загрузка...
загрузка...
На головну

Регіональні, муніципальні, локальні акти і акти соціального партнерства як джерела права соціального забезпечення

  1. I.2.1) Поняття права.
  2. I.2.3) Система римського права.
  3. I.3.1) Розвиток римського права в епоху Стародавнього Риму.
  4. I.3.2) Історичне сприйняття римського права.
  5. I.4. Джерела римського права
  6. I.5.1) Передумови загальної кодифікації права.
  7. II. Поняття права, його соціальне призначення.

В системі джерел права соціального забезпечення нормативно-правові акти суб'єктів Федерації займають чільне місце і відіграють значну роль. В юридичній літературі їх іноді називають «актами регіонального правотворчості», «регіональні правові джерела».

Відповідно до статті 72 Конституції РФ правове регулювання в сфері соціального забезпечення віднесено до спільної компетенції Федерації і суб'єктів. Реалізація даного конституційного положення здійснюється шляхом прийняття законів, підзаконних та інших нормативних правових актів як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації. Такий прийом правового регулювання суспільних відносин в теорії права соціального забезпечення розкривається як поєднання централізованого регулювання з регіональним регулюванням.

Закони суб'єктів Федерації регулюють найважливіші для того чи іншого регіону суспільні відносини. Державні органи суб'єктів Федерації найближче стоять до специфічних потреб населення. Часом саме вони можуть найточніше вибрати засоби, які невідкладні та необхідні для захисту прав населення, в тому числі і в соціальному забезпеченні.

Федеральним законом від 22 серпня 2004 № 122-ФЗ істотно розширено обсяг компетенції суб'єктів в даній сфері, оскільки їм з 1 січня 2005 р передані повноваження по самостійному правовому регулюванню цілого ряду громадських відносин по соціальному забезпеченню. Реалізація цих повноважень дає потужний імпульс для правотворчості суб'єкта Федерації в сфері соціального забезпечення, в зв'язку з чим регіональний компонент набуває все більшого значення в програмах соціального захисту населення.

На сьогоднішній день динаміка правового регулювання в соціальній сфері свідчить про формування великого масиву законодавчих актів суб'єктів федерації. У даних джерелах як правило встановлюються заходи соціальної підтримки різних категорій громадян: дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків; ветеранів праці; осіб, які працювали в тилу в період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 рр .; малозабезпечених громадян; учасників збройних конфліктів; батьків військовослужбовців, які загинули під час проходження військової служби за призовом; громадян отримують пенсію; прийомних сімей; громадян, які страждають окремими видами захворювань; а також інших категорій громадян. [68]

З урахуванням загального законодавчого принципу суб'єкти Російської Федерації в своїх законах і підзаконних актах не можуть скорочувати обсяг і рівень прав, наданих федеральним законодавством, навпаки вони мають право розширювати їх перелік і обсяг.

Аналіз регіонального законотворчості дозволяє зробити певні висновки. Простежується тенденція розширення повноважень суб'єктів РФ по правовому регулюванню відносин у сфері соціального забезпечення. Концептуально змінюється підхід до гарантованості основних соціальних прав громадян, суть якого полягає у відмові держави від гарантованості всьому населенню Росії певного соціального стандарту цих прав. До монетизації пільг суб'єкти РФ могли підвищувати соціальні виплати на рівні регіону додатково до федеральним при наявності економічних можливостей. В даний час обсяг, зміст окремих видів соціального забезпечення формується тільки на регіональному рівні і залежить від його фінансового становища.

Незначна фінансова забезпеченість витратних зобов'язань суб'єктів РФ призводить до великих диспропорцій в рівні соціального забезпечення населення регіонів-донорів і дотаційних. Ступінь соціальної захищеності людини стала визначатися місцем його проживання. У законодавстві суб'єктів РФ простежується необгрунтована спроба підміни комплексної системи соціального забезпечення адресною допомогою.

Суспільні відносини в сфері соціального забезпечення за своєю економічною природою є розподільними і гарантуються відповідними фінансовими коштами держави. Звісно ж, що створення прогресивної, ефективної, що відповідає міжнародним стандартам системи соціального захисту людини повинно гарантуватися, перш за все, державою за рахунок федеральних джерел, а при передачі повноважень на інший рівень (суб'єкта РФ, муніципалітету) з обов'язковим виділенням відповідних коштів на їх реалізацію.

Як приклади регіональних актів можна порекомендувати вивчити соціальне законодавство Москви і деяких інших регіонів, успішно здійснюють розподіл бюджетних коштів з метою соціальної підтримки населення. На даний момент московський регіон є лідером в сфері соціального забезпечення громадян, які проживають на його території. Більше половини бюджетних коштів міста спрямовується на реалізацію соціальних програм. У Москві 54 категорії громадян користуються різними соціальними пільгами. Це значно більше, ніж в інших регіонах Російської Федерації. Зокрема, в Москві прийняті і ефективно діють Закони р Москви від 3 листопада 2004 р №70 «Про заходи соціальної підтримки окремих категорій жителів міста Москви»; від 3 листопада 2004 № 67 «Про щомісячну посібнику на дитину»; і інші закони, підзаконні акти, наприклад, постанова Уряду Москви 17 листопада 2009 р № 1268-ПП «Про регіональну соціальної доплати до пенсії» і т. д.

- Муніципальні нормативні правові акти також є джерелами права соціального забезпечення. Обов'язок брати участь в регулюванні соціального забезпечення для муніципальних утворень встановлена ??поруч федеральних законів. В основному такі муніципальні акти присвячені окремим доплат до пенсій, допомог (наприклад, дитячим), соціального обслуговування громадян, пільговим транспортного обслуговування, реабілітації інвалідів і т. Д.

Так Постановою глави Митищинського району Московської області від 12 лютого 2004 р №418 «Про встановлення щомісячних виплат окремим категоріям громадян» встановлено щомісячну матеріальну допомогу непрацездатним батькам, вдовам, які не одружилися вдруге, дітям військовослужбовців, які померли в період проходження військової служби за призовом , а також співробітників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов'язків, мають постійну реєстрацію на території Митищинського району.

Постановою глави муніципального освіти «Місто Звенигород» Московської області від 10 лютого 2005 № 165 «Про підвищення розміру додаткових одноразових допомог на народження дітей в м Звенигороді» встановлено розмір додаткових одноразових допомог на народження дітей. Постанова глави Пушкінського району Московської області від 23 січня 2004 № 160 «Про надання матеріальної допомоги інвалідам-афганцям та інвалідам, які отримали травму під час проходження військової служби» встановлена ??щомісячна виплата матеріальної допомоги: інвалідам-афганцям та інвалідам I і II груп, травмованим при проходженні військової служби.

Слід згадати про вкрай важку ситуацію з фінансуванням соціального забезпечення на місцевому рівні. Саме ця ланка бюджетної системи Росії є найслабшим і малозабезпеченим ресурсами.

 локальні акти як джерела права соціального забезпечення набувають важливого значення на сучасному етапі, коли формується ринкова економіка. Вони істотно підвищують рівень соціального захисту громадян на рівні кожної конкретної організації, оскільки передбачають додаткові заходи соціальної підтримки громадян, які працюють, членів їх сімей, а також вже колишніх працівників. Для найбільш повного ознайомлення з цим питанням слід вивчити приклади колективно-договірного регулювання надання грошових виплат, послуг по соціальному забезпеченню.

Основним локальним актом є колективний договір - правовий акт, що регулює соціально-трудові відносини в організації або в індивідуального підприємця і укладається працівниками і роботодавцем в особі їхніх представників.

Як приклад можна привести Колективний договір товариства з обмеженою відповідальністю «Газпром трансгаз Югорськ» на 2013-2015 роки,прийнятий конференцією трудового колективу ТОВ «Газпром трансгаз Югорськ» 13 грудня 2012 року.

Відповідно до колективного договору для забезпечення соціальної захищеності працівників і членів їх сімей роботодавець зобов'язується:

Виплачувати працівникам компенсацію вартості придбаних санаторно-курортних, туристичних та інших путівок, в тому числі на членів їх сім'ї.

Виробляти працівникам доплату понад розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності, обчисленого відповідно до Федерального закону «Про обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством», до розміру 85 відсотків середнього заробітку.

Виробляти виплату одноразової допомоги працівникам, що звільняються з ТОВ «Газпром трансгаз Югорськ» після досягнення віку, що дає право на трудову пенсію по старості, в тому числі і при її дострокове призначення, а також при призначенні трудової пенсії по інвалідності, виходячи із середнього заробітку в залежності від стажу роботи в організаціях системи ВАТ «Газпром» в таких розмірах:

 Стаж роботи  Розмір допомоги працівникам, яким встановлено почасово-преміальна система оплати праці (колічествосредніх заробітків)  Розмір допомоги працівникам, яким встановлено почасово-індивідуальна система оплати праці (колічествосредніх заробітків)
 від 5 до 10 років (включно)
 понад 10 до 15 років (включно)
 понад 15 до 20 років (включно)
 понад 20 років

Працівникам, які мають стаж роботи в організаціях системи ВАТ «Газпром» до п'яти років, при звільненні у зв'язку з призначенням трудової пенсії по інвалідності одноразова допомога виплачується в розмірі одного середнього заробітку.

З метою відшкодування шкоди працівникам, які дістали професійне захворювання або постраждалим в результаті нещасного випадку на виробництві, виплачувати одноразову компенсаціоннуювиплату в таких розмірах:

- При встановленні інвалідності:

I групи - 10 річних заробітків;

II групи - 5 річних заробітків;

III групи - 1 річний заробіток;

- При смертельний результат - 10 річних заробітків осіб, які є спадкоємцями за заповітом і (або) за законом;

- При встановленні інвалідності без обмеження здатності до трудової діяльності - 1 річний заробіток;

- При тимчасовій втраті працездатності більш як чотирьох місяців підряд - 0,5 річного заробітку.

Право на отримання одноразової компенсаційної виплати зберігається протягом року з дня настання професійного захворювання або нещасного випадку на виробництві. Одноразова компенсаційна виплата виплачується роботодавцем в грошовій формі не пізніше двох місяців з дня звернення потерпілого від нещасного випадку. У разі смерті працівника одноразова компенсаційна виплата виплачується особам, які є спадкоємцями за заповітом і (або) за законом, на підставі їх письмових заяв.

Здійснювати оплату лікування захворювань, протезування та інших видів медичної та соціальної допомоги працівникам, які постраждали в результаті нещасних випадків на виробництві, за висновком органів охорони здоров'я, в разі, якщо працівники не застраховані роботодавцем за договорами добровільного медичного страхування.

Направляти на лікування відповідно до медичних показань працюючих інвалідів, які отримали трудове каліцтво під час роботи в ТОВ «Газпром трансгаз Югорськ». У разі неможливості направлення на лікування виплачувати один раз на рік матеріальну допомогу в розмірі 5таріфних ставок.

Зберігати членам сім'ї працівників, які загинули в результаті нещасних випадків на виробництві, право на участь у корпоративній програмі житлового забезпечення, а також можливість отримувати медичне забезпечення, в порядку встановленому локальними нормативними актами, а їх дітям користуватися дошкільними та шкільними навчальними закладами та організаціями відпочинку дітей і їх оздоровлення на рівних умовах з працівниками.

Надавати матеріальну допомогу працівникам у разі смерті чоловіка (дружини), дітей і батьків працівника в розмірі 4 тарифних ставок.

У разі якщо в Товаристві працюють кілька членів сім'ї, які мають право на матеріальну допомогу в зв'язку зі смертю члена сім'ї, то зазначена пільга надається одному з них.

У разі смерті працівників одного з членів сім'ї померлого працівника:

- Надавати матеріальну допомогу в розмірі 10 тарифних ставок;

- Компенсувати витрати на послуги по погребеніюумершего працівника в розмірах, що не перевищують 10 тарифних ставок;

- Відшкодовувати витрати на перевезення померлого працівника до місця поховання, розташованому в іншій місцевості в межах Російської Федерації.

Надавати працівникам додаткову відпустку зі збереженням середнього заробітку в разі смерті членів сім'ї працівника (чоловіка (дружини), дітей і батьків працівника) - до 3 календарних днів, а в разі, якщо працівник виїжджає до місця поховання на далекі відстані - до 9 календарних днів.

Відпустка надається в календарних днях, не підлягає заміні грошовою компенсацією і поділу на частини.

Пільгу надавати не пізніше 3-х днів з дня смерті.

Забезпечувати працівників комплексом медичних заходів, спрямованих на оздоровлення, профілактику захворюваності, охорону і відновлення здоров'я працівників, продовження їхнього професійного довголіття, в тому числі за договорами добровільного медичного страхування, що укладаються роботодавцем зі страховими компаніями.

Направлення працівників у встановленому порядку на санаторно-курортне та реабілітаційно-відновлювальне лікування проводиться при наявності медичних показань і медичного висновку.

Здійснювати медичне забезпечення, санаторно-курортне та відновлювальне лікування членів сімей працівників і членів сімей профспілкових працівників.

Здійснювати недержавне пенсійне забезпечення працівників через Недержавний пенсійний фонд «Газфонд».

Однак слід визнати, що колективні договори, за винятком, мабуть, колективних договорів сировинних, енергетичних і транспортних компаній, містять мало норм соціального забезпечення в силу низького рівня розвитку економіки країни.

Поряд з нормативними правовими актами законодавчої, виконай тельной влади, органів місцевого самоврядування в системі джерел права соціального забезпечення широкого поширення набуло соціально-партнерську регулювання додаткових заходів соціального захисту працівників і членів їх сімей.

Система соціального партнерства в своєму розпорядженні можливості створення багаторівневої захисту людини від соціальних ризиків. Залежно від сфери регульованих соціально-трудових відносин можуть укладатися угоди: генеральна, міжрегіональне, регіональне, галузеве (міжгалузеве), територіальне і інші угоди.

Генеральна угода між загальноросійськими об'єднаннями профспілок, загальноросійськими об'єднаннями роботодавців та Урядом Російської Федерації на 2014-2016 роки як правовий акт, що встановлює загальні принципи регулювання соціально-трудовихотношеній, передбачає в числі пріоритетних цілей підвищення якості життя працівників та їх сімей, сторони беруть на себе зобов'язання сприяти законодавчого оформлення мінімальних державних соціальних стандартів. У ньому знайшли відображення вкрай актуальні проблеми права соціального забезпечення за всіма видами соціального забезпечення, орієнтири вдосконалення правового регулювання в даній сфері визначені вірно. Що насторожує в угоді - декларативність окремих положень, тільки часткове виконання попередніх зобов'язань, відтворення їх з року в рік в нових угодах. Це свідчить про те, що ефективність механізму реалізації соціального партнерства, відповідальність сторін недостатня, потрібно конкретизація.

Аналіз інших видів угод показує, що на відміну від Генерального (програмного) вони містять більш конкретні види соціальної допомоги. Вивчення актів соціального партнерства дозволяє зробити певні висновки: дані джерела права соціального забезпечення доповнюють централізоване, регіональне і муніципальне регулювання соціально-забезпечувальних відносин, в них особливим прийомом, способом розширюються можливості захисту людини, що знаходиться в скрутній життєвій ситуації, перелік виплат, послуг, коло осіб , як правило, збігається в угодах, а розміри, умови надання різняться в залежності від галузевої приналежності, чим успішніше розвивається галузь, тим вище матеріальна допомога [69].

В цілому угоди, колективні договори, по суті, виявляють найвужчі місця в соціальній підтримці працівника і членів його сім'ї, там де держава не справляється зі створенням умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, виникає гостра затребуваність розвитку соціально-партнерських відносин. При цьому рівень додаткової корпоративної соціальної захисту залежить від фінансово-економічної ситуації в організації, галузі, регіоні. У багатьох угодах і колективних договорах закріплюється, що пільги і гарантії надаються тільки при наявності фінансових ресурсів. Практика показує, особливо в кризових ситуаціях, що ступінь гарантованості реалізації прийнятих зобов'язань за угодами, колдоговору недостатня, оскільки відсутні стабільні джерела виплат, персональна відповідальність виконавців.

Вивчення різних видів, рівнів джерел права соціального забезпечення дозволяє зробити висновок про необхідність проведення кодифікації в даній сфері. Масштабне і динамічний розвиток законодавства в Росії надає особливої ??актуальності його систематизації.

В юридичній літературі кодифікація традиційно розглядається в широкому сенсі як діяльність по систематизації і докорінної переробки чинного законодавства шляхом розробки і прийняття нового нормативного правового акта. В кодифікованому акті, як правило, формулюються норми, що регулюють найбільш важливі, принципові питання галузі права. У процесі кодифікації критично переосмислюються діючі норми, усуваються протиріччя і неузгодженість між ними. Кодифікований акт зазвичай очолює систему взаємопов'язаних нормативних актів, що утворюють певну галузь, підгалузь чи інститут законодавства, забезпечує більш чітку побудову системи нормативних приписів, зручність їх використання.

Контрольні питання

1. Дайте поняття джерел права соціального забезпечення.

2. З яких підставах можна класифікувати джерела права соціального забезпечення?

3. У яких міжнародних актах містяться норми про соціальне забезпечення? Чи входять міжнародні акти в правову систему Росії?

4. У яких статтях Конституції РФ закріплений правовий статус громадян у сфері соціального забезпечення?

5. Назвіть види джерел права соціального забезпечення.

6. Якими актами регулюється пенсійне забезпечення в РФ? Які їх принципові положення?

7. Які акти регулюють забезпечення громадян посібниками та компенсаційними виплатами?

8. Яке значення має регіональне законодавство в галузі соціального забезпечення?

9. У чому проявляються єдність і диференціація джерел права соціального забезпечення?

10. Покажіть значення на сучасному етапі соціально-партнерських угод як джерел права соціального забезпечення.

11. У чому специфіка муніципальних актів?

12. Яка роль локальних актів як джерел права соціального забезпечення?



Попередня   37   38   39   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   52   Наступна

Функції соціального забезпечення | До числа органів, які здійснюють забезпечення застрахованих відносяться: територіальні органи позабюджетних фондів (ПФР, ФСС, ФОМС), медичні організації і ін. | Поняття права соціального забезпечення | Предмет права соціального забезпечення | Метод права соціального забезпечення | Відмежування права соціального забезпечення від інших галузей права | Система права соціального забезпечення | Право соціального забезпечення як наука являє собою систему наукових знань, правових поглядів, ідей про комплекс явищ, що мають місце в соціальній сфері суспільства. | Поняття і загальна характеристика принципів права соціального забезпечення | Поняття джерел права соціального забезпечення та їх класифікація |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати