Головна

ПІДМІНА ПОНЯТИЙ: ЗЕМЕЛЬНА ДІЛЯНКА АБО ТЕРИТОРІЯ?

  1. Глава 31. Земельний податок
  2. Заштрихована ділянка характеризує зону збігу інтересів.
  3. Земельний кадастр і моніторинг земель
  4. Земельний кадастр, 311100 - Міський кадастр
  5. Земельний податок
  6. Земельний податок

Вкрай небезпечним обставиною для збереження міських парків, скверів, бульварів, садів, лісопарків, ООПТ і ін. Є безвідповідальне використання термінів не з області майнового права, регулярна підміна юридичних термінів таких, як «земельну ділянку», «межі земельних ділянок», «землі загального користування »- термінів, що використовуються в галузі природничих наук і природоохоронної діяльності:« території природних комплексів »,« території парків ».

Земельна ділянка - це майновий об'єкт: частина земної поверхні у визначених і встановлених межах. Земельна ділянка - об'єкт майнового права, ділянку загального користування - для використання необмеженим колом осіб (ст. 260, 262 ЦК України). Як тільки земельну ділянку парку називається територією (з «режимом використання території», з «ендемічними видами рослин» і т.д.) - тут же виникає ілюзія НЕ розмежування земельного простору, знищуються межі парку, скверу чи іншого сформованого об'єкта і відкривається можливість розкрадань землі.

У наступний період Урядом Москви був випущений ряд нормативних актів, які зобов'язують провести кадастровий облік земель загального користування природного комплексу. В рамках реалізації Міської цільової програми «Розвиток земельної реформи в місті Москві», був випущений ряд постанов уряду Москви, якими були встановлені вимоги щодо проведення землевпорядних робіт та підготовки документів для внесення відомостей про зонах з особливими умовами використання територій, землях загального користування зеленого фонду - природного комплексу Москви - в державний кадастр нерухомості.

Так, в рамках виконання ФЗ «Про державний кадастр нерухомості», Постановою уряду Москви було встановлено вимогу проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок та внесення до державного кадастр нерухомості відомостей про територіальні зони, зонах з особливими умовами використання територій. Пунктом 1.1 Постанови встановлено, що Опис місця розташування меж зон з особливими умовами використання територій, територій загального користування здійснюється за допомогою підготовки на основі затверджених документів територіального планування і документації з планування території міста Москви, інших документів і документації, передбачених законодавством Російської Федерації, переліків відповідних зон або територій та схем їх розташування із зазначенням координат характерних точок меж зон або територій в московській системі координат. Пунктом 6.4 Постанови на Департамент земельних ресурсів було доручено «Забезпечити спільно з Департаментом природокористування і охорони навколишнього середовища міста Москви і Москомархитектурой виконання робіт по опису меж особливо охоронюваних природних територій та територій природного комплексу міста Москви для внесення відповідних відомостей до державного кадастр нерухомості в рамках фінансування за рахунок коштів міської цільової програми «Розвиток земельної реформи в місті Москві на 2010-2011 роки».

Таким чином, адміністрація міста Москви була зобов'язана підготувати і передати в орган кадастрового обліку документи для внесення відомостей про землі загального користування природного комплексу Москви - парках, скверах, бульварах і садах - до Державного кадастру нерухомості. Однак визначені законом дії відповідальними особами виконані не були. Або (в окремих випадках) ділянки земель загального користування природного комплексу були внесені частково, з неналежним видом дозволеного використання або зовсім без нього - як землі міської забудови. Також є безліч випадків, коли спочатку неправомірно вилучаються частини цих об'єктів під забудову, і потім залишок вноситься в кадастр, як ніби спочатку сформованого об'єкта і не існувало.

Невнесення або некоректне внесення в кадастр цих відомостей призвело до того, що ділянки земель загального користування природного комплексу Москви з установленими межами і режимами, які не підлягають приватизації та відчуженню, на кадастровій карті відображені як незабудовані, нерозділені території з невстановленим видом дозволеного використання. Простіше кажучи - ЯК ПУСТИРІ! В результаті Державний кадастр нерухомості містить не відповідають дійсності відомості, що порушує вимоги достовірності, що пред'являються законодавством до державних інформаційних ресурсів. Облік відомостей в ГКН не є правовстановлюючим, статус і призначення цих земель через відсутність в ГКН не змінюються. Однак ті органи, які допустили це порушення і мають в своєму розпорядженні безліч інших ресурсів, в яких відображено фактичний стан, призначення, межі та режими цих земель, вважають за краще орієнтуватися не на встановлений і законодавчо закріплений статус земель загального користування природного комплексу, а на кадастрову карту , в яку самі ж не внесли відповідні облікові відомості.

Стосовно до земель загального користування, якими є парки, сквери, бульвари, сади, правила містобудівного проектування, земельного та цивільного законодавства встановлюють нормативні вимоги, що забезпечують безперешкодне використання територій загального користування, громадських просторів необмеженим колом осіб (ч.6 ст. 20 Закону м Москви «Містобудівний кодекс р Москви», п.12 ст.1 Містобудівного кодексу РФ, Земельний кодекс України, ст. 262 Цивільного кодексу РФ), що унеможливлює переведення в обмежене користування з подальшим оформленням прав на землю частини або всього об'єкта загального користування природного комплексу Москви, межі якого були встановлені раніше лініями містобудівного регулювання (червоними лініями і лініями регулювання забудови) і враховані в усіх інформаційних ресурсах забезпечення містобудівної діяльності. Це було зроблено з метою збереження об'єктів озеленення, щоб не допустити їх забудови, вилучення земель, перепрофілювання та обмеження використання. Однак, починаючи з 2011 року, незабаром після появи в структурі Уряду Москви містобудівної-земельної комісії, випускаються документи, що містять рішення про розробку проектів планування на сформовані в установлених межах об'єкти загального користування природного комплексу, як на території, що не мають обмежень, під будівництво різноманітних об'єктів, що порушує масу федеральних і московських законів, так як Містобудівною кодексом РФ і Містобудівною кодексом Москви передбачено розробку проектів планування, містобудівних планів земельних ділянок (ГПЗУ) на території, а не на об'єкти:

- Підготовка документації з планування території, проектів межування і ГПЗУ здійснюється щодо забудованих (але які раніше не розділених на земельні ділянки) або підлягають забудові територій, якими об'єкти озеленення загального користування природного комплексу не є;

- Не допускається здійснювати підготовку документації з планування території у випадках, якщо розміщення об'єктів не передбачено документами територіального планування, яким є Генеральний план Москви;

- Проекти планування території є видом містобудівної документації, розробляються відповідно до територій реорганізації, певним Генеральним планом міста Москви (згідно Містобудівній кодексу, територіями реорганізації є зони зносу, нового будівництва, реконструкції);

- Об'єктами розробки проектів планування території є території реорганізації, межі яких визначаються Генеральним планом міста Москви. Об'єкти загального користування природного комплексу Москви, сформовані в установлених межах, що не входять в зону реорганізації, а є зоною збереження.

Крім того, земельним законодавством передбачено цільове використання земель, відповідне передбаченому нормативними документами і фактичним використанням. Саме ці показники є підставою для присвоєння виду дозволеного використання земель загального користування, сформованим в установлених межах, підтвердженим в графічному виконанні Генерального плану міста Москви (Закон міста Москви від 05.05.2010 № 17). Згідно ч.7 ст. 9 Статуту міста Москви, у випадку якщо законом міста Москви інших правових актів міста Москви діє закон міста Москви. Для земельних ділянок ООПТ, парків, скверів, бульварів, садів Наказом Мінекономрозвитку від 15 лютого 2007 р N 39 передбачено вид дозволеного використання «Земельні ділянки, зайняті особливо охоронюваними територіями і об'єктами, міськими лісами, скверами, парками, міськими садами», що має бути внесено до Державного кадастру нерухомості, і освіченим з них земельних ділянках не може бути присвоєний іншій вид дозволеного використання, так як цільовим призначенням і дозволеним використанням утворених земельних ділянок визнаються цільове призначення і дозволене використання земельних ділянок, з яких під час розподілу, об'єднання, перерозподілі або виділ утворюються земельні ділянки.

Однак у зв'язку з невнесенням цих відомостей в ГКН, утвореним з парків і скверів ділянкам, віддати під забудову, присвоюється неналежний вигляд дозволеного використання. Цими діями щодо утворених земельних ділянок встановлюються обтяження (обмеження), які не дозволяють більш використовувати ці ділянки відповідно до їх цільового та функціонального призначення. Такі дії заборонені ЗК РФ: не допускається розділ, перерозподіл або виділ земельних ділянок, якщо зберігаються щодо утворених земельних ділянок обтяження (обмеження) не дозволяють використовувати зазначені земельні ділянки відповідно до дозволеним використанням (п.5. Ст. 11_9 ЗК РФ).

Крім того, при вирішенні уряду Москви укласти будь-які договори, предметом яких є земельні ділянки (виходячи з презумпції сумлінності, будемо вважати, що договори укладаються тільки на ті земельні ділянки, якими Уряд Москви має право розпоряджатися як своїм майном - припустимо, що таке можливо), повинен встановлюватися вид використання земельної ділянки, що відповідає фактичним використанням на момент передачі земельної ділянки, а також з урахуванням вимог до використання земельної ділянки, обумовлених природоохоронним законодавством Російської Федерації і законодавством міста Москви, і дотримання встановлених обтяжень та обмежень щодо використання земельних ділянок в місті Москві, того, що знаходиться над і під ними, обов'язково для всіх. Однак, ці вимоги постійно порушуються органами виконавчої влади Москви.

При будівництві на території природного комплексу, зеленого фонду Москви порушуються також вимоги ФЗ «Про захист навколишнього середовища» та Закону м Москви «Про захист зелених насаджень»:

Охорона зеленого фонду міських і сільських поселень передбачає систему заходів, що забезпечують збереження і розвиток зеленого фонду і необхідних для нормалізації екологічної обстановки та створення сприятливого навколишнього середовища. На територіях, що знаходяться в складі зеленого фонду (маючи на увазі певні в площах і межах земельної ділянки, зайняті територіями парків, лісопарків, скверів, садів, бульварів, ООПТ), забороняється господарська та інша діяльність, що надає негативний вплив на зазначені території та перешкоджає здійсненню ними функцій екологічного, санітарно-гігієнічного та рекреаційного призначення;

Озеленені території, в тому числі зелені масиви, а також ділянки землі, призначені для розвитку озеленених територій, забудови, не пов'язаної з їх функціональним призначенням, не підлягають.

Створюється парадоксальна ситуація: згідно з федеральним і московським законодавством, землі природного комплексу міста не можуть бути забудовані і зменшені -вони входять до складу житлових зон, є нормованою величиною по забезпеченості жителів озеленених територій загального користування, мають обмеження по забудові, будучи частиною природного каркасу міста Москви і землями загального користування. Проте, якщо сумна практика останніх років буде продовжена, значна частина природного комплексу Москви буде зруйнована і сотні гектарів входять до його складу земель будуть забудовані капітальним будівництвом вже в 2015-2016 р.р.

Ст. 285 КК РФ передбачає відповідальність посадових осіб за неналежне виконання своїх професійних обов'язків, однак відповідні санкції не були застосовані, ніхто не поніс покарання навіть за недбалість.

Таким чином, міська влада, не дотримуючись безліч встановлених заборон і обмежень, порушуючи права громадян на землю загального користування, вольовим рішенням змінили режим земель природного комплексу, зеленого фонду Москви, що забороняє будівництво та вилучення з них землі під будівництво будь-яких об'єктів, не пов'язаних з обслуговуванням парку, бульвару, саду та ін., на режим обмеженого користування і відчуження. Приватизація і відчуження таких ділянок заборонені ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна» (п.8 ст. 28), Статутом міста Москви (ст. 21), Земельним кодексом (п.8 ст. 27), Законом «Про землекористуванні в г . Москві »(п.1 ст.5) та ін. Можливо, фахівці Моськомархитектури, Департамент міського майна і Департамент природокористування і охорони навколишнього середовища сумлінно помиляються, відводячи під капітальне будівництво - іншими словами, прирікаючи на знищення - і без того мізерні острівці зелені і навіть особливо охоронювані природні території нашого міста. Хоча, в це віриться насилу.

Ст.1 Конституції Російської Федерації декларує, що Росія - правова держава. Тому для боротьби з правовим нігілізмом саме державна влада в першу чергу повинна наполягати на дотриманні прийнятих законним чином нормативно-правових актів. А у наших біля воріт все йде навпаки ...

Питання правозастосування - один з найскладніших в сучасній Росії. Можна написати скільки завгодно прекрасні закони, але якщо немає механізму, а головне - бажання їх виконувати, вони так і залишаться мертвими словами.

Аліна Енгаличева



КОРОТКЕ У СТУЛА ніжки - підпиляти ЇЇ НЕМНОЖКО | Тема: ОРГАНІЗАЦІЯ землекористування І ЗАБУДОВИ НА ТЕРИТОРІЇ поселень
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати