Головна

Державно-правове регулювання в сфері протидії корупції

  1. I. Корпоративні конфлікти, їх запобігання та врегулювання
  2. II. ПРАВОВА ОСНОВА ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ЗА КОРДОНОМ
  3. III. АФОРИЗМИ, Висловлювання, ЦИТАТИ І мудрий вислів ПРО КОРУПЦІЮ
  4. IV. Основні напрямки реалізації Національної стратегії протидії корупції
  5. IV. ПРОТИДІЯ КОРУПЦІЇ ДЛЯ ПОЧАТКІВЦІВ: ХАБАР. ЯКЩО У ВАС ЇЇ вимагали !?
  6. V. Механізм реалізації Національної стратегії протидії корупції
  7. Антимонопольне законодавство і державне регулювання економіки. ринкова влада

До документа, що носить державно-правовий характер, слід віднести перш за все Національний план протидії корупції, затверджений Президентом Російської Федерації 31 червня 2008 г. (Пр. - 1568)[48]. Даний план є базовим для всіх суб'єктів протидії розглянутого явища. Він носить комплексний характер і передбачає: заходи щодо законодавчого забезпечення протидії корупції; заходи щодо вдосконалення державного управління з метою запобігання корупції; заходи щодо підвищення професійного рівня юридичних кадрів і правової освіти; першочергові заходи щодо реалізації Національного плану. План має додаток: «Перелік першочергових проектів законодавчих актів Російської Федерації, які необхідно прийняти в зв'язку з національним планом протидії корупції».

До числа заходів протидії корупції, що є основою для розробки більш конкретних спеціальних заходів кримінально-виконавчого характеру слід віднести:

а) розробку спеціальних вимог до осіб претендують на заміщення посад державної служби, що передбачають в тому числі і контроль над доходами, майном і зобов'язаннями майнового характеру зазначених осіб;

б) розвиток інституту громадського та парламентського контролю за дотриманням антикорупційного законодавства Російської Федерації;

в) вдосконалення структури і системи державних органів, оптимізацію і конкретизацію їх повноважень;

г) створення системи контролю діяльності державних службовців з боку інститутів громадянського суспільства;

д) підвищення якості освітніх програм в області юриспруденції в тому числі збільшення практичної підготовки учнів;

е) посилення антикорупційної складової при викладанні навчальних дисциплін, які передбачають вивчення правових і морально-етичних аспектів управлінської діяльності в федеральних державних освітніх установах вищого післявузівської професійної освіти;

ж) підтримку широкої участі загальноросійської громадської організації «Асоціація правників Росії», інших громадських і релігійних об'єднань в діяльності, спрямованої на формування в суспільстві немає терпимого ставлення до корупції;

з) підвищення правової культури в цілому.

Серед законодавчих актів федерального рівня даної групи безумовно в першу чергу слід віднести Федеральний закон «Про протидію корупції» від 25 грудня 2008 р Ns280-Ф3[49]. Він є базовим, визначальним для галузевих законодавств, організаційною основою протидії корупційним правопорушенням. Стосовно теми лекції важливі такі його положення, як визначення:

1) основних понять - корупція, протидія корупції - ст.1; конфлікт інтересів, особиста зацікавленість - ст.10;

2) правової основи протидії корупції (ст. 2);

3) принципів протидії корупції - визнання, забезпечення і захист основних прав свобод людини і громадянина; законність; публічність і відкритість діяльності державних органів; невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень; комплексне використання політичних, організаційних, інформаційно-пропагандистських, соціально-економічних, правових, соціальних та інших заходів; пріоритетне застосування заходів щодо попередження корупції; співпраця держави з інститутом громадянського суспільства, міжнародними організаціями та фізичними особами (ст.3);

4) організаційних основ протидії корупції, компетенції в цьому питанні Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряду Російської Федерації; федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів російської Федерації і органів місцевого самоврядування. Координація діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації, органів Федеральної служби безпеки, митних органів Російської Федерації та інших правоохоронних органів по боротьбі з корупцією покладено на Генерального прокурора Російської Федерації і підлеглих йому прокурорів. Визначено компетенцію Рахункової палати Російської Федерації (ст. 5).

5) заходів з профілактики корупції;

6) основних напрямків діяльності державних органів щодо підвищення ефективності протидії корупції;

7) основних напрямків діяльності державних органів щодо підвищення ефективності протидії корупції;

8) обов'язки державних службовців подавати відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру (ст. 8) та ін.

Значення Федерального закону «Про протидію корупції» полягає в тому, що він дозволяє забезпечити внутрішню і зовнішню узгодженість всіх правових норм у досліджуваній сфері. Зовнішня узгодженість проявляється в гармонійному поєднанні положень законодавчих та нормативно-правових актів між собою. У цьому плані Федеральний закон сприяє приведенню всього законодавства в сфері протидії корупційним злочинам при виконанні покарань у систему, при якій об'єктивуються внутрішні змістовні та структурні характеристики права, що знайшли відображення в сукупності нормативних правових актів »[50]. Такий системний підхід дозволяє усувати протиріччя, взаємовиключні положення, колізії в законодавстві.

Однією з особливостей протидії корупції в справжній період є те, що з метою забезпечення реалізації Федерального закону «Про протидію корупції», внесені цілий ряд змін в інші законодавчі акти Федеральним законом «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з ратифікацією Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції »від 31 жовтня 2003 року і Конвенції про кримінальну відповідальність за корупцію від 27 січня 1999 року і прийняттям Федерального закону« Про протидію корупції »від 250 грудня 2008 року Ns280-Ф3[51] були внесені суттєві доповнення в адміністративне, цивільне, трудове, кримінальне та інші законодавства. Суть цих доповнень буде розглянута у відповідних рубриках цього параграфа.

У справі протидії корупції при виконанні покарань значна роль належить законодавству про цивільну службу[52].

У сфері державної служби, вдосконалення її організації, спрямованої на протидію проявам корупційного характеру діє ціла програма «Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації з 2009-2013 роки», затверджена Указом Президента Російської Федерації від 10 березня 2009 р №261[53].

Цивільне законодавство. Норми Цивільного кодексу Російської Федерації містять ряд положень, що мають антикорупційний характер.

Серед них встановлення, що міститься в ч.2 ст. 574 ГК РФ: «Договір дарування рухомого майна повинен бути здійснений, коли: а) дарувальником є ??юридична особа й вартість дарунка перевищує три тисячі рублів; б) договір містить обіцянку дарування в майбутньому ».

Згідно ст. 575 ГК РФ не допускається дарування, за винятком звичайних подарунків, вартість яких не перевищує трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян:

1) від імені малолітніх і громадян, визнаних недієздатними, їх законними представниками;

2) працівникам освітніх організацій, медичних організацій, організацій, що надають соціальні послуги, і аналогічних організацій, в тому числі організацій для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, громадянами, які перебувають в них на лікуванні, змісті або вихованні, чоловіками й родичами цих громадян;

3) особам, що заміщає державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, муніципальні посади, державним службовцям, муніципальним службовцям, службовцям Банку Росії в зв'язку з їх посадовим становищем або у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків;

4) у відносинах між комерційними організаціями.

2. Подарунки, які отримані особами, що заміщають державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, муніципальні посади, державними службовцями, муніципальними службовцями, службовцями Банку Росії і вартість яких перевищує три тисячі рублів, визнаються відповідно федеральною власністю, власністю суб'єкта Російської Федерації або муніципальною власністю і передаються службовцям за актом до органу, в якому зазначена особа заміщає посаду.

Трудове законодавство встановлює заборону на вимогу виконання роботи, не обумовленої трудовим договором (ч.1 ст.60 ТК); Перелік посад цивільної служби, за якими передбачається ротація цивільних службовців і порядок їх ротації затверджуються Президентом Російської Федерації (ч.3 ст. 60 ТК).

Адміністративне законодавство. У Кодексі про адміністративні правопорушення Російської федерації міститься ціла серія антикорупційних норм. Це стосується перш за все встановлення суми штрафів за дані діяння.

Так, згідно зі ст. 3.5 КоАП адміністративний штраф є грошовим стягненням, виражається в рублях і встановлюється для громадян у розмірі, що не перевищує п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; для посадових осіб - п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; для юридичних осіб - одного мільйона рублів, або може виражатися в величині, кратній:

1) вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення;

2) сумі несплачених і підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення податків, зборів або мит, або сумі незаконної валютної операції, або сумі грошових коштів або вартості внутрішніх і зовнішніх цінних паперів, списаних і (або) зарахованих з невиконанням встановленого вимоги про резервування, або сумі валютної виручки, що не проданої у встановленому порядку, або сумі грошових коштів, які не зарахованих у встановлений термін на рахунки в уповноважених банках, або сумі грошових коштів, не повернутих у встановлений строк до Російської Федерації, або сумі грошових коштів, вартості цінних паперів, іншого майна або вартості послуг майнового характеру, незаконно переданих або наданих від імені юридичної особи, або сумі несплаченого адміністративного штрафу;

3) суми виручки правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), на ринку якої вчинено адміністративне правопорушення, за календарний рік, що передує року, в якому було виявлено адміністративне правопорушення, або за передує даті виявлення адміністративного правопорушення частина календарного року, в якому було виявлено адміністративне правопорушення, якщо правопорушник здійснював діяльність з реалізації товару (роботи, послуги) в попередньому календарному році;

4) суми виручки правопорушника, отриманої від реалізації товару (роботи, послуги) внаслідок неправомірного завищення регульованих державою цін (тарифів, розцінок, ставок і тому подібного) за весь період, протягом якого відбулося правопорушення, але не більше одного року.

Незаконна передача від імені або інтересах юридичної особи службовій особі, яка виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, грошей, цінних паперів, іншого майна, а також незаконне надання йому послуг майнового характеру за вчинення в інтересах цієї юридичної особи посадовою особою або особою, яка виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, дії (бездіяльності), пов'язаного з займаним ними службовим становищем, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на юридичних осіб до трикратної суми переданих грошей, триразовою вартості цінних паперів, іншого майна та наданих послуг майнового характеру, але не менше одного мільйона рублів з конфіскацією переданих грошей, цінних паперів, іншого майна (ст. 19.28 КоАП).

Залучення до трудової діяльності державного або муніципального службовця (колишнього державного або муніципального службовця), що заміщає (заміщає) посаду, включену до переліку, встановлений нормативними правовими актами Російської Федерації, з порушенням вимог, передбачених Федеральним законом «Про протидію корупції», - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб від двадцяти тисяч до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від двадцяти тисяч до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на юридичних осіб - від ста тисяч до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. »(ст. 19.29 КоАП).

Кримінальне законодавство.Значення кримінального законодавства в справі протидії корупційним злочинам важко переоцінити. Тільки в ньому передбачаються склади злочинів, які Федеральний закон «Про протидію корупції» відніс до категорії корупційних.

Прокурорський нагляд. Нагляд за дотриманням антикорупційного законодавства є однією із складових частин функцій прокуратури.

Зазначений прокурорський нагляд здійснюється Генеральним прокурором Російської Федерації і підпорядкованими йому прокурорами відповідно до Федерального закону від 17 січня 1992 № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації». Здійсненню прокурорського нагляду за дотриманням законів адміністрацією установ і органів виконання покарань, в цьому Законі присвячена гл. 4 «Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ виконання покарань та призначені судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту». У ній містяться норми, що визначають: предмет нагляду, повноваження прокурора, обов'язковість виконання постанов і вимог прокурора.

Вперше конкретні заходи щодо активізації ролі конституційного, державного, адміністративного, цивільного, трудового та ін. Галузей права в попередженні злочинів корупційного характеру були зафіксовані в Законі від 25 грудня 2008 р №280-ФЗ. Можна погодитися з наявністю упущень в його змісті[54]. Однак, на погляд сот шукача, інакше і бути не могло. Боротися з таким складним соціальним явищем як корупція, що йде своїм корінням в далеке історичне минуле, не просто. Про це неодноразово говорилося на найвищому рівні[55].

Зазначені закони, інші нормативні правові акти у досліджуваній сфері свідчать, що проблема протидії корупції - це не тільки предмет цивільного, адміністративного та кримінального права. У ст.2 ФЗ РФ «Про протидію корупції» однозначно визначається, що правовою основою протидії цьому є Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації, Федеральний закон «Про протидію корупції» та інші федеральні закони, нормативні правові акти Президента РФ, а також нормативно-правові акти РФ, нормативні правові акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальні правові акти.



Попередня   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   42   Наступна

Види співучасників злочину | Відповідальність співучасників злочину | Поняття і сутність корупційних злочинів | Зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК РФ). Перевищення посадових повноважень (ст. 286 КК РФ) | Одержання хабара (ст. 290 КК РФ). Дача хабара (ст. 291 КК РФ) | Зловживання повноваженнями (ст. 201 КК РФ). Комерційний підкуп (ст. 204 КК РФ) | Тема 2.2. Тези лекції. Кримінологічна характеристика корупційної злочинності | Специфіка детермінації корупційної злочинності | Особливості особистості злочинця-корупціонера | Кримінально-правові ознаки |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати