Головна

Державний апарат, державний орган, посадова особа - представник державної влади

  1. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  2. II.4.1) Історичні форми одноосібної влади.
  3. II.4.2) Державний статус монарха.
  4. " Схема Кировлеса "або чому державний бізнес збитковий
  5. VI. Система органів державної влади в Російській Федерації
  6. А) Держава як суб'єкт влади.
  7. Авторитетна думка. Державний контракт як такої не становить особливого різновиду підряду (М. І. Брагінський).

Як вже було зазначено раніше, найважливішою складовою державного механізму є державний апарат - сукупність органів державної влади та посадових осіб - представників державної влади, які від імені держави і в його інтересах беруть участь в реалізації державних функцій.

В основу створення і функціонування державного апарату покладені принципи єдності і поділу державної влади.[161]

Єдність державної влади передбачає, що незалежно від того, яким органом здійснюється державна влада, яке функціональне і ієрархічне положення цього органу, влада здійснюється від імені всього народу країни, що виступає в якості єдиного джерела державної влади (ст. 3 Конституції РФ) і делегував свої владні повноваження членам державного апарату. Крім того, в основу уявлень про єдність державної влади покладена концепція державного суверенітету, відповідно до якої суверенітет держави зосереджений в єдиній системі державної влади (п. 3 ст. 5 Конституції) і в цьому сенсі є неподільним.

Поділ влади може розглядатися в двох аспектах: як розподіл управлінської праці і як розподіл обсягу владних повноважень.

У першому випадку має місце поділ функціональних обов'язків, пов'язаних з управлінською діяльністю[162].

Як правило, називають три напрями управлінської діяльності:

- Законодавча,

- Виконавча,

- Судова.

У подібному сенсі поділ влади характерно для будь-якої держави (в тому числі і для тоталітарного).

Поділ обсягу владної компетенції передбачає розподіл обсягу владних повноважень між однорівневими органами (гілками влади), які можуть не тільки реалізувати управлінські функції в рамках своєї компетенції, а й контролювати діяльність один одного, перешкоджаючи тим самим узурпації влади, переростанню влади держави в деспотію.

Таким засобом контролю і обмеження є для гілок влади «механізм стримувань і противаг», який вперше отримав своє теоретичне обгрунтування в роботі французького мислителя Ш. Монтеск'є «Про дух законів».[163] Юридичне оформлення цей механізм отримав в Конституції США 1787 р[164]

У Росії своє офіційне закріплення механізм поділу влади отримав в Конституції 1993 Стаття 10 Конституції містить положення про те, що «державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову». Система стримувань і противаг, яка використовується для забезпечення «балансу» гілок влади, в Російській Федерації представлена ??самостійними (адміністративно не підпорядковані один одному) органами законодавчої, виконавчої та судової влади, а також інститутом глави держави - Президентом. Здійснюючи взаємодія в процесі здійснення функцій держави, перераховані структури виконують обумовлені їх компетенцією обов'язки і одночасно стримують у відношенні один до одного. Наприклад, власне законотворчістю в Росії займається вищий орган законодавчої влади країни - Федеральних Зборів Російської Федерації, однак для того щоб закон вступив в силу, його повинен підписати Президент. При цьому останній може використовувати своє «право вето» і не підписати закон. Таким чином, Президент може виступати в якості стримує сили щодо законодавчої влади. Однак у останньої є свого роду «противагу» - можливість подолання президентського вето шляхом повторного голосування за закон і отримання в його підтримку кваліфікованої більшості не менше двох третин голосів від загального числа членів Ради Федерації і Державної Думи. У разі якщо парламентарії отримують необхідну кількість голосів на підтримку відхиленого закону, то вето вважається подоланим, закон мають бути підписані Президентом, опублікуванню і оприлюдненню (п. 3 ст. 107 Конституції РФ).

Слід підкреслити, що поділ державної влади здійснюється не тільки по горизонталі, але і по вертикалі (в ст. 11 Конституції закріплюється принцип розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів).

Принцип єдності і поділу державної влади обумовлює необхідність оптимального поєднання тенденцій централізації і децентралізації, що виникають в процесі формування і функціонування державного апарату. Суть першої зводиться до зосередження владних повноважень у високоорганізованої команди професійних управлінців, які здійснюють від імені держави монопольну діяльність у сфері правотворчості, правосуддя, застосування заходів державного примусу. Децентралізація державної влади в свою чергу передбачає обмеження владних повноважень адміністративно-бюрократичних структур рамками нормативних приписів, що визначають межі владної компетенції державних органів і виступаючих в якості дієвих засобів взаємного контролю, взаємних стримувань і противаг.

Структуру державного апарату утворюють державні органи - створювані з волі держави відокремлені функціональні інститути (підрозділу) наділені певним обсягом владної компетенції та здійснюють від імені держави правотворчу, управлінську, правоісполнітельного і правозастосовчу діяльність.

Як відмінних ознак державних органів можна виділити наступні якісні характеристики:

- публічно-правовий характер. Державні органи створюються вольовим рішенням держави, діють від імені всієї держави і поширюють свої владні приписи на всіх суб'єктів права, які підпадають під юрисдикцію держави (публічний характер). При цьому порядок формування і функціонування державних органів визначається чинним законодавством (правовий характер);

- нормативний порядок формування та функціонування. Нормативного закріплення підлягає порядок формування органу, обсяг його владної компетенції, місце в системі ієрархії державних органів, порядок взаємодії з іншими державними органами;

- об'єктивність. Саме існування державного органу не залежить від волі осіб, даний орган складових (відставка уряду означає зміну його складу, а не ліквідацію державного органу);

- володіння спеціальними правомочностями. Державні органи реалізують монополію держави на законотворчість, правосуддя, застосування державного примусу.

За допомогою державних органів здійснюється реалізація функцій держави в різних сферах. У зв'язку з цим можлива наступна класифікація державних органів:

1. за способом утворення:

- Виборні (представницькі),

- Призначаються (похідні).

Формування представницьких органів здійснюється шляхом виборів, В яких беруть участь всі громадяни держави, що володіють активним (правом вибирати) виборчим правом. У Росії активним виборчим правом володіють всі громадяни, які досягли 18-річного віку. Вибори до представницьких органів державної влади проводяться на альтернативній основі (як мінімум два кандидати на одну посаду). Виборними державними органами є, наприклад, Державна Дума, Президент Російської Федерації, Законодавчі збори Санкт-Петербурга.

призначаються (Похідні) органи держави формуються в адміністративному порядку (шляхом прийняття вольового рішення про створення органу та призначення на посаду співробітника). Призначається органом, наприклад, є Уряд Російської Федерації. У ряді випадків призначення на посаду передбачає процедуру схвалення висунутої в адміністративному порядку кандидатури представницьким органом. Зокрема, подану Президентом Російської Федерації кандидатуру Голови Уряду повинна схвалити Державна Дума; суддя Конституційного Суду Російської Федерації вважається призначеним, якщо отримав при голосуванні більшість від загального числа членів Ради Федерації.

Призначення передбачає, що на посаду претендує єдиний кандидат. Якщо його кандидатура не отримує схвалення, то процедура або повторюється за участю цього ж кандидата, або розглядається інша кандидатура.

2. За часом дії:

- Постійні (необмежені терміном дії),

- Тимчасові (обмежені терміном дії).

постійні державні органи не обмежені в своїх професійних функціях будь-якими строками або обставинами, діють до ліквідації (реорганізації). Наприклад, Федеральне Збори Російської Федерації, Уряд, судові органи.

тимчасові органи створюються для реалізації конкретної функції і, після того як ця функція виконана, припиняють своє існування. Наприклад, Конституція РФ встановлює, що в разі виникнення необхідності в розробці і прийнятті нової Конституції створюється спеціальний орган - Конституційні Збори, який повноважний вирішувати питання про необхідність прийняття нової Конституції і, в разі якщо таке рішення прийнято, розробити і прийняти Конституцію, після чого припиняє своє існування.

3. За функціональним призначенням:

- Законодавчі;

- Виконавчі;

- Судові;

- Наглядово-контрольні та т. Д.

Законодавчі органи державної влади здійснюють діяльність, пов'язану з розробкою та прийняттям нормативних правових актів - законів, які мають вищу юридичну силу порівняно з іншими правовими регуляторами (нормативними актами підзаконного характеру, нормативними договорами, звичаями)[165]. До законодавчих органів в Російській Федерації відносяться двопалатні Федеральні Збори Росії (в структуру якого входять Державна Дума і Рада Федерації), а також законодавчі збори суб'єктів Російської Федерації.

Виконавчі органи державної влади здійснюють діяльність, спрямовану на втілення в життя положень і принципів, які отримали юридичне закріплення в чинному законодавстві (т. е. на реалізацію законів).

До виконавчих органів державної влади в Російській Федерації відносяться федеральне Уряд, федеральні міністерства, державні органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, державні органи виконавчої влади місцевого рівня.

Судові органи державної влади здійснюють правосуддя у справах пов'язаних з дозволом спірних ситуацій виникають в процесі реалізації правових приписів, а також визначають ступінь винності осіб і встановлюють вид і обсяг покарання при вчиненні правопорушень.

Судова влада істотно відрізняється від законодавчої і виконавчої. Суд не створює загальних правил поведінки, як це робить парламент (винятком є ??прецеденти в країнах англосаксонської правової сім'ї), він не займається державним управлінням. Влада суду має конкретний характер. Діючи в особливій процесуальній формі, суд розглядає і вирішує конкретні справи: кримінальні, в яких він оцінює докази скоєння злочину і виносить вирок, цивільні, в яких є майновий чи інший спір між сторонами (фізичними і юридичними особами); адміністративні справи (як правило, суперечки між громадянами і органами управління); трудові конфлікти між роботодавцями та працівниками і т. д.

Судова влада належить не судовому установі як такого, що включає штатний персонал суддів, секретарів, працівників канцелярії (в деяких країнах також судових слідчих, прокурорів), а суду в формі судової присутності, судового засідання. Вона здійснюється одноособово суддею (при розгляді незначних правопорушень) або судовою колегією (колегія може складатися з професійних суддів (не менше трьох) або одного або декількох суддів і певного числа народних або присяжних засідателів), що діють в судовому процесі в рамках встановлених термінів і процедур.

До числа нетрадиційних органів державної владив Росії відносять інститут глави держави - Президента, який офіційно не входить ні в одну з гілок влади, перелічених у ст. 10 Конституції, однак віднесений в ст. 11 до числа суб'єктів, які здійснюють державну владу, і має цілу низку прерогатив (виключних прав) в найбільш важливих сферах, пов'язаних із здійсненням владних повноважень.

Крім того, специфічними владними повноваженнями володіють державні органи, які здійснюють контрольно-наглядову та інтерпретаційні діяльність (Прокуратура, Рахункова палата, Конституційний Суд). Зокрема, прерогативою Конституційного Суду Російської Федерації є тлумачення Конституції, а також розгляд на предмет їх відповідності Конституції нормативно-правових актів, прийнятих і діючих на території Росії. Причому якщо нормативний акт визнається неконституційним, то він втрачає юридичну силу, а невідповідні Конституції міжнародні договори не підлягають введенню в дію і застосування (п. 6 ст. 125 Конституції РФ).

Особливе місце в державному апараті займають посадові особи - представники державної влади-Державні чиновники, уповноважені самостійно виступати від імені держави, приймати вольові рішення, забезпечувати реалізацію цих рішень за допомогою державних гарантій та санкцій, в тому числі за допомогою механізму державного примусу.

Посадові особи - представники державної влади здійснюють державну владу в формі судового, адміністративного розсуду. Передбачається, що вироблення і прийняття владного рішення у справі є результатом свідомого вольового поведінки (розсуду) посадової особи. Разом з тим посадова особа приймає рішення на підставі і в рамках, передбачених чинним законодавством. Перевищення посадовою особою своїх повноважень розглядається як свавілля.

Посадові особи здійснюють державну владу на професійній (оплатної) основі і не мають права займатися іншими видами оплачуваної діяльності (за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності). Виступаючи в якості повноважних представників держави, чиновники не повинні використовувати владні повноваження в егоїстичних інтересах особистого або корпоративного характеру.

Поряд з представниками державної влади - професійними чиновниками існує особлива категорія посадових осіб, які, перебуваючи на державній службі, в той же час є представниками державної влади тільки в період реалізації конкретних професійних функцій (часовий на посту, прикордонник, який охороняє державний кордон, співробітник ГИБДД, який здійснює контроль за безпекою дорожнього руху, і т. д.). Особливістю в даному випадку є виведення зазначених осіб на час реалізації ними державно-владних повноважень за межі службової субординації. Виконуючи ці функції, особа є повноважним представником держави і мав би підпорядковуватися вимогам закону, навіть в тих випадках, коли ці вимоги йдуть врозріз з наказами їх безпосередніх начальників (командирів).



Попередня   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   Наступна

Наявність державної території | Апарат публічної політичної влади | державний суверенітет | Соціальна сутність держави | Проблеми типології держав | Формаційний підхід до типології держав | Цивілізаційний підхід до типології держави | Поняття та ознаки функції держави | Критерії класифікації функцій держави | функцій держави |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати