Головна

Досвід формування земельних правовідносин та управління земельними ресурсами в Республіці Башкортостан

  1. EOQ-модель, або базова модель управління запасами
  2. I. Забезпечення умов для формування максимально можливих фінансових ресурсів, необхідних для соціально-економічного розвитку Республіки Дагестан
  3. II етап реформ державного управління. Реформування цивільної сфери управління (1717-1722).
  4. II. МОДЕЛЮВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ
  5. II. Проблеми формування та управління відносинами власності в економічних системах.
  6. III. МОДЕЛЮВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ
  7. III. Порядок формування ради

Суспільні відносини між людьми, які складаються на основі правових норм, прийнято називати правовідносинами. Особливу галузь складають правовідносини з приводу володіння, користування і розпорядження землею. В період проведення земельної реформи питання про сутність і характер земельних правовідносин має винятково велике значення не тільки для теорії земельного права, а й для законодавчої практики. Через земельні правовідносини виявляється ступінь реальності і ефективності проголошених правових норм проводиться земельної реформи.

Проведені в даний час земельні перетворення в Республіці Башкортостан, як і в цілому по Російській Федерації, накладають свій відбиток на розвиток земельних правовідносин. Однак, як зазначає професор Б. В. Єрофєєв, питання про земельні правовідносини «недостатньо розроблений в науці земельного права»[237]. У зв'язку з цим виявлення всіх специфічних особливостей земельних правовідносин, визначення їх ролі та місця в механізмі правового регулювання, а також визначення співвідношення земельних правовідносин із суміжними правовідносинами має важливе наукове і практичне значення.

В теорії земельного права відомі різні визначення земельних правовідносин. Професор Б. В. Єрофєєв зазначає, що термін «земельні правовідносини» має подвійне значення: як інститут земельного права та як теоретико-прикладне поняття, що розкриває механізм дії правової норми по конкретному випадку регулювання земельних відносин.

В цілому сутність поняття земельних правовідносин виражається в тому, що вони являють собою коло суспільних відносин, які регулюються нормами земельного права.

Як інститут земельні правовідносини включають матеріальні, процесуальні, регулятивні, охоронні і специфічні земельні відносини. У даній роботі основна увага приділена аналізу матеріальних, охоронних і специфічних земельних правовідносин.

У числі матеріальних правовідносин розглянуті норми права на самостійне господарювання на землі, права та обов'язки щодо використання землі, укладання угод із земельними ділянками.

У числі охоронних земельних правовідносин розглянуті норми відповідальності за порушення земельного законодавства.

У числі специфічних значну увагу приділено питанням регулювання земельних відносин з надання та вилучення земель, ведення державного земельного кадастру, здійснення землеустрою та державного контролю за використанням земель.

Професор В. В. Петров [238] поділяє земельні правовідносини на наступні 4 види: правовідносини власності на землю, в сфері державного управління землями, в галузі використання земель та охорони, земельних прав. Кожен з цих видів правовідносин поділяється на різновиди. Так, правовідносини власності на землю поділяються на правовідносини приватної, державної і муніципальної власності, які в свою чергу поділяються на підвиди правовідносин приватної власності на землю громадян і юридичних осіб, а правовідносини державної власності - на правовідносини федеральної власності і власності суб'єктів Федерації. Правовідносини спільної власності на землю поділяються на правовідносини з визначенням земельних часток і без визначення часток.

Мають свої специфічні особливості матеріальні і процесуальні земельні правовідносини в сфері державного управління землями.

Професор С. А. Боголюбов характеризує земельні відносини за складовими їх елементам [239]. Він виділяє:

- Суб'єкти права, тобто учасники земельних відносин;

- Об'єкт права, тобто конкретна земельна територія, з приводу якої виникають земельні відносини;

- Норми права, якими керуються при вирішенні земельно-правових питань;

- Зміст земельних правовідносин, тобто права і обов'язки їх учасників.

Суб'єктами земельних правовідносин є юридичні та фізичні особи, наділені чинним законодавством правами та обов'язками, достатніми для участі в тих чи інших правовідносинах.

Суб'єкти земельних правовідносин володіють певним правовим статусом, складовими частинами якого є правосуб'єктність, дієздатність і правова свобода. Правовий статус суб'єктів визначається моментами виникнення, зміни та припинення правовідносин.

Слід мати на увазі, що суб'єкти земельних правовідносин мають різний обсяг правомочностей, який залежить від виду суб'єкта, від обстановки, в якій він здійснює свої функції, від особливостей об'єкта правовідносин і т.д. Так, органи державної влади мають універсальні правочини, юридичні особи - спеціальними, закріпленими в установчих документах, а громадяни - в залежності від виду громадянства.

За професором Ю. Г. Жарикову об'єктом земельного права є «земельну ділянку, який наданий даному суб'єкту в установленому законом порядку» [240]. Він завжди характеризується конкретними юридично значущими ознаками: розміром, місцем розташування, якістю, внутрішньою структурою і нормативної прибутковістю.

Професор Б. В. Єрофєєв вважає, що «Об'єктом земельних правовідносин є земля, підрозділяється в Російській Федерації на землі певних категорій і земельні угіддя» [241]. При цьому він розрізняє землю як об'єкт правового регулювання і як об'єкт правової мети. До об'єктів земельно-правового регулювання він відносить безпосередньо землю, а до об'єктів мети - її раціональне використання та охорону відтворення родючості грунтів, збереження і поліпшення навколишнього середовища, створення земельного ринку та умов для рівноправного розвитку різних форм господарювання на землі, захист прав на землю громадян , юридичних осіб і держави в цілому.

Професор Е. Н. Колотінская пише: «Будучи загальним умовою і засобом праці, земля є загальним об'єктом усіх земельних відносин. Однак в залежності від виду земельних правовідносин поняття землі як об'єкта може бути різним ... коло об'єктів земельних правовідносин в сфері державної та муніципальної власності визначається законодавством »[242]. Відмінною особливістю земельних правовідносин в Республіці Башкортостан до прийняття Земельного кодексу РФ від 25.10.2001г. було те, що відповідно до Конституції Республіки Башкортостан і Договором Російської Федерації і Республіки Башкортостан від 3 серпня 1994 року «Про розмежування предметів ведення і взаємне делегування повноважень ...» в республіці одночасно з федеральним земельним законодавством формувалася своя нормативна правова база, правові норми якої відрізнялися від норм федерального законодавства. Так, згідно із Земельним кодексом Республіки Башкортостан від 21.03.91г.[243] «Об'єктами земельних відносин є земельні ділянки та права на них». У період загальнодержавної власності на землю враховувалися тільки два аспекти землі - як природного ресурсу і як засоби виробництва. Стосовно до цих функцій землі і були розроблені нормативні правові акти по організації її раціонального використання та охорони. У процесі земельної реформи земля визнана об'єктом нерухомості. У зв'язку з цим назріла об'єктивна необхідність у розробці нормативних правових актів про землю як об'єкт нерухомості. При цьому в Земельному кодексі Республіки Башкортостан підкреслюється, що «регулювання земельних відносин ґрунтується на:

а) поєднанні регулювання використання землі в якості природного ресурсу, об'єкта нерухомості і основного засобу виробництва;

б) різних формах власності, володіння і користування землею, широких правомочностей органів державної влади, органів місцевого державного управління та органів місцевого самоврядування в сфері регулювання земельних відносин на своїх територіях;

в) визнання рівності учасників земельних відносин в захисті своїх прав на землю;

г) неприпустимість суперечить закону втручання держави в діяльність громадян і юридичних осіб щодо володіння, користування і розпорядження землею;

д) державному управлінні землями незалежно від форм власності та інших прав на землю ».

Земля служить матеріальною основою розвитку всіх галузей народного господарства. Тому раціональне використання і охорону землі необхідно вирішувати комплексно, пов'язуючи найближчі потреби і віддалену перспективу, інтереси сільського господарства і запити промисловості, враховуючи соціальні та, зокрема, демографічні аспекти.

Особливості землі як природного ресурсу, засоби виробництва і об'єкту нерухомості зумовили специфіку земельних відносин. Так як земля є найважливішим компонентом природного середовища і функціонує за природними законами, то земельні відносини не можуть бути визначені тільки нормами земельного законодавства. Природна неоднорідність землі породжує необхідність:

а) диференціації правового режиму земель різного цільового призначення, зон і видів угідь;

б) вирівнювання умов господарювання шляхом надання різних пільг.

У Земельному кодексі Республіки Башкортостан (ст.13) було також передбачено, що сільськогосподарські угіддя підлягають особливій охороні. Переклад цих земель в інші категорії для несільськогосподарських потреб допускається у виняткових випадках. Це знайшло своє відображення в постанові Ради Міністрів Республіки Башкортостан «Про затвердження положення про порядок консервації деградованих сільськогосподарських угідь, земель, забруднених токсичними промисловими відходами та іншими хімічними речовинами» №117 від 31.03.1993г.

З метою вирівнювання умов господарювання Законом Республіки Башкортостан «Про селянських (фермерських) господарствах в Башкирської РСР» від 21 березня 1991р.[244] фермери були звільнені на перші п'ять років з моменту створення господарства від сплати земельного податку. Також були звільнені від сплати земельного податку та від орендної плати за землю підприємства, установи, організації та громадяни за земельні ділянки, що знаходяться в стадії сільськогосподарського освоєння.

Згідно з Указом Президента Російської Федерації «Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи» від 27.12.1991 року №323 [245] колгоспи і радгоспи мали в Протягом 1992 року провести реорганізацію, привести свій статус у відповідність до Закону Української РСР «Про підприємства і підприємницької діяльності»[246] і перереєструватися в установленому порядку. Цивільним кодексом Російської Федерації (ст.ст.66-115) передбачені наступні форми господарювання на землі: комерційні господарські товариства і товариства, кооперативи, унітарні державні та муніципальні підприємства, некомерційні організації. 29 грудня 1991 було прийнято постанову Уряду Української РСР «Про реорганізацію колгоспів і радгоспів»[247], В розвиток якого постановою №708 від 04.09.1992 року було затверджено «Положення про реорганізацію колгоспів, радгоспів і приватизації державних сільськогосподарських підприємств»[248]. Суть реорганізації полягала в наступному:

- Всі землі, основні і оборотні фонди колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств ділилися на частки (паї), ??які підлягали безкоштовній передачі у власність громадян;

- Працівникам сільськогосподарських підприємств надавалося право вільного виходу з цих підприємств та створення нових структур (селянських (фермерських) господарств, товариств, товариств) шляхом об'єднання на складеному умовах в статутний капітал;

- Надавався режим вільного господарювання на ринкових умовах.

У Республіці Башкортостан була проведена реорганізація сільськогосподарських підприємств. Але Земельний кодекс Республіки Башкортостан 1991 року не допускав передачу земельних часток у власність членам сільськогосподарських підприємств. У Земельному кодексі Республіки Башкортостан від 25 лютого 1999 року передбачено право власності сільськогосподарських підприємств на їх земельні частки. Але механізм оформлення цього права не був розроблений, і воно не було реалізовано.

В результаті здійснення земельної реформи було вироблено значний перерозподіл земель за цільовим призначенням, землекористувачам, землевласникам і видами угідь. Для подальшого надання земель громадянам за рахунок неефективно використовуваних земель колгоспів, радгоспів, лісгоспів та інших підприємств:

- Було передано у відання сільських і селищних Рад 1380,6 тис. Га;

- Сформований спеціальний земельний фонд районних Рад на площі 684 тис. Га;

- Затверджено нову міську риса: 12 міст республіки з передачею у відання міських Рад додатково 70 тис. Га, в тому числі місту Уфі понад 26 тис. Га;

- Зроблені значні зміни в складі і розмірах землекористування сільськогосподарських підприємств;

- Передані громадянам у довічне успадковане володіння земельні ділянки, що використовувалися ними для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, індивідуального житлового, дачного, гаражного будівництва.

Особливо помітні зміни відбулися в складі земель сільськогосподарського призначення. Тільки за перші 2 роки земельної реформи кількість колгоспів зменшилася з 692 до 546, а займана ними площа з 5108,5 до 3005,2 тис. Га, кількість радгоспів - з 196 до 153, а займана ними площа - з 2748,4 до 1617 , 8 тис. га. За цей же час з'явилися нові форми господарювання на землі:

- 3183 селянських (фермерських) господарства на площі 82,4 тис. Га;

- 178 асоціацій селянських господарств на площі 843,9 тис. Га;

- 43 акціонерних товариства на площі 286,9 тис. Га;

- 57 сільськогосподарських кооперативів на площі 180,1 тис. Га;

- 17 малих і 8 спільних підприємств;

- 5 виробничо-селянських спілок;

- 4 народних підприємства, змішані товариства та ін. [249]

Реорганізація колгоспів і радгоспів тривала і в наступні роки. Однак на відміну від інших суб'єктів Російської Федерації в республіці цей процес не форсували і штучно не стримували. Право вибору форм господарювання на землі було надано самим працівникам сільгосппідприємств. Важливе значення для формування земельних відносин в республіці мав референдум від 17 грудня 1995 року про доцільність запровадження необмеженої купівлі-продажу землі, на якому 86% взяли участь громадян, висловилося проти необмеженої купівлі-продажу земель, перш за все земель сільськогосподарського призначення. Підсумки референдуму лягли в основу концепції нової редакції Земельного кодексу Республіки Башкортостан від 25 лютого 1999 року.

Реформування сформованої системи землекористування і перерозподіл земель проводилося без необхідного правового, економічного та екологічного обґрунтування, а в більшості випадків і без попереднього складання землевпорядної документації. В результаті цього виникла велика кількість недоліків в землекористуванні: черезсмужжя, неразмежеванность, недостатність площ сільськогосподарських угідь для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та т.п. Земельні ділянки для ведення селянських господарств нерідко надавалися на значній відстані один від одного, що не дозволяє їм кооперуватися при виробництві, переробці і реалізації продукції, облаштуванні території. Межі земельних ділянок найчастіше встановлювалися без урахування природоохоронних вимог і розвитку ерозійних процесів. Так, наприклад, в Шаранском, Мішкінський, Дюртюлінском та інших районах фермерським господарствам відводили малопродуктивні заболочені землі. В результаті покладалися великі надії на роль фермерства в аграрних перетвореннях не виправдалися. У той же час роль особистого підсобного господарства в перші роки земельної реформи недооцінювалася. У зв'язку з цим ведення особистого підсобного господарства залишається вкрай екстенсивним. У діяльності особистого підсобного господарства переважає важка ручна праця. Вкрай мало застосовується мінеральних добрив і засобів захисту рослин.

Невирішені питання закупівель, переробки виробленої в особистому підсобному господарстві продукції, раціонального використання сінокосів і пасовищ, забезпечення індивідуального худоби кормами, продажу молодняку ??та птиці, а також його ветеринарного обслуговування. Не організована науково-методична робота щодо ведення особистого підсобного господарства.[250]

Для підвищення ефективності роботи особистого підсобного господарства та їх правового забезпечення за участю автора було підготовлено і прийнято постанову Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан № 104 від 22 серпня 1995 року «Про заходи щодо розвитку та державної підтримки селянських (фермерських) господарств, сільськогосподарських кооперативів та їх асоціацій в 1996-2000 роках »[251] і Закон Республіки Башкортостан« Про особисте підсобне господарство громадян в Республіці Башкортостан »[252]. Прийняття цих нормативно-правових актів в найбільшій мірі сприяє розвитку багатоукладної ринкової економіки і відображає особливості здійснення земельної реформи в Республіці Башкортостан з урахуванням досвіду зарубіжних країн.

У цих нормативних правових актах знайшли відображення такі положення:

- Підвищення соціального і правового статусу селянських (фермерських) господарств і особистого підсобного господарства, специфічні форми підприємництва в сільському господарстві з поширенням на них заходів державної і суспільної підтримки;

- Стимулювання коопераційних і інтеграційних зв'язків селянських (фермерських) господарств і особистого підсобного господарства між собою і з суспільним виробництвом;

- Розвиток різноманітних форм об'єднання дрібних товаровиробників;

- Посилення ролі місцевих органів влади в регулюванні індивідуальної сільськогосподарської діяльності;

- Перехід від адміністративних до економічних методів господарювання на землі;

- Підвищення частки прямих цільових субсидій та кредитів держави для розвитку цих форм господарювання в загальному обсязі коштів, що спрямовуються на розвиток всього сільського господарства.

У республіці пізніше, ніж в інших суб'єктах Російської Федерації, громадяни отримали право власності на земельні ділянки. Таке право було надано Указом Президента Республіки Башкортостан від 7 грудня 1995 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, дачного та гаражного будівництва» [253]. Однак великої активності в оформленні прав власності на свої земельні ділянки громадяни не проявили. Станом на 1.01.2006г. громадяни оформили у власність всього 22,3 тис. га, в т.ч. 21,5 тис. Га в межах поселень, зайнятих особистим підсобним господарством і житловим будівництвом.

При внесенні доповнень і змін до Земельного кодексу Республіки Башкортостан були використані Закон України «Про форми власності на землю» від 30.01.1992 року [254] і Закон Республіки Білорусь «Про право власності на землю» від 16.06.1993 року [255], Згідно з якими суб'єктами права власності на землю є лише громадяни республіки, які постійно проживають на її території або прирівняні до них. Використано також Земельний кодекс Республіки Татарстан[256], Закони про землю Саратовської [257] і Воронезької[258] областей, проект Земельного кодексу Російської Федерації і досвід Нижегородської області щодо здійснення земельної реформи [259].

При підготовці проекту закону Республіки Башкортостан «Про оренду землі» врахований Закон Литовської Республіки «Про оренду землі» від 23.12.93 року. [260]

Таким чином, в республіці проведена значна робота по формуванню нормативно-правової бази регулювання земельних відносин в період здійснення земельної реформи. При її створенні використаний багатющий досвід Російської Федерації, інших суб'єктів Російської Федерації і країн СНД, а також науковий потенціал вчених Російської Федерації та Республіки Башкортостан.

 



Міжнародний досвід управління земельними ресурсами | ВИСНОВОК

Земля - ??матеріальна основа життєдіяльності людей | Коротка характеристика земельного фонду Російської Федерації | Стан і використання земель сільськогосподарського призначення Республіки Башкортостан | Правова основа управління земельними ресурсами | Правові засади управління земельними ресурсами | Тип правого регулювання земельних відносин | Глава 3 КОНЦЕПЦІЯ УПРАВЛІННЯ ЗЕМЕЛЬНИМИ РЕСУРСАМИ СУБ'ЄКТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ | Повноваження суб'єктів Російської Федерації з управління земельними ресурсами | Державний контроль використання та охорони земель як функція управління земельними ресурсами | Історичний аспект земельних перетворень в Росії |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати