництва РФ з іноземними державами» // Право і політика. 2005 р № 4, с. 24.
  4. АНАЛІЗ І ОЦІНКА І НАУКИ ПРАКТИКИ СКЛАДАННЯ КРЕДИТНИХ ДОГОВОРІВ БАНКУ З КЛІЄНТОМ
  5. Аналіз змісту нормативних документів Російської Федерації
  6. Антициклическая політика держави

§ 1. Становлення інституту президентства

у Російській Федерації

Інститут президентства в Російській Федерації має порівняно нетривалу історію. У радянський період цей інститут був відсутній.

Президентський пост був заснований в СРСР в 1990 р, пізніше цей інститут був введений і в союзних республіках.

У Російській Федерації інститут президентства був заснований за підсумками загальнонародного референдуму в квітні 1991 р Конституцію РРФСР 1978 р була введена глава про Президента, прийняті Закони про Президента РРФСР, про вибори Президента РРФСР.

Перший Президент РРФСР був обраний на всенародних виборах 12 червня 1991 р Статус Президента по Конституції РРФСР 1978 р мав суттєві відмінності з правовим статусом Президента, визначеним Конституцією РФ 1993 р Так, відповідно до ст. 121.1 Конституції у 1978 р Президент РРФСР:

- Був вищою посадовою особою і главою виконавчої влади в РРФСР;

- Не рідше одного разу на рік зобов'язаний був доповідати З'їзду народних депутатів про виконання соціально-економічних та інших програм.

Він не володів правом розпуску З'їзду народних депутатів і Верховної Ради, повноваженнями визначати основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, не брав участі в призначенні членів Конституційного Суду, суддів Верховного, Вищого Арбітражного Судів, Генерального прокурора, Голови Центрального банку.

Акти Президента (укази і розпорядження) могли бути скасовані З'їздом народних депутатів, а також і Верховною Радою - на підставі висновку Конституційного Суду України.

Рада Міністрів - Уряд РРФСР був підзвітний З'їзду народних депутатів, Верховної Ради і Президента.

Рішення про відставку Уряду могли прийняти З'їзд або Верховна Рада шляхом висловлення недовіри Уряду. Президент за своєю ініціативою міг відправити Уряд у відставку тільки за згодою Верховної Ради.

У ч. 3 ст. 109 Конституція РРФСР 1978 р закріплювала положення про те, що Верховна Рада давав згоду на призначення міністрів закордонних справ, безпеки, внутрішніх справ, оборони.

Передбачалася посаду віце-президента РСФСР.

Таким чином, влада Президента з моменту заснування цієї посади в Росії мала істотні обмеження.

З прийняттям Конституції РФ 1993 р положення Президента РФ в системі державної влади Росії істотно змінилося. Це знайшло відображення в тому, що Президент РФ став главою держави і не входить ні в одну з трьох гілок державної влади. Крім того, Конституція РФ 1993 р наділила Президента РФ виключно широкими повноваженнями як гаранта прав і свобод людини і громадянина, що володіє серйозними механізмами впливу і забезпечує узгоджене функціонування всіх гілок державної влади, що визначає основні напрями зовнішньої і внутрішньої політики країни.

§ 2. Правовий статус Президента Російської Федерації

Під правовим статусом Президента РФ слід розуміти правове становище даного органу в системі державної влади, яке характеризується обсягом компетенцій і виконуваних функцій.

Фундаментальне значення для розуміння правового статусу Президента РФ має ст. 80 Конституції РФ. Дана стаття визначає, що Президент РФ є главою держави. Він займає особливе становище в системі державної влади і не входить ні в одну з її гілок. Конституція РФ закріплює за Президентом РФ як главою держави найважливіші функції, що стосуються основ функціонування держави і суспільства.

Однією з основних функцій Президента РФ є функція гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Це означає, що Президент РФ покликаний забезпечувати безперебійне функціонування правозахисного механізму з метою реалізації прав і свобод людини і громадянина.

Для забезпечення цієї функції глава держави вживає заходів до того, щоб всі органи держави чітко виконували свої конституційні обов'язки.

Президент РФ має право вимагати від будь-якого федерального органу влади або органу влади суб'єкта РФ привести свої дії і акти у відповідність з Конституцією РФ.

Глава держави, в силу ст. 80 Конституції РФ, здійснює вищий контроль за тим, яким чином державні органи здійснюють найважливішу функцію - забезпечення прав і свобод людини і громадянина.

Надійний правозахисний механізм передбачає постійну турботу Президента РФ як глави держави про ефективність судової системи.

Іншою важливою функцією Президента РФ є вжиття заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності.

Президент РФ не може допустити територіальний розпад держави, втручання у внутрішні справи, розвиток сепаратизму. Для забезпечення зазначеної функції Президент РФ наділяється особливими повноваженнями. Зокрема, в встановлених законом випадках він має право вводити воєнний або надзвичайний стан на території країни або в окремих її місцевостях. З метою збереження державної єдності, територіальної цілісності Президент РФ стверджує Концепцію національної безпеки, військову доктрину, вживає інших заходів, пов'язані з виконанням конституційних вимог щодо забезпечення цілісності Російської Федерації.

Найважливішою є функція Президента РФ щодо забезпечення узгодженого функціонування органів державної влади. Президенту РФ належить роль арбітра: якщо органи влади не знаходять узгоджених рішень або знаходяться в стані конфлікту, глава держави має право використовувати погоджувальні процедури, інші заходи з вирішення спорів. Є кілька сфер реалізації цієї функції: вона передбачає ефективну взаємодію органів державної влади федерального рівня, між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, між різними суб'єктами РФ.

Конституція РФ покладає на Президента РФ функцію визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації, яка формується відповідно до Конституції РФ і федеральними законами.

Конституційною формою вираження основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики є Щорічні послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів. Разом з тим визначення основних напрямків політики держави здійснюється Президентом РФ у формі не тільки послань, але і проектів законів, які подаються парламенту, пропозицій щодо доцільності прийняття тих чи інших законів в указах глави держави.

Основні напрямки політики держави знаходять вираз і у взаєминах Президента РФ з парламентом, Урядом РФ, органами судової влади, іншими державними органами, недержавними організаціями, інститутами громадянського суспільства.

Як глава держави Президент РФ представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах. Президент РФ представляє федеральну владу у взаємовідносинах із суб'єктами Федерації.

Представницька роль Президента РФ проявляється і у взаєминах з різними структурами громадянського суспільства.

У міжнародних відносинах Президент РФ представляє Російську Федерацію як суб'єкт міжнародного права. Президент РФ веде переговори з главами інших держав і урядів, має право підписувати від імені Росії міжнародні договори, призначати послів до інших держав.

Президент РФ має недоторканність (ст. 91 Конституції РФ). Тим самим Конституція РФ забезпечує високу ступінь захисту глави держави, який отримує найвищі повноваження безпосередньо від народу на основі вільних виборів. Недоторканність забезпечує вільне здійснення Президентом РФ покладених на нього функцій. Конституція РФ передбачає безперервність функціонування інституту глави держави.

Офіційною резиденцією Президента РФ є Московський Кремль. На будівлі офіційного перебування Президента РФ розміщується Державний прапор РФ - офіційний символ Російської Федерації <1>. Символи президентської влади в Російській Федерації - також штандарт (прапор) Президента РФ і Знак Президента РФ.

--------------------------------

<1> Див .: Федеральний конституційний закон "Про Державний прапор Російської Федерації".

Опис і порядок використання штандарта встановлені Указом Президента РФ від 15 лютого 1994 р N 319 (в новій редакції) <1>. Місцезнаходженням оригіналу штандарта (прапора) є службовий кабінет в резиденції Президента РФ в столиці Росії - Москві. Дублікат штандарта піднімається над резиденцією Президента РФ в Москві, над іншими резиденціями під час перебування в них Президента РФ, встановлюється і піднімається на його транспортних засобах. Символом президентської влади є Знак Президента РФ, що складається з Знака і ланцюги Знака, який носиться Президентом під час офіційних церемоній та інших урочистих заходів <2>.

--------------------------------

<1> Див .: Указ Президента РФ від 15 лютого 1994 р N 319 "Про штандарт (прапор) Президента Російської Федерації" // Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1994. 21 февр. N 8.

<2> Див .: Указ Президента РФ від 27 липня 1999 N 906 "Про затвердження опису символу президентської влади - Знака Президента Російської Федерації і опису спеціального знака Президента Російської Федерації" // Відомості Верховної Ради України. 1999. N 31. У розділі ст. 3993.

Офіційні символи президентської влади передаються новообраному Президенту РФ під час процедури вступу на посаду після складення ним присяги. Президент РФ приносить присягу на спеціальному екземплярі тексту Конституції РФ.

§ 3. Порядок виборів і вступу

на посаду Президента Російської Федерації

Згідно ст. 81 Конституції РФ Президент РФ обирається громадянами Російської Федерації.

У Конституції РФ закріплюються вимоги, які пред'являються до особи, що претендує бути обраним Президентом РФ. Президентом РФ може бути обраний громадянин Російської Федерації, не молодший 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років. Президент РФ обирається терміном на шість років <1>. Одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль.

--------------------------------

<1> Законом РФ від 30 грудня 2008 N 6-ФКЗ "Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи" термін повноважень Президента РФ був збільшений з чотирьох до шести років.

Конституція РФ визначила вимоги, яким повинен відповідати кандидат у президенти РФ. Для здійснення відповідальних функцій глави держави кандидат в президенти РФ повинен володіти життєвим досвідом. Встановлено, що Президентом РФ може бути обраний громадянин Російської Федерації, не молодший 35 років. У порівнянні з законодавством зарубіжних країн це досить низький віковий ценз.

Конституція РФ виходить з принципу рівного громадянства. На відміну від конституцій деяких країн в ній не закріплюється обов'язкова умова, що особа, яка обирається Президентом РФ, має бути громадянином країни за народженням. Чи не зачіпаються і такі умови, як володіння державною мовою, належність до певної національності.

Конституція РФ 1993 р не встановлює гранично допустимий верхній віковий ценз. Це пояснюється тим, що, як показує досвід багатьох зарубіжних країн, в дуже зрілому віці людина може зберегти досить високий рівень здоров'я, енергії, організаторських здібностей і ефективно використовувати свій великий політичний досвід.

Конституцією РФ 1993 р закріплено вимогу про постійне проживання в Російській Федерації не менше 10 років для особи, що обирається Президентом РФ. Ця вимога обумовлена ??тим, що Президент РФ повинен добре знати ситуацію в країні і його повинні знати виборці.

Загальні принципи проведення виборів в органах державної влади закріплені в Законі від 12 червня 2002 N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" <1>.

--------------------------------

<1> Відомості Верховної Ради України. 2002. N 24. У розділі ст. 2253.

Порядок виборів Президента РФ встановлено Федеральним законом від 10 січня 2003 р N 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації" <1>. Закон детально описує порядок призначення виборів, висування і реєстрації кандидатів, проведення передвиборної агітації, фінансування виборів, процедуру голосування, встановлення результатів виборів і т. Д.

--------------------------------

<1> Відомості Верховної Ради України. 2003. N 2. У розділі ст. 171.

Вибори Президента РФ призначаються Радою Федерації. Днем голосування на виборах є друга неділя місяця, в якому проводилося голосування на попередніх виборах, на яких був обраний Президент РФ.

У разі якщо Рада Федерації не призначить вибори у встановлений термін, то вони призначаються і проводяться Центральною виборчою комісією РФ.

Вибори проводяться по єдиному федеральному округу, який включає територію країни. Крім того, ті виборці, які проживають за межами території Росії, вважаються приписаними до федеральному виборчому округу.

Відповідно до чинного законодавства висування кандидатів на посаду Президента РФ здійснюється політичними партіями, а також в порядку самовисування.

Вибори Президента РФ здійснюються на основі принципу альтернативності.

Основні заходи щодо підготовки та проведення виборів проводяться Центральною виборчою комісією РФ і іншими виборчими комісіями. Фінансування виборів здійснюється з федерального бюджету. Крім того, кандидати мають право створювати свої виборчі фонди. Порядок формування і витрачання виборчих фондів кандидатів визначається федеральним законодавством.

На виборах Президента РФ в голосуванні має взяти участь більшість від загального числа зареєстрованих виборців. Тільки в цьому випадку вибори вважаються такими, що відбулися.

Обраним вважається кандидат, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь в голосуванні. Якщо жоден з кандидатів не отримав такої більшості, то призначається повторне голосування. У цьому випадку в бюлетень для таємного голосування вносяться два кандидати, які набрали найбільшу кількість голосів у порівнянні з іншими кандидатами. Обраним вважається кандидат, який отримав більшу кількість голосів виборців, які взяли участь в голосуванні, по відношенню до числа голосів, поданих за іншого кандидата, за умови, що це число більше числа голосів, поданих проти всіх кандидатів.

Якщо ця умова не дотримана, то вибори вважаються такими, що.

При повторному голосуванні норма про необхідність участі в голосуванні більше половини числа зареєстрованих виборців не діє.

Федеральним законом встановлено випадки, коли вибори визнаються недійсними. Це має місце: 1) якщо допущені при голосуванні і встановленні його підсумків порушення неможливо достеменно визначити результати волевиявлення виборців; 2) якщо підсумки голосування визнані недійсними на виборчих дільницях, що охоплюють не менше ніж 1/4 частина загального числа виборців; 3) за рішенням суду. У зазначених випадках проводяться повторні вибори.

Після обрання Президента РФ відповідно до ст. 82 Конституції РФ здійснюється процедура набрання ним посаду. З моменту складення присяги Президент РФ вступає на посаду. Одночасно з цим припиняються повноваження колишнього Президента РФ.

§ 4. Повноваження Президента Російської Федерації

Відповідно до Конституції РФ Президент РФ володіє широким колом повноважень, що забезпечують йому можливість виконувати закріплені за ним функції глави держави. Ці повноваження охоплюють практично всі сфери державної діяльності.



Глава V. федеративний устрій Російської Федерації 5 сторінка | Повноваження щодо формування державних органів, призначенням посадових осіб.
загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати