На головну

Міжнародний досвід управління земельними ресурсами

  1. EOQ-модель, або базова модель управління запасами
  2. II етап реформ державного управління. Реформування цивільної сфери управління (1717-1722).
  3. II. МОДЕЛЮВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ
  4. II. Проблеми формування та управління відносинами власності в економічних системах.
  5. III. МОДЕЛЮВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ
  6. Lt; 16> Див. Докладніше: Фунтікова Н. В. Захист прав кредиторів сторін за договором довірчого управління майном // Право і економіка. 2003. N 1.
  7. Quot; Експресивно-емоційні конфлікти в управлінні людськими ресурсами за курсом "Управління персоналом" для студентів 3 курсу денного відділення

Згідно ч. 1 ст. 1 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права: «Всі народи для досягнення своїх цілей можуть вільно розпоряджатися своїми природними багатствами і ресурсами. Жоден народ, ні в якому разі не може бути позбавлений належних йому засобів існування ».[232] Це підтверджено ст. 12.2 «Хартії Землі», прийнятої в березні 2000 р. Радою Землі ООН, в якій зафіксована необхідність «Стверджувати права корінних народів на власні духовне начало, знання, землі, ресурси і традиційне стійкі моделі життєдіяльності».

У «Доповіді про розвиток людини за 2003 рік», підготовленому в рамках програми розвитку ООН, зазначається, що з метою розвитку світової спільноти необхідно «забезпечити гарантії землекористування, що захищають права фермерів і стимулюючі їх до інвестування в поліпшення земель». [233]

Основою організації управління земельними ресурсами всіх розвинених країн є державне регулювання правовідносин на землю, хоча принципи, форми і підходи до правового вирішення цієї проблеми в різних країнах істотно різняться.

Всебічний аналіз зарубіжного досвіду в здійсненні земельних перетворенні проведено Аграрним інститутом РАСГН2, В роботах професора Г. Е. Бистрова3, Професора Н. В. Комова4, Матеріалах учасників міжнародного Конгресу «Правові проблеми земельної та аграрної реформи в країнах Центральної та Східної Європи, Росії, Білорусі, України та інших країн СНД, державах Балтії» в м Мінську 9-10 сентября 1999 року5, Міжнародних семінарів в м Самарі 1996 року6, В Мінську в 1999 року7 і ряді інших міст.

У дослідженнях РАСГН дано аналіз проведення земельних реформ в зарубіжних країнах до початку проведеної земельної реформи в Російській Федерації. Професором Г. Є. Бистровим проаналізовано розвиток земельної реформи в зарубіжних країнах за 1990-1999 роки. На основі аналізу основних тенденції розвитку їх конституційного, цивільного, земельного та аграрного законодавства він виділяє три юридичні моделі здійснення земельних реформ. До першої (Східно-європейської) моделі реформування земельних відносин він відніс Польщу, Чехію, Словенію, Угорщину, Румунію, Болгарію і Югославію. Відмінною особливістю цієї моделі є відмова від монополії державності на землю і розвиток багатоукладної ринкової економіки. До другої (Азіатську) модель він включив Китай, В'єтнам, Лаос. Для цієї моделі характерне збереження колективних форм господарювання на землі при поєднанні державної і колективної власності на землю, а також державне регулювання ціноутворення, оподаткування, кредитування і фінансування сільськогосподарських товаровиробників. Основу третьої моделі складають латиноамериканські країни (Мексика, Бразилія, Венесуела, Перу та ін.), Для яких характерне поєднання общинного і капіталістичного (фермерського) господарювання на землі.

Земельна реформа в Російській Федерації, як справедливо зазначає професор Г. Е. Бистров, почалася приблизно одночасно з проведенням аналогічних заходів в країнах СНД, державах Балтії та Центральної і Східної Європи. У той же час «У законодавстві, практиці та правовій доктрині зарубіжних країн склалося кілька юридичних моделей реформування сільського господарства. У країнах Східної Європи йде радикальна перебудова аграрних відносин, основу якої складають аграрні закони, що забезпечують ліквідацію монополії державної власності на землю, перерозподіл землі, істотну зміну соціально-економічної структури сільського господарства. У Польщі, Чехії, Словаччини, Угорщини, Болгарії, Румунії, Югославії, Хорватії, східних землях Німеччини основу лібералізації аграрних відносин складають приватна власність на землю і майно селян і господарські зв'язки між незалежними приватними власниками »1.

Перехід країн колишнього Ради Економічної взаємодопомоги Східної Європи в члени Євросоюзу передбачає адаптацію їх національного законодавства і системи управління земельними ресурсами з моделями країн ЄС. У Польщі, наприклад, в період соціалістичного розвитку земля не була повністю націоналізована. Там на землі сільськогосподарського призначення зберігалася приватна власність, була дозволена її купівля-продаж, а в 70-і роки минулого століття проводилася цілеспрямована робота по зміцненню землекористування приватних селянських господарств. Тому прийняття в 1990р. закону про обіг земель сільськогосподарського призначення не викликало в країні протестів і соціальних потрясінь. Кожен громадянин Польщі міг купувати і продавати землю без обмежень, в тому числі і без збереження її цільового призначення. Після початку переговорів про вступ Польщі до Євросоюзу уряд в 2002 р. підготувало проект закону, що запобігає спекуляцію землями сільськогосподарського призначення, їх надмірне дроблення і концентрацію, що вимагає від власників таких земель сільськогосподарської спеціальності. Були визначені базові розміри землекористування. Право покупки земель сільськогосподарського призначення отримали тільки фізичні особи і скарбниця, а юридичні особи - тільки для статутної науково-дослідницької діяльності. Закон вступив в силу після вступу Польщі в ЄС. При цьому Польща домоглася 12-річного перехідного періоду, протягом, якого іноземці не можуть купувати польські землі у власність. [234]

У Німеччині, де в приватній власності перебуває майже 90% земель, необхідною умовою здійснення приватизації землі, є реституція, тобто повернення землі її колишнім власникам. Німецьке земельне право встановлює заборону на дроблення лісових і сільськогосподарських ділянок і їх відчуження зі зміною цільового призначення. Особливу увагу при цьому приділено контролю раціонального використання земель, неприпустимість обмежень їх господарського обороту з метою перерозподілу між «ефективними власниками прав», виконання землевласниками правових зобов'язань, в тому числі по податкових платежах.

Вимоги до продажу земель сільськогосподарського призначення у власність виключно для розвитку сільськогосподарського виробництва та за наявністю професійних знань до власників земель діють в Швеції, Франції, Італії, Іспанії.

У США, де в федеральної власності знаходиться більше 10% земель, введені жорсткі умови цільового використання земель різних категорій, встановлених в процесі зонування територій, визначені процедури продажу федеральних земель і управління землеволодінням, а також санкції за порушення встановлених правил землекористування.

Основна частка земель Ізраїлю знаходиться в спільній власності держави та Єврейського національного фонду.

Дещо по-іншому вирішується питання про власність на землю в Китаї, де основною формою використання землі є оренда, а приватна власність на землю дозволена тільки в формі колективної власності селян на землю сільськогосподарського призначення. Земля міст залишається у власності держави. Впровадження орендних земельних відносин отримало підтримку у багатьох економічно розвинених країнах.

При цьому механізм регулювання орендних відносин в різних країнах істотно різниться. В Італії та Нідерландах встановлено граничний розмір орендної плати. У ряді країн (Австрія, Англія, Нідерланди, Франція) введені жорсткі професійні вимоги до претендентів на оренду сільськогосподарських земель. У Німеччині та Франції орендарям дозволений ряд робіт на орендованих ділянках без згоди їх власників і т.д. Управління земельними ресурсами зазвичай здійснюють на трьох рівнях:

- Загальнодержавному;

- Регіональному;

- Муніципальному. [235]

У ряді країн (Німеччина, Бельгія, Канада, Данія, США, Франція та ін.) Введені обмеження на вилучення земель сільськогосподарських зон. [236] У ряді провінцій Канади в таких зонах заборонені всі види несільськогосподарської діяльності. В Японії заборонений переклад земель з сільськогосподарських зон в несільськогосподарські зони. У зарубіжних країнах крім адміністративних заходів з управління земельними ресурсами широкого поширення набули економічне і фінансове стимулювання раціонального використання та охорони земель шляхом пільгового оподаткування сільськогосподарських земель. Наприклад, в Австрії і Великобританії сільськогосподарські угіддя виключені з оподаткування, у Франції не підлягає обкладенню податком успадковується власність фермера і т.д. Розрізняються умови здачі земель в оренду. Так, ФРН встановлено мінімальний термін оренди частини ділянки - 12 років, а всієї ділянки - 18 років. У Франції передбачена оренда земельної ділянки щорічна, звичайна (до 9 років) і довгострокова (18 років без права припинення оренди і 25 років з правом припинення оренди) і т.д.

У ряді країн отримали широкий розвиток такі форми управління земельними ресурсами, як зонування територій (США), пристрій територій (Франція), комплексне планування використання земельних ресурсів, управління територіями та консолідація використання розкиданих по території сільськогосподарських земель (ФРН).

Важливу роль в системі управління земельними ресурсами та регулювання земельних відносин в зарубіжних країнах грає земельний кадастр, реєстр прав на земельні ділянки та їх оцінка. Земельний кадастр ведуть здавна у всіх країнах світу. У Франції перша згадка про кадастр відноситься до 1269 році, в Швеції кадастрові роботи ведуть з XV століття. В даний час в різних країнах земельний кадастр ведуть різні організації:

- В Англії - Державна топографічна служба,

- В Іспанії - Центр земельного кадастру при Міністерстві фінансів,

- В Швеції - створена в 1628 році Національна земельна служба,

- В Данії - Національна землемірний і кадастрова служба Міністерства будівництва,

- В Фінляндії - створена в 1693 році Національна землемірний служба,

- В Росії функції з ведення кадастру земель протягом тривалого часу покладали на землевпорядну службу, а з 2004 р - передані Земельної кадастрової палаті Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості.

Порядок створення і ведення кадастру в різних країнах різниться формами і технологією організації кадастрових робіт, структурою даних, правовою основою, рівнем автоматизації, джерелами фінансування і т.д.

У Росії також проведено розмежування функцій з ведення кадастру. Реєстр земель та інших об'єктів нерухомості здійснює Кадастрова палата Агентства Роснедвижимость. Реєстр прав на земельні об'єкти переданий службі Міністерства юстиції, а оцінка земель і землеустроительное забезпечення кадастру - різним саморегулюючим організаціям.

У процесі проведених земельних перетворень в нашій країні позначилася поляризація думок про право власності на землю. Аналіз зарубіжних і вітчизняних досліджень з даного питання показав, що ніде в світі немає абсолютної приватної власності на землю і в умовах змішаної економіки встановлення приватної власності на землю не повинно ставати метою, основою стратегії земельної політики. Навіть в країнах з розвиненою ринковою економікою, сталою демократичною системою і відсутністю територіальних суперечок правове регулювання ринку земель сільськогосподарського призначення відбувається з певними обмеженнями. Обмеження прав використання земель сільськогосподарського призначення, перш за все, поширюється на їх купівлю-продаж і оренду, на запобігання надмірної концентрації таких земель у обмеженого числа власників, на збереження і підвищення родючості грунтів і т.д.

У нашій країні, як і за кордоном, основним об'єктом земельних правовідносин є земельна ділянка. Але у нас відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації (ст. 131), Федеральному і республіканському закону «Про державний земельний кадастр» (ст. 1), Земельним кодексом Російської Федерації (ст. 1) переважає двомірний «поверхнево-площинний» погляд на землю, тоді як в західних країнах з юридичної точки зору земельну ділянку тривимірний.

В земельних правовідносинах західних країн враховують не тільки земну поверхню (площа), але також земні надра і простір над її поверхнею. Такий підхід до земельної ділянки значно перевищує ефективність її використання. За кордоном чітко розрізняють положення землі як об'єкта власності і як об'єкта господарювання і перевага великого аграрного виробництва. «Там вирішальне значення має не форма земельної власності, а питання прав і обов'язків землевласників та землекористувачів ...»1.

Питання про форми власності на землю вирішується неоднозначно навіть в розвинених капіталістичних країнах. Так, в США і Канаді земля знаходиться в приватній і державній власності, в Ізраїлі - у спільній власності держави та Єврейського національного фонду. Але навіть там, де переважає приватна власність на землю, права на неї обмежені багатьма законами. Наприклад, в Швеції купити земельну ділянку можуть тільки особи, які ведуть сільськогосподарське виробництво і які мають відповідну підготовку.

Особливістю проведення земельної реформи в Латвії є те, що приватизація землі тут здійснюється шляхом відновлення права власності на землю колишніх власників і їх наследніков1. В результаті цього виникли значні труднощі з організацією раціонального використання та охороною земель і лісів республіки. Значна частка нових власників землі і лісів є міськими жителями, які не мають досвіду у використанні земельних і лісових ресурсів.

У Німеччині сучасне аграрне законодавство забороняє дроблення селянських господарств і їх земельних ділянок при будь-яких змінах власників. Не поспішають там і з викоріненням суспільної власності на території колишньої НДР. Їх мета не зміна власності, а формування високопродуктивного конкурентоспроможного сільськогосподарського виробництва. У деяких країнах приватна власність на землі сільськогосподарського призначення взагалі відсутній (Ізраїль, Нідерланди) 2.

В даний час в зарубіжних країнах широке розвиток отримує оренда землі. В якості основної форми права на землю вважають оренду в Китаї, де в оренді знаходиться 96% земель сільськогосподарського використання. Там продається не земля, а право користування нею, і питання про передачу землі у власність навіть не виникало. Особливістю китайської земельної реформи є те, що вона добровільна і розрахована на тривалий період часу. Це дозволило Китаю за останні 15 років реформи збільшити валове виробництво сільськогосподарської продукції в 2,2 рази, а середньодушовий дохід населення більш ніж в 2 рази. Великий досвід з регулювання оренди та застави землі накопичено в США, де переважає річна оренда; в Англії і Німеччині - до 99 років.

Республіка Башкортостан стала учасником багатьох міжнародних і федеративних договорів і угод з інвестицій в різні галузі народного господарства. У зв'язку з цим необхідно враховувати досвід розвитку земельного законодавства в цілому в Російській Федерації, в країнах СНД та інших зарубіжних країнах. Зокрема, це стосується норм права власності на землю і нерозривно пов'язаних з нею об'єктів нерухомості, досвіду в створенні геоінформаційних систем земельного кадастру та Єдиної системи реєстрації прав на нерухомість.

 



Історичний аспект земельних перетворень в Росії | Досвід формування земельних правовідносин та управління земельними ресурсами в Республіці Башкортостан

ВСТУП | Земля - ??матеріальна основа життєдіяльності людей | Коротка характеристика земельного фонду Російської Федерації | Стан і використання земель сільськогосподарського призначення Республіки Башкортостан | Правова основа управління земельними ресурсами | Правові засади управління земельними ресурсами | Тип правого регулювання земельних відносин | Глава 3 КОНЦЕПЦІЯ УПРАВЛІННЯ ЗЕМЕЛЬНИМИ РЕСУРСАМИ СУБ'ЄКТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ | Повноваження суб'єктів Російської Федерації з управління земельними ресурсами | Державний контроль використання та охорони земель як функція управління земельними ресурсами |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати