загрузка...
загрузка...
На головну

Метод права соціального забезпечення

  1. Case-метод Баркера
  2. I. 2. 1. Марксистсько-ленінська філософія - методологічна основа наукової психології
  3. I. 2.4. Принципи та методи дослідження сучасної психології
  4. I. Методичні рекомендації
  5. I. Методичні рекомендації
  6. I. Методичні рекомендації
  7. I. Методичні рекомендації

Метод правового регулювання - це способи впливу галузі права на певний вид суспільних відносин, що є предметом її регулювання. Він завжди визначається предметом правового регулювання: конкретний зміст суспільних відносин даного виду обумовлює своєрідність способів юридичного впливу [22].

У науковій і навчальній юридичній літературі зазвичай виділяють два основні методи правового регулювання. Один з них називається авторитарним (імперативний метод), а інший - методом автономії (диспозитивний метод). Авторитарний метод (імперативний) - це такий спосіб правового регулювання, при якому особі або особам - учасникам правовідносин надається лише один строго певний варіант поведінки, при цьому нормами права точно визначаються порядок виникнення і припинення, характер, обсяг і зміст прав і обов'язків сторін - учасників суспільних відносин, врегульованих за допомогою даних норм права [23]. Імперативний метод широко застосовується в тих галузях, характерною особливістю яких є те, що однією зі сторін у виникаючих правовідносинах є державний орган або інший, уповноважений державою орган.

Суть іншого методу правового регулювання - методу автономії, або диспозитивного методу полягає в тому, що нормами права встановлюються не заборони чи припису певної поведінки, а лише межі, в яких учасники суспільних відносин самостійно встановлюють свої взаємні права та обов'язки. Даний метод регулювання застосовується головним чином в таких галузях російського права, де сторони - учасники правовідносин виступають як рівноправні суб'єкти [24].

Імперативний і диспозитивний методи застосовуються в поєднанні і є як би «наскрізними» для всіх галузей права. У той же час вони не можуть в повній мірі враховувати специфіку суспільних відносин, які регулюються нормами конкретної галузі права, яка детермінує необхідність використання певного методу, характерного для регулювання саме даної сукупності відносин (тобто предмета галузі). Спосіб вирішення даного протиріччя був запропонований С. С. Алексєєвим, який звернув увагу на те, що аналіз методу правового регулювання повинен враховувати не тільки характер вольових приписів законодавця (припис, заборона, дозвіл), але і виявляти інші ознаки прийомів правового регулювання. Концептуально такі ознаки були обгрунтовані Л. С. Явіча [25]. Розгорнувши цю концепцію, С. С. Алексєєв чіткіше сформулював їх конструкцію. До числа таких ознак віднесені наступні: 1) характер способів формування змісту прав і обов'язків суб'єктів; 2) характер підстав виникнення, зміни та припинення правовідносин; 3) характер загального юридичного становища суб'єктів; 4) характер юридичних заходів впливу [26].

Проблема методу правового регулювання суспільних відносин в загальній теорії права - одна з дискусійних, що зумовило її дискусійність і в праві соціального забезпечення, про що свідчить відсутність єдності поглядів серед вчених на дану проблему [27].

Вперше проблема методу правового регулювання відносин у сфері соціального забезпечення була досліджена В. С. Андрєєвим [28]. Він виділяв три специфічні риси, що розкривають, на його думку, особливості методу даної галузі і відображають особливість самого предмета регулювання.

По-перше, все що входять до предмету відносини мають аліментарний характер, причому надавати забезпечення зобов'язане держава в особі її органів управління або установ або за дорученням держави профспілки або органи колгоспів.

По-друге, одним із суб'єктів таких відносин виступає громадянин або сім'я, а іншим - органи держави або за його дорученням профспілки або органи колгоспів.

По-третє, за допомогою цих відносин здійснюється забезпечення за рахунок коштів таких громадських фондів споживання, як фонди для непрацездатних, асигнування на утримання дітей в дитячих установах, на медичне обслуговування та лікування [29].

В одній з останніх своїх робіт В. С. Андрєєв відмовляється від раніше застосовуваного їм терміна «аліментарний», обґрунтовуючи таку відмову тим, що даний термін піддався критиці з боку вчених [30].

Подальшою розробкою проблеми методу права соціального забезпечення займався цілий ряд вчених [31], однак аналіз основних точок зору, висловлених вже на сучасному етапі, хоча і свідчить про зближення позицій, але ще не дозволяє констатувати, що знайдений єдиний підхід до концептуального обґрунтування визначення методу права соціального забезпечення [32].

Отже, що ж слід розуміти під методом права соціального забезпечення?

Метод права соціального забезпечення - це сукупність прийомів і способів правового регулювання суспільних відносин по соціальному забезпеченню громадян, специфіка яких об'єктивно зумовлена ??розподільчим характером цих відносин. Дана сукупність охоплює як загально і міжгалузеві прийоми регулювання, так прийоми, специфічні для даної галузі права.

Вище вказувалося, що до загально ( «наскрізним») прийомам правового регулювання відносяться імперативне і диспозитивное регулювання. Імперативне регулювання виражається формулою: «все, що не дозволено, - заборонено», диспозитивное - формулою «все, що не заборонено, - дозволено». У першому випадку регулювання здійснюється за допомогою приписи, а в другому - дозволу.

Який же з цих методів застосовує законодавець в правовому регулюванні відносин по соціальному забезпеченню громадян?

Значна частина вчених при розгляді ознак методу права соціального забезпечення на перше місце ставлять саме дозвіл, хоча і з певними застереженнями. Звісно ж, що такий прийом правового регулювання не відповідає економічній суті відносин, що відбиває їх розподільний характер, який визначає, що при розподілі валового внутрішнього продукту через систему соціального забезпечення можна чинити тільки так, як це передбачається нормами права; надавати дозволяється тільки ті види забезпечення, які передбачені законом і на отримання яких у громадянина виникло право. Перелік соціальних ризиків, при настанні яких таке право виникає, жорстко визначено законодавцем і розширювальному тлумаченню не підлягає. Рівень забезпечення і обсяг матеріальних благ, що надаються в порядку соціального забезпечення, строго нормований і не може бути ні знижений, ні підвищений. Іншими словами, зміст правовідносин щодо матеріального забезпечення громадян та їх соціального обслуговування в порядку державного соціального забезпечення і в порядку обов'язкового державного соціального страхування визначається імперативним шляхом. Тільки таким способом можна гарантувати відповідну міру споживання кожному разі настання відповідного соціального ризику, зазначеного в законі.

Якщо говорити про диспозитивном методі в регулюванні соціально-забезпечувальних відносин, то крім локальних форм соціального забезпечення його використання вкрай обмежена і має свої особливості, оскільки дозвіл адресується не обом суб'єктам правовідносини, а лише одному з них - громадянину. Це стосується його волевиявлення про реалізацію права на той чи інший вид соціального забезпечення, вибору найбільш вигідного для людини варіанту забезпечення та ін.

Специфіка соціально-забезпечувальних відносин знаходить своє відображення і в такому способі їх правового регулювання як поєднання централізованого регулювання з регіональним і територіальним (муніципальним). Конституція РФ (ст.72) відносить до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів координацію питань охорони здоров'я, захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення. За предметів спільного ведення видаються федеральні закони і відповідні їм закони і інші нормативні акти суб'єктів федерації. Це означає, що правове регулювання відносин у сфері соціального забезпечення здійснюється також актами суб'єктів РФ. Управління власністю суб'єкта федерації передбачає також фінансування за рахунок його коштів та додаткових заходів соціального захисту населення, в тому числі і в порядку соціального забезпечення на підставі регіональних програм. Отже, громадяни, які проживають на території того чи іншого суб'єкта РФ, можуть наділятися додатковими правами, реалізованими вже за рахунок власних джерел даного суб'єкта. У цьому випадку виникають правовідносини за своїм характером також є розподільними, однак нормування міри споживання здійснюється на рівні суб'єкта федерації.

У зв'язку з прийняттям Федерального закону від 22 серпня 2004 № 122 - ФЗ з 1 січня 2005 р істотно зросла роль суб'єктів федерації в правовому регулюванні відносин у сфері соціального забезпечення, оскільки до їх повноважень тепер віднесено регулювання цілого ряду відносин, які перш регулювалися нормами федерального законодавства (щодо встановлення допомоги на дітей, по соціальному обслуговуванню інвалідів та громадян похилого віку в установах соціального обслуговування і т.д.).

Поєднання централізованого регулювання з регіональним характерно не тільки для соціально-забезпечувальних відносин. Аналогічний правовий режим в силу ст. 72 Конституції РФ охоплює суспільні відносини, що регулюються і деякими іншими галузями права (трудових, житлових, адміністративних та ін.). Тому є всі підстави для визнання даного способу регулювання як міжгалузевого.

Муніципальне регулювання відносин щодо соціального захисту населення - ще одна ланка в правовому регулюванні, що доповнює централізоване і регіональне. Формування прав і обов'язків суб'єктів суспільних відносин шляхом закріплення їх на всіх зазначених вище рівнях - це, очевидно, новий прийом правового регулювання, обумовлений конституційним розмежуванням компетенції органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а найголовніше - розмежуванням власності.

В умовах ринкової економіки все більш очевидною стає необхідність використання поряд з традиційними і нових способів впливу на суспільні відносини. До їх числа слід віднести нові для системи права джерела, визнані державою як такі, - соціально-партнерські угоди. Їх регулятивне значення велике як для трудового права, так і права соціального забезпечення, оскільки вони закріплюють відповідні умови праці та соціального забезпечення працівників на федеральному, регіональному рівнях, на рівні галузі (кількох галузей), конкретної організації, встановлюючи колективно-договірним способом вищий рівень таких умов і гарантуючи його засобами роботодавців.

З огляду на, що зміст соціально-забезпечувальних відносин певною мірою може бути обумовлено трудовими відносинами, правомірно виділяти і такий спосіб формування прав і обов'язків суб'єктів як договірний, який поширюється і на сферу соціального забезпечення, якщо він стосується працівника.

Поряд з міжгалузевими прийомами регулювання розглянутих відносин в методі права соціального забезпечення присутні і способи впливу на ці відносини, що відображають власну специфіку даної галузі. Така специфіка виявляється, перш за все, в характері підстав виникнення, зміни та припинення соціально-забезпечувальних відносин. Вона виражається в тому, що, по-перше, до цих підстав відносяться специфічні юридичні факти.Це, як правило, такі життєві обставини, настання яких не залежить від волі людини. Саме тому законодавець називає їх соціальними ризиками. До них відносяться: тимчасова непрацездатність, інвалідність, виробнича травма, професійне захворювання, старість, безробіття, народження людини і ін. Особливими підставами виникнення відносин законодавець визнає материнство, батьківство та дитинство.

Галузева специфіка правового регулювання проявляється також у характері правового становища суб'єктів правовідносин: з одного боку, законодавець не наділив їх рівністю, а з іншого - не ввів для них елементів підпорядкованості.

Крім того, якщо порівняти співвідношення прав і обов'язків одного боку з правами і обов'язками іншої, то виявляється, що майнові права громадян в цих відносинах носять абсолютний характер, а їх обов'язки - це в основному обов'язки процедурного або процесуального характеру (звернутися за отриманням того чи іншого виду соціального забезпечення в установленому порядку, представити необхідні документи і т.п.). Зобов'язуючі норми адресуються іншій стороні - органу, що надає забезпечення, покладаючи на нього майнові зобов'язання.

Специфічні ознаки методу права соціального забезпечення характерні і для способу захисту порушеного права: громадяни можуть скористатися для захисту своїх прав у сфері соціального забезпечення як адміністративним, так і судовим порядком, або одночасно тим і іншим.

За деякими видами соціального забезпечення скарги громадян можуть розглядатися функціональними органами (наприклад, скарги з питань забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності пологах розглядаються органами Фонду соціального страхування). Однак, це швидше виняток із загального правила.

І наостанок, особливості методу пов'язані зі специфікою санкцій, застосовуваних у праві соціального забезпечення до суб'єктів відносин. У цій галузі не передбачені репресивні санкції: за правопорушення, допущені громадянами як суб'єктами правовідносин, застосовуються санкції двох видів: правовостановітельние і правогранічівающіе. Причому на відміну, наприклад, від трудового права, що передбачає, як правило, обмежену матеріальну відповідальність працівника в разі заподіяння з його вини матеріального збитку роботодавцеві, норми права соціального забезпечення зобов'язують громадянина, яка заподіяла матеріальну шкоду внаслідок зловживання з його боку або приховування обставин, від яких залежить розмір одержуваних виплат або право на їх отримання, відшкодувати таку шкоду в повному розмірі.

Правоогранічівающіе санкції допускають призупинення реалізації права на деякі види соціального забезпечення на певний термін. Так працівник може бути позбавлений допомоги по тимчасовій непрацездатності, якщо він порушує режим, запропонований лікарем, на весь період такого порушення; громадянину, визнаному безробітним, який не виконує обов'язків по своєчасній явці в орган служби зайнятості, або за направленням даного органу до роботодавця, може бути зменшений розмір допомоги по безробіттю або припинена виплата допомоги. У той же час закон не допускає такого правоограничения по відношенню до громадянина - суб'єкта пенсійного або будь-якого іншого правовідносини по соціальному забезпеченню. У зв'язку з цим можна зробити висновок про досить вузькому застосуванні правоогранічівающіе санкцій.

Що стосується санкцій, що застосовуються до іншого суб'єкта - органу, що надає забезпечення, то в даному випадку мова йде скоріше не про санкції, а про обов'язок цього органу відновити порушене право громадянина, якщо з вини даного органу громадянин не зміг в повному обсязі скористатися своїм правом. Такий обов'язок настає коли громадянином недоотримані грошові виплати за системою соціального забезпечення.

Таким чином, до ознак методу права соціального забезпечення можна віднести наступні: імперативне регулювання відносин, одним із суб'єктів яких виступає державний орган або за його дорученням інший компетентний орган, який поєднується з колективно-договірним регулюванням відносин, що виникають на основі колективних договорів; поєднання централізованого регулювання з регіональним, муніципальним і локальним; обумовленість виникнення, зміни та припинення правовідносин специфічними юридичними фактами (як правило, подіями, що не залежать від волі людей); відносна автономність суб'єктів по відношенню один до одного; абсолютний характер прав громадян як суб'єктів відносин і неприпустимість прийняття усмотренческіх рішень органом, зобов'язаним надавати забезпечення; адміністративний і судовий порядок захисту порушеного права громадян; застосування правовостанновітельних і правогранічівающіх санкцій.



Попередня   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   42   43   44   45   Наступна

ГЛАВА 5. Правовідносини в сфері соціального забезпечення | ГЛАВА 8. Пенсії по старості | ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОКРЕМИХ КАТЕГОРІЙ ГРОМАДЯН | ГЛАВА 17. ПОСІБНИК З тимчасової непрацездатності | І ГРОШОВІ СУБСИДІЇ | ВСТУП | Соціального захисту населення | Функції соціального забезпечення | До числа органів, які здійснюють забезпечення застрахованих відносяться: територіальні органи позабюджетних фондів (ПФР, ФСС, ФОМС), медичні організації і ін. | Поняття права соціального забезпечення |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати