Головна

Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів, що здійснюють окремі державні повноваження.

  1. II. Система органів виконавчої влади
  2. II.2. Аналіз діяльності сучасних антимонопольних органів Росії.
  3. II.VI. Окремі погляди деяких вчених на виправлення книг в XVII столітті.
  4. III. Державні атестаційні комісії
  5. III. Державні атестаційні комісії
  6. IV. Акушерський статус.

Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування в Російській федерації
 Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається.
 Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування регламентується Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р №131-Ф3 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», статутами (основними законами) суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Розглянемо адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування на основі Статуту муніципального освіти міської округу-міста Барнаула Алтайського краю.
 Відповідно до статті 19 Статуту муніципального освіти міської округу-міста Барнаула Алтайського краю, до питань місцевого значення міського округу міста Барнаула відносяться:
 1) формування, затвердження, виконання бюджету міста та контроль за виконанням даного бюджету;
 2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів міського округу;
 3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міського округу;
 4) організація в межах міського округу електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;
 5) дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах міського округу, а також здійснення інших повноважень у сфері використання автомобільних доріг та здійснення дорожньої діяльності відповідно до законодавства Російської Федерації;
 6) забезпечення незаможних громадян, які проживають в міському окрузі і які потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;
 7) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах міського округу;
 8) участь у профілактиці тероризму і екстремізму, а також в мінімізації і (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму в межах міського округу;
 9) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах міського округу;
 10) організація охорони громадського порядку на території міського округу муніципальною міліцією;
 11) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах міського округу;
 12) організація заходів з охорони навколишнього середовища в межах міського округу;
 13) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації; організація надання додаткової освіти дітям (за винятком надання додаткової освіти дітям в установах регіонального значення) і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території міського округу, а також організація відпочинку дітей в канікулярний час;
 14) організація надання на території міського округу первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних, стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), медичної допомоги жінкам під час вагітності, під час і після пологів;
 15) створення умов для забезпечення жителів міського округу послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
 16) організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування та забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек міського округу;
 17) створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів міського округу послугами організацій культури;
 18) створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, участь в збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів в міському окрузі;
 19) збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), які перебувають у власності міського округу, охорона об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих на території міського округу;
 20) забезпечення умов для розвитку на території міського округу фізичної культури і масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів міського округу;
 21) створення умов для масового відпочинку жителів міського округу і організація облаштування місць масового відпочинку населення;
 22) формування і утримання муніципального архіву;
 23) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
 24) організація збору, вивезення, утилізації і переробки побутових і промислових відходів;
 25) організація благоустрою та озеленення території міського округу, використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих в межах міського округу;
 26) затвердження Генерального плану міського округу, правил землекористування і забудови, затвердження підготовленої на основі Генерального плану міського округу документації з планування території, видача дозволів на будівництво, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію при здійсненні будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, розташованих на території міського округу, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування міського округу, ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на території міського округу, резервування земель і вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах міського округу для муніципальних потреб, здійснення земельної контролю за використанням земель міського округу;
 27) видача дозволів на установку рекламних конструкцій на території міського округу, анулювання таких дозволів, видача розпоряджень про демонтаж самовільно встановлених знову рекламних конструкцій на території міського округу, які здійснюються відповідно до Федерального закону від 13 березня 2006 року №38-ФЗ «Про рекламу» ;
 28) організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць і номерами будинків;
 29) організація і здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території міського округу від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, включаючи підтримку в стані постійної готовності до використання систем оповіщення населення про небезпеку, об'єктів цивільної оборони, створення і утримання з метою цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;
 30) створення, утримання і організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території міського округу;
 31) створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території міського округу;
 32) організація і здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств і установ, що знаходяться на території міського округу;
 33) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
 34) створення умов для розширення ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, сприяння розвитку малого та середнього підприємництва;
 35) організація і здійснення заходів по роботі з дітьми та молоддю в міському окрузі;
 36) здійснення в межах, встановлених водним законодавством Російської Федерації, повноважень власника водних об'єктів, встановлення правил використання водних об'єктів загального користування для особистих і побутових потреб та інформування населення про обмеження використання таких водних об'єктів;
 37) створення умов для діяльності добровільних формувань населення по охороні громадського порядку.

Органи місцевого самоврядування мають права на вирішення питань, не віднесених до питань місцевого значення міського округу.
 Органи місцевого самоврядування мають право на:
 1) створення музеїв міста;
 2) участь в організації та фінансуванні проведення на території міського округу громадських робіт для громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи, а також тимчасової зайнятості неповнолітніх громадян у віці від 14 до 18 років;
 3) створення муніципальних освітніх установ вищої професійної освіти;
 4) участь у здійсненні діяльності з опіки та піклування;
 5) здійснення фінансування та співфінансування капітального ремонту житлових будинків, що знаходилися в муніципальній власності до 1 березня 2005 року;
 6) створення умов для здійснення діяльності, пов'язаної з реалізацією прав місцевих національно-культурних автономій на території міського округу;
 7) сприяння національно-культурному розвитку народів Російської Федерації і реалізації заходів у сфері міжнаціональних відносин на території міського округу;
 8) створення служби невідкладної медичної допомоги в структурі медичних установ з метою надання на території міського округу первинної медико-санітарної допомоги.
 Органи місцевого самоврядування мають право брати участь у здійсненні інших державних повноважень, якщо це участь передбачено федеральними законами, а також вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами Алтайського краю , тільки за рахунок власних доходів бюджету міста (за винятком субвенцій і дотацій, наданих з федерального бюджету і бюджету Алтайського краю).
 Органи місцевого самоврядування наділяються окремими державними повноваженнями. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється відповідно до федеральним законодавством і законодавством Алтайського краю.
 Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється тільки за рахунок наданих бюджету міста субвенцій з відповідних бюджетів. У разі, якщо виділених місту Барнаулу матеріальних і фінансових коштів недостатньо для здійснення переданих їм окремих державних повноважень, органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти на здійснення переданих їм окремих державних повноважень. Дане рішення приймається міською Думою за поданням глави міста Барнаула при затвердженні бюджету міста на відповідний фінансовий рік.
 Повноваження органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення:
 З метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування мають такі повноваження:
 1) прийняття Статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів;
 2) встановлення офіційних символів міста Барнаула;
 3) створення муніципальних підприємств і установ, фінансування муніципальних установ, формування та розміщення муніципального замовлення;
 4) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;
 5) регулювання тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу (за винятком тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу - виробників товарів і послуг в сфері електро- і (або) теплопостачання), тарифів на підключення до системи комунальної інфраструктури, тарифів організацій комунального комплексу на підключення, надбавок до тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу, надбавок до цін (тарифів) для споживачів;
 6) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, голови міста Барнаула, голосування з питань зміни кордонів муніципального округу, перетворення міського округу;
 7) прийняття та організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку міста Барнаула, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери міста Барнаула, і надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому чинним законодавством;
 8) заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;
 9) здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральними законами;
 10) організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації виборних посадових осіб місцевого самоврядування, членів виборних органів місцевого самоврядування, депутатів міської Думи, а також професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців та працівників муніципальних установ;

11) іншими повноваженнями відповідно до федеральними законами, законами Алтайського краю і Статутом муніципального освіти міської округу-міста Барнаула Алтайського краю.
 Повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно.
 Таким чином, органи місцевого самоврядування:
 -відділів від держави, що не входять в систему державної влади, взаємодіють з органами виконавчої влади на основі права;
 -їх загальний статус, принципи організації, основні варіанти організаційних форм, повноваження, встановлені законодавством;
 -вони можуть вступати в різні адміністративно-правові відносини;
 -вони можуть бути наділені окремими державними повноваженнями (фінансового і матеріального характеру);
 -Конституція РФ надає їм право вирішувати самостійно питання місцевого значення, володіння і розпорядження муніципальної власністю;
 -загальні принципи і гарантії місцевого самоврядування не можуть бути довільно обмежені якими або органами державної влади.

1-е заняття. 4 години. Пункти 1-4 плану.

Питання експрес-опитування

1. Співвідношення понять «державний орган», «орган державної влади», «орган виконавчої влади».

2. Характерні риси органу виконавчої влади.

3. Суб'єкти, які здійснюють державне управління (поняття органу виконавчої влади у функціональному сенсі).

4. Значення терміна «відомство».

5. Поняття компетенції.

6. Принципи побудови системи органів виконавчої влади.

7. Принципи діяльності органів виконавчої влади.

8. Співвідношення понять «система органів виконавчої влади» та «структура органів виконавчої влади».

9. Співвідношення понять «система федерального органу виконавчої влади» та «структура федерального органу виконавчої влади».

завдання

1. Знайдіть в нормативних правових актах і правових позиціях Конституційного Суду Російської Федерації принципи організації і діяльності органів виконавчої влади та інших суб'єктів, що здійснюють державне управління.

2. Знайдіть в нормативних правових актах, що регулюють правовий статус органів виконавчої влади, правові норми, що відображають такі принципи державного управління:

а) галузевий принцип;

б) функціональний принцип;

в) лінійний принцип;

г) територіальний принцип;

д) принцип єдиноначальності;

е) принцип колегіальності.

3. Вивчіть постанову Конституційного Суду РФ від 27 січня 1999 г. «У справі про тлумачення ст. 71 (п. «Г»), 76 (ч. 1) і 112 (ч. 1) Конституції РФ »// СЗ РФ. 1999. № 6. У розділі ст. 866 і визначте

співвідношення понять «система органів виконавчої влади» та «структура органів виконавчої влади».

4. На основі аналізу ознак органу виконавчої влади визначте, чи є такі комісії органами виконавчої влади (державними органами). Указ Губернатора Красноярського краю від 08.12.2010 N 228-уг "Про затвердження Положення про комісії з дотримання вимог до службового поводження державних цивільних службовців Красноярського краю і врегулювання конфлікту інтересів в органах виконавчої влади Красноярського краю, Адміністрації Губернатора Красноярського краю //" Відомості вищих органів державної влади Красноярського краю ". 2010. N 62 (433).

5. Вкажіть, які із зазначених організацій є державними органами, і визначте їх правовий статус:

а) ВАТ «Капкан»,

б) меблева фабрика,

в) Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації,

г) Клініко-імунологічний центр м Красноярська,

д) Красноярський крайовий суд,

е) Департамент нерухомого майна та земельних відносин адміністрації міста Красноярська,

ж) ФГАУ ВПО «Сибірський федеральний університет»,

з) юридичний інститут,

і) Управління справами Губернатора та Уряду Красноярського краю,

к) Департамент розвитку МОЗ Росії,

л) УФАС по Красноярському краю.

5. Державна корпорація з атомної енергії "Росатом" видала ліцензію на провадження діяльності з використання ядерних матеріалів ВАТ «ядро», передавши в оренду зазначеному ВАТ земельну ділянку для будівництва під'їзних доріг.

Вивчивши Федеральний закон від 01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. Від 25.06.2012) "Про Державної корпорації з атомної енергії" Росатом "(" Відомості Верховної РФ ". 2007. N 49. У розділі ст. 6078), визначте правомірність цих дій , а також встановіть, в якій якості (орган виконавчої влади, юридична особа, НКО, інше) виступала Держкорпорація «Росатом» в першому і в другому випадку.

література:

- Конституція РФ: прийнята 12 грудня 1993 року (зі зм. І доп.) // Російська газета. 2009. 21 Січня.

- Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації: Федеральний закон від 6 жовтня 1999 року (зі зм. І доп.) // Відомості Верховної. 1999. № 42. У розділі ст. 5005.

- Про Державної корпорації з атомної енергії "Росатом»: Федеральний закон від 01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. Від 25.06.2012) //

Відомості Верховної. 2007. N 49. У розділі ст. 6078.

- Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента РФ від 9 березня 2004 року (зі зм. І доп.) // Російська газета. 2004. 11 березня.

- Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента РФ від 12.05.2008 N 724 (ред. Від 21.05.2012) // СЗ РФ. 2008. № 20. 2290.

- Про структуру федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента РФ від 21.05.2012 N 636 (ред. Від 25.06.2012) // СЗ РФ. 2012. N 22. У розділі ст. 2754.

- Васильєва А. Ф. Здійснення суб'єктами приватного права державно-владних повноважень // Вісник С-ПбГУ. Серія 14. Право. 2011. № 3. C. 81-88.

- Лазарєв Б.М. Компетенція органів управління / Б. М. Лазарєв. М .: Юрид. лит., 1972.

- Міцкевич Л. А. Поняття та характерні риси органу виконавчої влади / Л. А. Міцкевич // Вчені записки Юридичного інституту Красноярського державного університету. Вип. 1 / відп. ред. Т. В. Сахнова. Красноярськ, 2001. С. 32-34.

- Наукові основи державного управління в СРСР. М .: Наука, 1968.

2-е заняття. 6:00. Пункти 5-8 плану.

Питання експрес-опитування

1. Види федеральних органів виконавчої влади:

- По ієрархії;

- По підвідомчості Президенту РФ або Уряду РФ;

- За видами функцій;

- За сферами діяльності.

2. Уряд РФ: функції і повноваження щодо федеральних органів виконавчої влади.

3. Функції і повноваження Уряду РФ щодо органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

4. Функції федеральних міністерств.

5. Функції федеральних служб.

6. Функції федеральних агентств.

7. Поняття і види структурних підрозділів органу виконавчої влади.

8. Поняття центрального апарату органу.

9. Територіальні органи федеральних органів виконавчої влади.

10. Функції територіальних органів федеральних органів виконавчої влади.

11. Види органів виконавчої влади Красноярського краю.

12. Види територіальних органів крайових органів виконавчої влади.

13. Функції органів виконавчої влади Красноярського краю.

14. Порядок створення органу виконавчої влади.

15. Способи реорганізації органів виконавчої влади.

16. Припинення діяльності органів виконавчої влади.

17. Види інших, крім органів виконавчої влади, суб'єктів, які здійснюють державне управління.

18. Порядок передачі повноважень федеральних органів виконавчої влади органам виконавчої влади суб'єктів РФ.

19. Порядок наділення державними повноваженнями органів місцевого самоврядування.

20. Передача державних повноважень суб'єктам приватного права.

завдання

1. Вивчіть нормативні правові акти, що визначають правове становище діючих в сфері охорони здоров'я:

а) федерального органу виконавчої влади;

б) його територіального органу;

в) органу виконавчої влади Красноярського краю.

Зіставте компетенцію цих органів.

2. Вивчіть положення про федеральному Міністерстві економічного розвитку і положення про підвідомчі йому федеральній службі та федеральному агентстві.

Зіставте компетенцію цих органів.

3. На прикладі положення про Міністерство освіти і науки Красноярського краю зіставте наступні поняття: завдання, функції, компетенція, повноваження, сфера діяльності.

4. Проаналізуйте наступні укази Президента РФ і виділіть використані в них способи реорганізації органів виконавчої влади:

- Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента РФ від 9 березня 2004 року (зі зм. І доп.) // Російська газета. 2004. 11 березня.

- Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента РФ від 12.05.2008 N 724 (ред. Від 21.05.2012) // СЗ РФ. 2008. № 20. 2290.

- Про структуру федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента РФ від 21.05.2012 N 636 (ред. Від 25.06.2012) // СЗ РФ. 2012. N 22. У розділі ст. 2754.

- Питання Міністерства культури Російської Федерації: Указ Президента РФ від 08.02.2011 N 155 (ред. Від 21.05.2012) // СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 938.

5.

література:

- Про Уряді РФ: Федеральний конституційний закон від 11 квітня 1997 (з ізм. І доп.) // Відомості Верховної. 1997. № 51. У розділі ст. 5712.

- Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації: Федеральний закон від 22 вересня 1999 року (зі зм. І доп.) // Відомості Верховної. 1999. № 42. У розділі ст. 5005.

- Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ: Федеральний закон від 16 вересня 2003 року (зі зм. І доп.) // Відомості Верховної. 2003. № 40. У розділі ст. 3822.

- Структура федеральних органів виконавчої влади: затв. Указом Президента РФ від 12 травня 2008 року (зі зм. І доп.) // Відомості Верховної. 2008. № 20. 2290.

- Регламент Уряду РФ: затв. постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 року (зі зм. і доп.) // Російська газета. 2004. 8 червня.

- Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади: затв. постановою Уряду РФ від 19 січня 2005 року (з ізм. І доп.) // Російська газета. 2005. 25 Січня.

- Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади: затв. постановою Уряду РФ від 28 липня 2005 (з ізм. І доп.) // Російська газета. 2005. 5 Серпня.

- Положення про взаємодію та координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади: затв. постановою Уряду РФ від 5 грудня 2005 р // Російська газета. 2005. 17 Грудня.

- Статут Красноярського краю: прийнято 5 червня 2008 г. (з ізм. І доп.) // Відомості ... краю. 2008. № 29.

- Про Уряді Красноярського краю та інших органів виконавчої влади Красноярського краю: Закон Красноярського краю від 10 липня 2008 // Відомості ... краю. 2008. № 35.

- Структура органів виконавчої влади Красноярського краю: затв. Указом Губернатора краю від 10 липня 2008 року (зі зм. І доп.) // Відомості ... краю. 2008. № 35.

Управління інформаційної політики | Система суб'єктів, які здійснюють державне управління.


Система суб'єктів, які здійснюють державне управління. | Поняття органу виконавчої влади. Компетенція органу виконавчої влади. | Принципи організації і діяльності органів виконавчої влади. | Система і структура органів виконавчої влади РФ. | Уряд РФ: адміністративно-правовий статус. | президент Російської Федерації | Уряд Російської Федерації | державна адміністрація | Поняття та ознаки органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації | Види органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати