Головна

Особливості управління фінансами некомерційних організацій

  1. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  2. I. Для організацій, що мають самостійний баланс
  3. I. Маркетинг і його роль в суспільстві і в діяльності організацій
  4. I. Особливості хірургії дитячого віку
  5. I. Особливості експлуатації родовищ
  6. II. Об'єктивні методи дослідження органів дихання. Особливості загального огляду. Місцевий огляд грудної клітки.
  7. II. Об'єктивні методи дослідження ендокринної системи. Особливості загального огляду.

Управління фінансами некомерційних організацій по аналогії з комерційними включає такі основні елементи, як фінансове планування, оперативне управління і фінансовий контроль. Однак специфіка некомерційних організацій, обумовлена ??основною метою їх діяльності, визначає особливості функціонування окремих елементів системи управління фінансами в цих організаціях.

Механізм фінансового планування некомерційних організацій розрізняється залежно від їх організаційно-правових форм. Планування фінансових ресурсів бюджетних установ здійснюється відповідно до принципів кошторисного фінансування. При цьому в кошторисі доходів і видатків бюджетної установи відображаються як кошти, одержувані з бюджетів відповідних рівнів і позабюджетних фондів, так і доходи від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід.

Планування бюджетних асигнувань проводиться на основі оперативно-мережевих показників і норм витрат, встановлених або в законодавчому порядку (наприклад, мінімальний розмір оплати праці, ставки єдиного соціального податку), або розрахованих фінансовими органами. Оперативно-мережеві показники різняться в залежності від типу установи: ліжко, ліжко-день, лікарське відвідування - в установах охорони здоров'я, учень - в школах і установах середньої професійної освіти, студент - у вищих навчальних закладах і т.п. Планування позабюджетних коштів проводиться окремо в розрізі їх видів: цільові кошти і безоплатні надходження; кошти від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, включаючи доходи від надання платних послуг; кошти, отримані від державних позабюджетних фондів; валютні кошти. Доходи від надання платних послуг, які є основним видом позабюджетних коштів більшості бюджетних установ, визначаються на основі прогнозування кількості платних послуг, які будуть надані в планованому році, і ціни (оплати) одиниці наданої послуги.

Напрямки використання фінансових ресурсів (і бюджетних, і позабюджетних коштів) визначаються в розрізі підрозділів функціональної, відомчої та економічної класифікації видатків бюджетів РФ, визначених Законом від 05.08.2000 № 115-ФЗ «Про бюджетну класифікацію Російської Федерації». Відповідно до бюджетного законодавства кошторис доходів і витрат затверджується головним розпорядником бюджетних коштів або розпорядником бюджетних коштів, На відміну від бюджетних установ некомерційні організації інших організаційно-правових форм за аналогією з комерційними організаціями відображають обсяги фінансових ресурсів і напрямки їх використання у фінансовому плані, конкретна форма якого визначається статутними документами організації. Фінансовий план може бути представлений у формі балансу доходів і витрат або у вигляді кошторису доходів і витрат, що має, на відміну від кошторису доходів і видатків бюджетної установи, два додаткових розділу, що відображають взаємини з бюджетною системою і розрахунки з кредитними організаціями. Бюджетні асигнування в фінансовому плані некомерційної організації відображаються єдиної сумою у вигляді субсидій або субвенцій, отриманих в рамках федеральної цільової програми або у вигляді коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються організаціями за державними чи муніципальній контрактами. Планування бюджетних асигнувань проводиться на основі заявок на участь у федеральній цільовій програмі або конкурсі на розміщення державного муніципального контракту і відповідних розрахунків. Планування інших видів фінансових ресурсів проводиться в порядку, аналогічному для комерційних організацій. Стверджується фінансовий план вищим органом управління некомерційної організації.

При складанні фінансових планів некомерційних організацій всіх організаційно-правових форм застосовуються методи фінансового планування, які використовуються і комерційними організаціями: екстраполяції, нормативний, індексний, балансовий. Особливістю застосування нормативного методу у фінансовому плануванні в бюджетних установах є обов'язковість використання норм і нормативів, встановлених в законодавчому порядку, або розрахункових норм, встановлених фінансовими органами.

Оперативне керування фінансами некомерційних організацій припускає аналіз відхилень фактичних фінансових показників від планових для прийняття адекватних управлінських рішень щодо виконання заявлених цілей і завдань діяльності організації. Отримана в ході аналізу інформація служить підставою для внесення змін до фінансових планів некомерційних організацій. Порядок внесення змін до кошторису доходів і видатків бюджетних установ регулюється бюджетним законодавством. Бюджетний кодекс РФ визначає підстави, за якими можуть бути внесені зміни до бюджетних призначень. До них відносяться введення режиму скорочення витрат бюджету при невиконанні дохідної частини бюджету; використання доходів, фактично отриманих при виконанні бюджету понад затверджені законом; переміщення бюджетних асигнувань головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів. Рішення про внесення змін до кошторису доходів і видатків установ приймається або головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів в межах наданих йому повноважень (наприклад, при переміщенні бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів), або органом, що виконує бюджет (за іншими підставами), після внесення відповідних змін до зведеної бюджетний розпис. Зміни до кошторису доходів і видатків бюджетної установи вносяться головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів, що узаконював кошторис.

Порядок внесення змін до фінансових планів некомерційних організацій інших організаційно-правових форм визначається ними самостійно на основі аналізу виконання фінансових планів і не регулюється законодавством. Ці зміни вносяться вищим органом управління некомерційної організації, що узаконював фінансовий план.

організація фінансового контролю як елемента управління фінансами некомерційних організацій розрізняється в організаціях різних організаційно-правових форм. Державного фінансового контролю схильні процес планування і виконання кошторисів доходів і видатків всіх бюджетних установ, в той час як в некомерційних організаціях інших організаційно-правових форм державний фінансовий контроль обмежений тільки питаннями виконання організацією податкових зобов'язань та цільового і ефективного використання бюджетних коштів. Бюджетні установи охоплені всіма формами фінансового контролю як внутрішнього, так і зовнішнього. Попередній контроль здійснюється в основному головними розпорядниками та розпорядниками бюджетних коштів, а також фінансовими органами при перевірці правильності складання і затвердження кошторисів доходів і видатків. При цьому контролюються обґрунтованість планування всіх показників кошторису, їх відповідність показникам затвердженого бюджету. Поточний контроль проводиться як бухгалтерськими та фінансовими службами бюджетних установ, так і органами, що здійснюють виконання бюджетів. Бухгалтерії установ здійснюють контроль в процесі підготовки платіжних документів до оплати з точки зору правильності їх оформлення і законності здійснюваних операцій; фінансові або казначейські органи перевіряють відповідність поданих документів із затвердженими кошторисами доходів і видатків, лімітам бюджетних зобов'язань, укладеними договорами на виконання робіт (надання послуг) для здійснення видатків бюджету. наступний контроль виконання кошторису доходів і витрат проводиться головними розпорядниками бюджетних коштів, фінансовими, казначейськими органами, органами державного фінансового контролю, що створюються представницькими і виконавчими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому перевіряються законність і цільовий характер використання бюджетних коштів відповідно до затверджених кошторисів доходів і видатків, збереження грошових коштів і матеріальних цінностей, організація і постановка бухгалтерського обліку. При здійсненні подальшого контролю застосовуються основні методи фінансового контролю: перевірка, ревізія, аналіз фінансово-господарської діяльності.

Фінансово-господарська діяльність некомерційних організацій інших (крім бюджетних установ) організаційно-правових форм може також стати об'єктом аудиторського контролю. За рахунок власних коштів цих організацій можливе укладання договору з аудиторською компанією на проведення перевірки з метою підтвердження достовірності фінансової і бухгалтерської звітності і відповідності організації бухгалтерського обліку вимогам законодавства. Законодавство РФ не передбачає обов'язковості підтвердження достовірності бухгалтерської звітності для некомерційних організацій, проте аудиторська перевірка може бути проведена за ініціативою керівника з метою отримання інформації про результати фінансово-господарської діяльності організації для прийняття управлінських рішень. Аудиторський контроль діяльності бюджетних установ не передбачено чинним законодавством, що знаходить відображення у відсутності такого виду витрат в економічній класифікації видатків. Крім того, проведення аудиту вимагає додаткових бюджетних коштів, що в сучасних умовах неможливо через обмеженість бюджетних ресурсів, що виділяються бюджетним установам. При цьому немає необхідності в проведенні такого контролю, оскільки власник бюджетної установи періодично отримує інформацію про достовірність звітності та результати фінансово-господарської діяльності установи від органів державного фінансового контролю. Можливість здійснення аудиторського контролю з ініціативи керівника установи за рахунок поза бюджетних коштів також не передбачена законодавством, оскільки використання позабюджетних коштів строго контролюється казначейськими органами за тими самими кодами економічної класифікації видатків, що і за бюджетними коштами. Тому витрата на цілі проведення аудиту не може бути санкціонований казначейськими органами.

З розвитком ринкових відносин механізм управління фінансовими ресурсами бюджетних установ вимагає серйозних перетворень в частині зміни методів планування витрат установ і оперативного управління їх фінансовими ресурсами. Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр., Затверджена постановою Уряду РФ від 22.05.2004 № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат», передбачає підвищення результативності бюджетних витрат та оптимізацію управління бюджетними коштами на всіх рівнях бюджетної системи РФ . Суть реформування бюджетного процесу полягає в переході від «управління бюджетними ресурсами (витратами)» до «управлінню результатами» шляхом підвищення відповідальності і розширення самостійності розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

Центральне місце в системі заходів з реформування бюджетного процесу повинна зайняти широко застосовується в світі концепція (модель) бюджетування, орієнтованого на результати в рамках середньострокового планування. Застосовувана в даний час методика планування витрат бюджетополучателей, і головним чином бюджетних установ, передбачає індексацію сформованих витрат за ряд попередніх років з детальною розбивкою їх за статтями бюджетної класифікації, при цьому не враховуються очікувані результати бюджетних витрат. Нова модель бюджетування, орієнтованого на результат, передбачає розподіл бюджетних ресурсів між бюджетополучателями і реалізованими ними бюджетними програмами з урахуванням або в прямій залежності від досягнення конкретних результатів надання послуг відповідно до середньостроковими пріоритетами соціально-економічної політики і в межах прогнозованих на довгострокову перспективу обсягів бюджетних ресурсів . Ця модель передбачає перехід до середньо- і довгострокового бюджетного планування, а також моніторинг результативності бюджетних витрат бюджетополучателями. Інший важливий напрям удосконалення управління фінансами бюджетних установ пов'язане з реструктуризацією бюджетного сектора економіки. В рамках цього процесу передбачається перетворення частини бюджетних установ, здатних функціонувати в ринковому середовищі і формувати свої фінансові ресурси не тільки за рахунок бюджетних, а й позабюджетних коштів, в інші організаційно-правові форми (спеціалізовані державні (муніципальні) некомерційні організації, державні (муніципальні) автономні некомерційні організації та ін.). Дані організаційно-правові форми не передбачені цивільним законодавством, що вимагає внесення в нього змін в частині визначення правового статусу організацій цих форм. При цьому бюджетні установи, які не поміняють свій правовий статус, втратять право на самостійне розпорядження коштами, мобілізованими за рахунок позабюджетних джерел, і їх фінансування буде здійснюватися тільки за рахунок бюджетних коштів на основі принципів кошторисного фінансування.

Перетворені організації, власником яких залишаться органи державної влади та органи місцевого самоврядування, отримають право на самостійне використання позабюджетних коштів, вийдуть зі сфери казначейського контролю, оскільки їм буде надано право відкриття замість особових рахунків в казначействі позабюджетних рахунків в кредитних організаціях. Зміна організаційно-правової форми не означає відмову держави від фінансування цих організацій, проте при цьому зміняться принципи надання бюджетних коштів, що передбачає встановлення власником обов'язкових завдань з надання державних (муніципальних) послуг і перехід на нормативно-подушного фінансування. Реалізація цих принципів передбачає відмову від використання кошторису доходів і витрат і перехід до складання фінансового плану, в якому бюджетні кошти не будуть деталізовані за кодами економічної класифікації, а будуть плануватися єдиної сумою в формі субсидії. Це забезпечить більшу самостійність організацій в розпорядженні бюджетними і позабюджетними коштами в ході оперативного управління фінансовими ресурсами.

Таким чином, перетворення бюджетних установ в нові організаційно-правові форми має на меті, з одного боку, впровадження в соціальній сфері нових економічних механізмів, заснованих на розширенні фінансової самостійності організацій, а з іншого - забезпечення надійної основи для реалізації соціальних гарантій шляхом збереження об'єктів соціальної сфери в державній (муніципальної) власності.




Попередня   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   Наступна

Особливості фінансів комерційних організацій і фактори, що їх визначають | Джерела і види фінансових ресурсів комерційних організацій | Напрямки використання фінансових ресурсів | Особливості управління фінансами комерційних організацій | Особливості фінансів кредитних організацій | Особливості формування і використання фінансових ресурсів кредитних організацій | Фінанси страхових організацій | Особливості організації фінансів окремих учасників фінансового ринку | ФІНАНСИ некомерційних ОРГАНІЗАЦІЙ | Формування та використання фінансових ресурсів бюджетних установ |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати