Головна

Поняття законності та дисципліни в сфері управління, їх особливості.

  1. I. 1. 1. Поняття про психологію
  2. I. 1. 3. Поняття про свідомість
  3. I. Мета і завдання дисципліни
  4. I.2.1) Поняття права.
  5. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 1 сторінка
  6. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 2 сторінка
  7. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 3 сторінка

Сутність законності полягає в однаковому розумінні і точному дотриманні чинного законодавства всіма органами держави, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами. Створення справді правової держави передбачає поширення дії закону на всі сфери суспільного життя, перш за все на функції органів державної влади, обов'язковість закону для самої держави та її органів, посадових осіб, в тому числі вищих посадових осіб, розвиток державного апарату по шляху демократизації, законності і справедливості.

Законність служить невід'ємною основою побудови і функціонування демократичної правової держави, діяльності всіх його ланок.

Категорія законність містить:

- Наявність закону, як основний правової форми державного регулювання головних визначальних суспільних відносин. Інші форми правового регулювання: - урядові, відомчі, регіональні акти повинні строго відповідати закону і послідовно проводити його вимоги в життя.

-в основі закону повинні бути покладені, реалізація і забезпечення прав, обов'язків і свобод громадян РФ і їх об'єднань (організацій, трудового колективу, особистих суб'єктивних прав, прав і обов'язків держави (наприклад, право держави на оборону і самооборону що з суверенітету і міжнародного принципу самовизначення і.т.д.).

-предпісанія (норми) закону передбачають такі мери- як забезпечення, дотримання, охорона і застосування закону з метою припинення, попередження правопорушень, які є в розпорядженні держави заходами.

У сфері державного управління (адміністративно-правового регулювання), законність становить, організаційну та правову основу діяльності всіх суб'єктів адміністративного права.

Однак в сфері державного управління та адміністративно-правового регулювання законність має свої особливості, які необхідно враховувати, а саме:

-наявність великої кількості суб'єктів, які наділені правотворчими і правозастосовними повноваженнями (відомства, органи державного управління, муніципальні органи, адміністрації підприємств і установ, регіональні органи і.т.д.);

-величезна кількість діючих правових актів (урядові, відомчі, регіональні и.др.), що ускладнює контроль і нагляд за їх виконанням.

Державне управління як один з видів діяльності держави, носить практично організуючий характер, проте, всю сферу діяльності не можливо врегулювати законом і проконтролювати, саме тут, вчинення деяких управлінських дій відбувається на розсуд. Тобто, мова йде про проблемний співвідношенні законності і доцільності, що отримало назву -діскреціонное управління або управління на розсуд,яке служить предметом науки адміністративного права (В.М Манохін «Російське адміністративне право», СГАП, 2000р.-стор.174). Дана особливість законності знайшла відображення в законодавчих актах РФ. Наприклад, у Федеральному конституційному законі «Про уряд РФ» (ст.12): «Уряд РФ має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів», мається на увазі, не тільки їх законності але і доцільності (недоцільності), без вказівки підстав такого скасування. Законодавством регулюються численні правовідносини, проте відрегулювати все просто не можливо, тим більше незначні за масштабами відносини, багато з яких мають: технічне, економічне, організаційне і.т.д. зміст. Часто при виконанні повноважень органу державного управління, посадовій особі доводиться обирати один з прийнятних, доцільних варіантів. Наприклад, у сфері оборони, посадова особа наділений повноваженнями (законно, що є по суті правовою формою управління) управляти ескадрою, а ось куди послати, скільки кораблів, з яким завданням, в який час, з озброєнням чи без нього, на який термін, де зробити зупинку (або без неї), здійснити дозаправку і.т.д. вирішує посадова особа виходячи з доцільності, логічного рішення з огляду на різні чинники і умови. Словом завдання повинна бути виконана. Або вирішити питання де побудувати той чи інший об'єкт -Приймати найбільш доцільне рішення. Вищесказане означає, що в нормативно-правовому порядку дані питання не регулюються, а вибирається найбільш прийнятний (доцільний) варіант.

Однак співвідношення законності і доцільності теж повинно знаходитися в логічній залежності, що означає:

-в рамках законодавства, орган або посадова особа вибирає найбільш кращий, тобто, доцільний варіант;

-все законні приписи так само доцільні;

-за відсутності правового припису з конкретного питання, посадова особа або орган державного управління діє виходячи їх доцільності;

-доцільність повинна виходити з законною доцільності (наприклад, скорочення витрат грошей, матеріалів, в інтересах безпеки, економічної доцільності), а не на грунті національної, місництва, підлабузництва і т.д .;

-органам, посадовій особі, яка не допустимо керуватися доцільністю при наявності законного припису, тобто, не можна протиставляти законність і доцільність, при якому завжди верховенствует правовий припис.

К гарантіям забезпечення законності відносяться економічні, політичні, правові / юридичні /, організаційно-правові форми та інші, наприклад, технічні.

Економічні гарантії випливають з різноманіття форм власності; політичні визначаються фундаментальними положеннями про те, що влада в РФ належить народу. Правові / юридичні / гарантії законності полягають у створенні не тільки ефективного механізму відновлення порушених правових норм, а й такого порядку застосування норм, який максимально попереджав б можливість порушень.

У той же час наявність цих об'єктивних факторів саме по собі повністю не вирішує завдання забезпечення законності. Необхідні ще й спеціальні (організаційні) заходи, Які полягають в діяльності певних органів і посадових осіб, що мають на меті охорону законності. Ці заходи відносяться до числа гарантій організаційно-правових, оскільки забезпеченням законності зайняті, як правило, спеціальні державні органи, наділені правовими засобами впливу (скасування незаконних актів, опротестування, реагування на звернення громадян, контрольна діяльність, і.т.д.).

Іноді діяльність органів управління тягне за собою застосування до фізичних і юридичних, деяких правових обмежень або заходів адміністративного примусу.

Таким чином, діяльність щодо забезпечення законності в державному управлінні надається державно-правовий характер, а органи, її здійснюють, наділяються юридично - владними повноваженнями.

Ефективність управління залежить не тільки від рівня законності, а й дисципліни учасників управлінського процесу. Вона передбачає неухильне виконання законів, інших нормативних актів вищих органів, всіма працівниками державного апарату, а також особами, безпосередньо зайнятими в сфері матеріального виробництва і соціально-культурного обслуговування населення.

Дисципліна виконує важливу роль в формуванні високої організованості і узгодженості дій всіх учасників управлінської діяльності.

Будучи важливим фактором управління, дисципліна формується, удосконалюється під впливом вимог правових норм, закріплених у законах і підзаконних актах.

Це означає, що, з одного боку, законність і дисципліна є самостійними категоріями, з іншого - вони знаходяться в нерозривному зв'язку, взаємодіють один з одним. Їх взаємозв'язок полягає в тому, що законність є основою, ядром дисципліни, оскільки однією з вимог дисципліни є дотримання законів і інших нормативних актів. Законність є способом захисту дисципліни, так як основні вимоги дисципліни оформляються у вигляді норм-правил, що містяться в правових актах. Отже, роль і завдання законності полягає в тому, щоб підтримувати і зміцнювати дисципліну.

Зв'язок законності і дисципліни проявляється також і в тому, що використовуються державою юридичні засоби зміцнення і забезпечення законності, одночасно є засобами зміцнення дисципліни. У свою чергу без дотримання дисципліни неможлива і сувора законність

Як видно законність і дисципліна категорії нерозривні і взаємопов'язані, і тим не менше мають свої особливості і відмінності.

Діяльність суб'єктів адміністративного права регулюється багатьма правилами пов'язані із здійсненням виконавчо-розпорядчої діяльності, які викриті в правову форму. Подібні правила (розпорядження) забезпечують певний порядок в державному управлінні, в різних сферах державної діяльності, - наприклад порядок управління; упорядкування руху транспорту, пасажирських перевезень, багажу і вантажів; посадка і висадка перевозяться людських потоків. Або наприклад, правила побутового обслуговування населення; порядок реєстрації фізичних і юридичних осіб, надання фінансової звітності в термін, порядок руху товарів і транспортних засобів через митну територію і митний кордон і.т.д. Практичне дотримання цих правил конкретними виконавцями -є не тільки певний порядок, але і дисципліна, тобто важливий фактор, вирішення поставлених перед державою завдань, фактор постійно діючий конкретних суб'єктів адміністративного права. У різних сферах і галузях державної діяльності або громадської діяльності існують як сказано вище різні правила, які в своїй сукупності і складають різні види дисципліни- державна, регульована державними правилами (наприклад, правила дорожнього руху, правила перевезення пасажирів повітряним транспортом; правила пропуску через державний кордон и.др.). Дисципліна в громадських об'єднаннях; взаємини між громадянами і ін., можна охарактерізовать- як дисципліну громадянську, засновану на нормах моралі, врегульовану нормами права, тобто, що реалізується без безпосередньої участі органу управління.

Основним видом дисципліни є Державна дисципліна, Яка полягає в дотриманні і точному виконанні державними організаціями, громадськими об'єднаннями, громадянами та їх посадовими особами встановлених державних правил і приписів, щодо практичного виконання державних завдань і функцій. Характерною ознакою тут є те, що одним з учасників відносин є держава, в особі державного органу або посадової особи. І саме в силу цього воно відрізняється від інших видів дисциплін. Державна дисципліна в свою чергу ділиться на кілька видів: наприклад, військова дисципліна з її особливостями в різних сферах військової служби; фінансова дисципліна; дисципліна в органах внутрішніх справ і.т.д. В її класифікацію, зміст і масштаби покладені різні і численні критерії. З точки зору правового та організаційного виділяються, найбільш значущі критерії: організаційний; функціональний і функціонально-організаційний (з'єднує ознаки перших двох).

організаційний ознака є підставою розподілу державної дисципліни на види стосовно галузях і сферах державного керівництва (відокремлені галузі, об'єднання, підприємства і установи). І в цьому сенсі її можна об'єднати - як виробнича дисципліна, трудова дисципліна.

функціональний критерій виділяє з державної дисципліни види державної дисципліни на основі різних функцій управління, обов'язкові для управлінської діяльності. До числа яких відносяться: прогнозування; планування; кадрове забезпечення; контроль; облік і звітність; фінансування і.т.д., основу яких становить, функціональна дисципліна: -штатная, фінансова, виконавська (виконання в зазначений термін), службова, статистична, дисципліна дотримання стандартів; військова и.др.

Функціонально-організаційний критерій(Змішаний) характерний для дисципліни в масштабі галузі, комплексу галузей - а звідси і скажемо фінансово промислова дисципліна, будівельна. Що стосується виробничих підприємств для них характерна виробничо-технологічна дисципліна, виробничо-фінансова і т.д.

Для окремих сфер державної діяльності, встановлені статутами, (положеннями) спеціальні службові правила поведінки. Наприклад, статут (паспорт) моряка; статут залізничника; іншим центральним які містять Дисциплінарний статут Збройних сил РФ. У ньому так визначається військова дисципліна: «військова дісціпліна- є суворе і точне дотримання усіма військовослужбовцями порядку і правил встановлених законами та підзаконними актами, а так само наказами командирів і начальників». На основі військової дисципліни будується і службова дисципліна наприклад, в системі Міністерства внутрішніх справ РФ. У «Положенні про службу в органах внутрішніх справ РФ» закріплено, «Службова дисципліна в органах внутрішніх справ означає, дотримання співробітниками органів внутрішніх справ встановлених законодавством РФ, присягою, контрактом про службу, а так само наказами міністра внутрішніх справ РФ, прямих начальників, порядку і правил при виконанні покладених на них обов'язків і здійснення наявних у них повноважень (ст.34).



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   Наступна

Глава 11. Адміністративна відповідальність. | Поняття адміністративної відповідальності та її структура. | Звільнення від адміністративної відповідальності. | Адміністративні покарання (адміністративні санкції). | Органи і посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення. | Поняття і види адміністративного процесу. | Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення. | Постанова по справі про адміністративному правопорушенню оголошується негайно після закінчення розгляду справи. | Виконання постанов про накладення адміністративних покарань (ст.31.1, 31.10 КоАП РФ). | Контрольна діяльність держави. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати