Головна

Загальна характеристика державних соціальних позабюджетних фондів

  1. A. Характеристика Фінансової діяльності підприємства
  2. Cedil; Наведена характеристика насоса
  3. Divide; Характеристика трубопроводу
  4. I. Загальна характеристика міжнародних відносин в Новий час.
  5. I.5.3) Складові частини Зводу Юстиніана (загальна характеристика).
  6. II.7.1. Загальна характеристика уваги
  7. III. 10.1. Поняття про сприйняття і характеристика основних його особливостей

У країнах з розвиненою ринковою економікою в розпорядженні органів державної влади та місцевого самоврядування є цільові кошти, які використовуються в якості додаткового джерела фінансування різних заходів і програм. Частина цих коштів акумулюється в спеціальних фінансових фондах, які або включаються, або не включаються до складу бюджетів різних рівнів.

Позабюджетні фонди являють собою сукупність фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні органів державної влади і місцевого самоврядування, які не входять до складу бюджетів, мають самостійні джерела формування та використовуються відповідно до цільового призначення.

Особливість формування цих фондів полягає в тому, що за витратами фондів, що мають вузькоцільовий спрямованість, закріплюються відповідні джерела доходів. При використанні позабюджетних фондів не застосовується принцип загального (сукупного) покриття витрат, характерний для бюджетів, при якому кошти обезличиваются і немає чіткого закріплення видів доходів і напрямів їх витрачання.

Державні цільові фонди різноманітні, вони різняться по цілі свого створення, обсягу ресурсів, концентріруемих в них, часу функціонування, механізму формування і використання коштів і т. П. І можуть бути класифіковані за різними ознаками, наприклад за рівнями управління, цільовим призначенням і т. П .

За цільовим призначенням позабюджетні фонди бувають:

- Соціальні (для фінансування соціальних витрат - виплати пенсій, допомог і т.п.);

- Економічні (для забезпечення будівництва житла, доріг, природоохоронних заходів тощо).

За рівнями управління (Визначаються державним устроєм країни):

- Федеральні;

- Регіональні;

- Місцеві.

У федеральних позабюджетних фондах акумулюються кошти, необхідні для забезпечення соціально-економічних витрат, що мають загальнодержавне значення (фінансування окремих конституційних прав громадян, будівництво та утримання важливих економічних об'єктів і т.п.); регіональні позабюджетні фонди створюються для фінансування частини витрат регіональних органів влади відповідно до покладених на них повноважень; з місцевих позабюджетних фондів фінансуються деякі потреби місцевих громад (будівництво муніципального житла, окремих природоохоронних заходів тощо).

Всі позабюджетні фонди крім загальних рис, характерних для будь-якого фінансового фонду [224], мають свої власні ознаками, що дозволяє відокремити їх від інших фондів. В якості такого ознаки невірно використовувати слово «позабюджетні», так як тоді, по суті, до позабюджетних фондів можна відносити будь-який фінансовий фонд, який не входить до складу бюджету, тобто будь-який фінансовий фонд, що функціонує «поза бюджетом» - галузеві фінансові фонди, фінансові фонди організацій і т.п. У науковому ж розумінні до позабюджетних фондів як до ланки державних і муніципальних фінансів відносять лише ті з них, засобами яких розпоряджається орган державної влади відповідного рівня або орган місцевого самоврядування. В якості основної ознаки, характерного для позабюджетних фондів і відрізняє їх від бюджетів, є те, що вони повинні мати цільове призначення, яке визначає їх склад доходів і напрями витрачання коштів, відповідають назві фонду. На відміну від позабюджетних фондів, кошти бюджетів всіх рівнів обезличиваются і немає цільового відповідності між видом податку або збору і видатками бюджету. Поява позабюджетних фондів без конкретної цільової спрямованості, витрати яких дублювали витрати бюджету, як це було поширено в Росії в 1990-х рр. XX ст., Економічно неефективно, тому що, по-перше, при цьому відбувається розпорошення коштів, зменшуються можливості маневреного їх використання, по-друге, збільшуються витрати на управління цими фондами.

Для фінансування одних і тих же потреб доцільно створювати тільки один позабюджетний фонд. Це дуже важливо, тому що множинність фондів, створених для однієї і тієї ж мети, не дозволяє оперативно оцінити всі наявні ресурси. Крім того, важлива вимога до позабюджетних фондів - це визначити оптимальну тривалість їх функціонування, вона залежить від складності та характеру завдань, для вирішення яких створюється фонд. Вони можуть створюватися на дуже тривалу перспективу (наприклад, такі, в яких акумулюються кошти для пенсійного забезпечення населення), або ж на термін в декілька років, утворені для фінансування капітальних витрат в певний історичний період (це, наприклад, позабюджетні фонди економічного призначення). Як правило, з вирішенням поставлених завдань необхідність в таких фондах відпадає.

В даний час і в Росії в складі державних фінансових ресурсів крім бюджетів різних рівнів функціонують державні позабюджетні фонди, акумулюють фінансові ресурси для реалізації конституційних прав громадян Російської Федерації на соціальне забезпечення за віком (Пенсійний фонд Російської Федерації); соціальне забезпечення через хворобу, народження і виховання дітей (Фонд соціального страхування Російської Федерації); охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги (Фонди обов'язкового медичного страхування) (Ст. 143 БК РФ).

Обсяг фінансових ресурсів, концентріруемих в державних соціальних позабюджетних фондах дуже значний і можна порівняти з обсягами федерального бюджету країни. Від ефективності їх формування та використання залежить успішне рішення багатьох соціально-економічних завдань. Так, в 2004 р доходи федерального бюджету склали 2742850,4 млн руб., А загальний обсяг доходів позабюджетних фондів - 1166712,5 млн руб., В тому числі Пенсійного фонду Російської Федерації -1000316,6 млн руб., Фонду соціального страхування Російської Федерації - 159989,7 млн ??руб., Федерального фонду обов'язкового медичного страхування Російської Федерації - 6406,2 млн руб. [225] (рис. 15.1).

Мал. 15.1. Доходи федерального бюджету і бюджетів державних соціальних позабюджетних фондів РФ в 2004 р

У фінансовій системі СРСР позабюджетних фондів не було, їх створення в Росії на початку 1990-х рр. було продиктовано багатьма причинами. В умовах кризової ситуації внаслідок економічної та фінансової нестійкості в країні виникла необхідність перерозподілу фінансових ресурсів. Однак це здійснювалося не на користь які потребують соціальної допомоги громадян, життєвий рівень яких в цей період стрімко падав. Тому для виплати пенсій, допомог, фінансування витрат на охорону здоров'я і т.п., а також фінансування важливих галузей і сфер економіки було прийнято рішення про створення позабюджетних фондів.

Будучи автономними від бюджету, вони були призначені для вирішення важливих завдань, які вимагали особливої ??уваги з боку держави, особливо це стосувалося фінансування соціальних витрат. Були створені і позабюджетні фонди економічного призначення, наприклад дорожні фонди, фонди фінансування житлового будівництва, екологічні фонди, в яких акумулювалися кошти для фінансування окремих заходів і програм, що мають важливе економічне значення для суспільства на даний період часу.

В даний час в Російській Федерації функціонують лише державні позабюджетні фонди соціального призначення. Бюджетний кодекс визначає позабюджетний фонд як фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 13 БК РФ). Таким чином, Бюджетний кодекс РФ дозволяє формування тільки чотирьох соціальних позабюджетних фондів. Після введення його в дію створені в багатьох суб'єктах Федерації і муніципальних утвореннях численні позабюджетні фонди економічного і екологічного призначення були включені (консолідовані) до складу бюджетів суб'єктів Російської Федерації або ліквідовані (в муніципальних утвореннях).

Крім того, в Бюджетному кодексі РФ передбачено функціонування Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації, який був призначений для фінансування соціального забезпечення в разі безробіття; він проіснував до 2001 р .; в даний час фінансування державної політики зайнятості населення, в тому числі виплата допомоги по безробіттю, здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.

Необхідно відзначити, що в Російській Федерації до 2001 р позабюджетні фонди функціонували на всіх рівнях; в тому числі і органи місцевого самоврядування мали право створювати позабюджетні фонди. У діяла тоді редакції Федерального закону від 28.08.1995 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» було закріплено право представницьких органів місцевого самоврядування утворювати цільові позабюджетні фонди. І протягом 1990-х рр. була створена велика кількість таких фондів, які разом з місцевими бюджетами становили

фінансову базу місцевого самоврядування. Однак практика освіти цих фондів була не бездоганна, що проявлялося в безсистемному створенні великої кількості позабюджетних фондів, в результаті чого відбувалося розпорошення фінансових ресурсів, мало місце нецільове використання коштів. Крім того, були випадки, коли в доходи позабюджетних фондів зараховувалися бюджетні джерела або вводилися спеціальні збори для формування їх доходів, що суперечило федеральному законодавству. У Бюджетному кодексі РФ для органів місцевого самоврядування не передбачено порядок формування позабюджетних фондів. Це знайшло відображення і у визначенні складу бюджетної системи, даної Бюджетним кодексом РФ, відповідно до якого в бюджетну систему Російської Федерації, крім бюджетів трьох рівнів, включаються і бюджети позабюджетних фондів; проте в тексті йдеться лише про державні федеральних і територіальних позабюджетних фондах, а місцеві позабюджетні фонди не згадуються взагалі. Таким чином, після введення в дію Бюджетного кодексу РФ з 1 січня 2001 р місцеві позабюджетні фонди необхідно було ліквідувати. Однак відсутність норм, безпосередньо забороняють органам місцевого самоврядування формування позабюджетних фондів, призводить до того, що в деяких муніципальних утвореннях вони до сих пір функціонують, що суперечить загальним положенням Бюджетного кодексу РФ.

Обсяг, склад джерел формування і напрями витрачання позабюджетних фондів визначаються характером і масштабністю завдань, для реалізації яких вони створюються.

К доходам державних соціальних позабюджетних фондів відносяться:

- Обов'язкові платежі (спеціальні цільові податки і страхові внески, встановлені податковим законодавством для того чи іншого фонду);

- Інші доходи, а саме:

бюджетна кошти;

-Доходи, отримані від розміщення тимчасово вільних коштів;

добровільні внески фізичних і юридичних осіб;

-інші джерела, не заборонені законодавством.

Основним джерелом доходів державних соціальних позабюджетних фондів в даний час виступає єдиний соціальний податок[226].

платниками єдиного соціального податку є юридичні та фізичні особи, що виробляють виплати громадянам, індивідуальні підприємці і адвокати. об'єктом оподаткування є винагороди фізичним особам за трудовими і цивільно-правовими договорами або доходи від підприємницької діяльності громадян. ставки єдиного соціального податку диференційовані за регресивною шкалою в залежності від розміру виплат, вироблених на користь застрахованих працівників. Крім того, крім загальних ставок для осіб, які виробляють виплати громадянам, Податковим кодексом РФ передбачені різні ставки єдиного соціального податку для окремих груп платників [227] (для сільськогосподарських товаровиробників і родових, сімейних громад нечисленних народів Півночі, для індивідуальних підприємців, адвокатів).

Єдиний соціальний податок зараховується до доходів федерального бюджету (частина з них потім направляється в бюджет Пенсійного фонду РФ на виплату базової частини трудової пенсії) і в доходи державних позабюджетних фондів. Розподіл податку між федеральним бюджетом і державними соціальними позабюджетними фондами передбачено існуючої шкалою ставок.

Напрями витрачання коштів, надходять в позабюджетні фонди, обумовлюється призначенням фондів. Крім цільового використання коштів цих фондів (при цьому на конкретну мету вказує сама назва фонду: Пенсійний фонд РФ створено для фінансування витрат по державному пенсійному забезпеченню громадян, фонди обов'язкового медичного страхування - для фінансування гарантованої державою медичної допомоги громадянам і т. Д.) Вони можуть направлятися на утримання органів управління фондом, на інвестиційну діяльність і т.п.

Вивчення державних позабюджетних фондів неможливо без розгляду правової бази їх функціонування. За рядок формування та використання позабюджетних фондів в Росії регулюється податковим та бюджетним законодавством. Як уже згадувалося, одним з основних правових актів, що регламентують загальні питання функціонування цих фондів є Бюджетний кодекс РФ, в якому визначаються їх правовий статус, місце в бюджетній системі, порядок складання, подання, затвердження та виконання бюджетів державних позабюджетних фондів, а також основи контролю за їх виконанням [228].

Будь позабюджетний фонд як фонд грошових коштів має певні кількісні параметри, що визначають його обсяг доходів і витрат, які відображаються в бюджетах відповідного позабюджетного фонду. Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розглядаються і затверджуються у формі федеральних законів одночасно з прийняттям закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. У законі про бюджет фонду затверджуються загальний обсяг доходів, їх склад і структура, напрями витрачання коштів. В даний час доходи і витрати позабюджетних фондів розробляються і відображаються в законах про їх бюджеті відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації.

Для управління коштами державних позабюджетних фондів створені однойменні організації, які є фінансово-кредитними установами, діяльність яких регулюється затвердженими положеннями (або статутами), в яких визначаються завдання і функції цих організацій з управління коштами фондів [229]. Для розуміння цього питання необхідно знати, що під одним і тим же терміном розуміється і державний позабюджетний фонд (як фонд грошових коштів) і організація, на яку покладено функції управління його коштами.

Більш детально склад джерел і напрями витрачання коштів, а також особливості механізму функціонування державних соціальних позабюджетних фондів Російської Федерації будуть розглянуті в наступних параграфах.



Попередня   48   49   50   51   52   53   54   55   56   57   58   59   60   61   62   63   Наступна

Структура витрат бюджетів суб'єктів РФ в 2003 р | Структура видатків місцевих бюджетів у 2003 р | Основні форми витрат бюджету | Основи організації бюджетного процесу | Складання, розгляд і затвердження бюджетів | Організація виконання бюджетів | Збалансованість бюджету і методи її досягнення | Державний і муніципальний борг, його класифікація | Управління державним і муніципальним боргом | Соціальне страхування і його роль в реалізації державних соціальних гарантій |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати