Головна |
Проблема державної служби в органах і установах прокуратури України комплексно не досліджена і в навчальній літературі не висвітлена, хоча в цьому є як наукова так і практична потреба. Історично склалося так, що служба в органах прокуратури є престижною та елітною в системі правоохоронних і правозахисних органів. За Загальною декларацією прав людини від 10 грудня 1948 року (ст. 21), кожна людина має право рівного доступу до державної служби у своїй країні. За Конституцією України (ст. 38), громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.
Державна служба, організація і діяльність прокуратури в Україні регулюються численними законами й іншими нормативними актами, що інкорпоровані в окремих збірках.
Службу в прокуратурі не слід відокремлювати від державної служби взагалі, хоча вона і має певну специфіку, але регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, здійснюється відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року з відповідними змінами, якщо інше не передбачено законами України (ст. 9). За названим Законом (ст. 1), державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.
В органах у установах прокуратури України державними службовцями вважаються всі працівники прокуратури, яким присвоєні класні чини (військові звання), і прокурори, слідчі, керівники та викладачі Академії прокуратури України тощо, або яким за посадою можуть присвоюватися ці відзнаки, а також особи, професійна діяльність яких відповідає вимогам державної служби. Ними можуть бути головні, провідні спеціалісти, спеціалісти відповідних категорій, старші інспектори, інспектори, старші консультанти, консультанти, радники тощо.
Служба в органах прокуратури ґрунтується не тільки власно на принципах організації і діяльності органів прокуратури, вона також має відповідати основним принципам державної служби, передбаченим законом про цю службу (ст. 3), а саме: служіння народу України; демократизм і законність; гуманізм і соціальна справедливість; пріоритет прав людини і громадянина; професіоналізм, компетентність, ініціативність, чинність,відданість справі; персональна відповідальність за виконання службових обов'язків і дисципліни; дотримання прав і законних інтересів органів місцевого й регіонального самоврядування; дотримання прав підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян. Поведінка державних службовців прокуратури повинна також відповідати встановленим етичним вимогам; сумлінне виконання своїх службових обов'язків; шанобливе ставлення до громадян, працівників і співробітників, дотримання високої культури спілкування; недопущення дій і вчинків, що можуть перешкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця. Прокурорські працівники як державні службовці мають такі основні права:
- своєчасно отримати посвідчення працівника прокуратури;
- знайомитися з документами, що визначають їхні права і обов'язки за займаною посадою;
- просуватися по службі, підвищувати свою кваліфікацію, перепідготовку за рахунок відповідного бюджету;
- об'єднуватися у професійні спілки;
- оскаржувати вищестоящому керівникові чи в суд рішення
щодо проходження служби;
- ознайомлюватись з усіма матеріалами своєї особистої справи;
- на присвоєння класних чинів залежно до займаних посад і стажу роботи;
- отримувати безкоштовно формений одяг з відповідними відзнаками за встановленими нормами;
- вимагати службового розслідування з метою зняття безпідставних, на думку службовця, звинувачень або підозри;
- на матеріальне, соціальне, пенсійне забезпечення та застосування заходів правового й соціального захисту, визначених законодавством.
Державні службовці органів прокуратури зобов'язані:
- діяти в межах своєї компетенції;
- додержуватися Конституції України та інших актів законодавства України;
- своєчасно і точно виконувати накази, розпорядження, завдання та вказівки своїх керівників, а також свої безпосередні обов'язки;
- зберігати державну та іншу таємницю, охоронювану законом;
- не допускати порушень прав, свобод людини та громадянина
- постійно вдосконалювати організацію своєї роботи і підвищувати професійну кваліфікацію, проявляти ініціативу і творчість у роботі.
На працівників прокуратури поширюються певні заборони, а саме:
- належати до будь-яких політичних партій чи рухів;
- брати участь у страйках, пікетуваннях;
- суміщати службу в органах прокуратури з іншою роботою, в тому числі через довірених осіб, за винятком педагогічної, наукової та творчої;
- входити до складу колегіальних органів, утворюваних радами або їхніми виконавчими органами;
- бути членом органу управління комерційної організації;
- бути повіреним чи представником зі справ третіх осіб у державному органі, в якому він служить або котрий безпосередньо підлеглий чи безпосередньо підконтрольний йому;
- виїжджати в службові відрядження за кордон за рахунок фізичних чи юридичних осіб, за винятком спеціальних випадків; отримувати від них винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі й після виходу у відставку чи на пенсію.
На посаду прокурора або слідчого прокуратури не можуть бути прийняті особи, які були засуджені за вчинення злочину, за винятком реабілітованих; визнані судом недієздатними чи обмежено дієздатними; позбавлені судом права займати державні посади та в інших випадках, встановлених законодавством України.
Громадяни України, яких вперше зараховують на державну службу, приймають присягу.
Заходами заохочення є: подяка; грошова премія; подарунок; цінний подарунок; дострокове присвоєння класного чину або підвищення в класному чині; нагородження нагрудним знаком «Почесний працівник прокуратури України». Дисциплінарними стягненнями є: догана, пониження в класному чині; пониження в посаді; позбавлення нагрудного знака «Почесний працівник прокуратури України»; звільнення; звільнення з позбавленням класного чину. Як бачимо, система заходів дисциплінарних стягнень для працівників прокуратури значно розширена порівняно з Кодексом законів про працю України, в якому (ст. 147) за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосоване одне з таких стягнень, як догана чи звільнення.
Особливість дисциплінарної відповідальності прокурорських працівників полягає і в тому, що вона настає не тільки за порушення безпосередньо по службі, а й за допущені проступки, що ганьблять честь прокурорського працівника.
Передбачені також підстави і порядок припинення державної служби прокурорськими працівниками. Так, Генеральний прокурор України, відповідно до ст. 2 Закону України «Про прокуратуру», звільняється з посади Президентом України. Має наслідком його відставки з посади й недовіра, висловлена Верховною Радою України. Генеральний прокурор України звільняється з посади також у разі: закінчення строку, на який його призначено; неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров'я; порушення вимог щодо несумісності; набрання законної сили обвинувального вироку щодо нього; припинення його громадянства; подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням.
Підставою припинення служби в органах і установах прокуратури може бути також порушення Присяги працівника прокуратури або вчинення поступка, що ганьбить честь прокурорського працівника, розголошення відомостей, що складають державну чи іншу охоронювану законом таємницю тощо.
Прокурорський нагляд» предмет та система дисципліни. Зв'язок дисципліни «Прокурорський нагляд в Україні» з іншими юридичними дисциплінами. | Історія зародження і етапи розвитку прокуратури та законодавства щодо регулювання її організації і діяльності. | Концепція прокурорського нагляду на сучасному етапі. | ТЕМА 2. Система та структура органів прокуратури України | Колегії органів прокуратури як дорадчі органи системи, види колегій. | Міські, районні, міжрайонні прокуратури. | Загальні принципи організації і діяльності прокуратури. | Організаційні принципи діяльності органів прокуратури. | Поняття, система і класифікація функцій органів прокуратури. | Поняття прокурорського нагляду, його завдання. |