загрузка...
загрузка...
На головну

Поняття і види адміністративного процесу.

  1. I стадія раневого процесу.
  2. I. 1. 1. Поняття про психологію
  3. I. 1. 3. Поняття про свідомість
  4. I.2.1) Поняття права.
  5. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 1 сторінка
  6. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 2 сторінка
  7. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 3 сторінка

Процес, є сукупність послідовних дій, що здійснюються для досягнення певного результату; тобто, певний порядок здійснення будь-якої діяльності.

Виконавча влада практично реалізується в різного роду діях виконавчих органів (посадових осіб), сукупно характеризуються як державно-управлінська діяльність. Відповідно, цей вид діяльності носить процесуальну форму.

Існує два підходи до розуміння процесуальної діяльності виконавчих органів:

- По-перше, адміністративний процес розглядається широко, фактично, як сукупність всіх дій, що здійснюються виконавчими органами (посадовими особами) для реалізації своєї компетенції. Таким чином, вся державно-управлінська діяльність у всіх її різноманітних проявах трактується як адміністративний процес;

- По-друге, адміністративний процес розуміється, як діяльність повноважних виконавчих органів (посадових осіб) щодо реалізації санкційматеріальних норм адміністративного права. Таке його розуміння як правоохоронної, тобто, юрисдикційної діяльності.

Отже, адміністративний процес складається з скоєних органами виконавчої влади (посадовими особами) дій:

а) адміністративно-процедурного характеру з метою правозастосування (адміністративний процес в широкому сенсі слова);

б) адміністративно-юрисдикційного характеру з метою охорони права (адміністративний процес в вузькому сенсі слова).

Таким чином, адміністративний процес - це врегульована адміністративно-правовими нормами сукупність дій, що здійснюються виконавчими органами (посадовими особами) з розгляду і вирішення індивідуальних адміністративних справ в порядку реалізації завдань і функцій виконавчої влади.

Адміністративний процес характеризується наступними особливостями:

- Являє собою різновид владної діяльності суб'єктів виконавчої влади;

- Його метою є досягнення певних юридичних результатів і дозвіл управлінських справ;

- Проміжні та остаточні підсумки процесу закріплюються в офіційних документах;

- Регламентується адміністративно-процесуальними нормами.

В залежностівід змісту адміністративний процес поділяється на два види:

1. Адмііістратівно-юрисдикційний процес, В який об'єднані адміністративні виробництва:

- За скаргами і заявами громадян (розглядають спеціалізовані адміністративні суди на основі Федерального закону «Про спеціалізованих адміністративних судах РФ» і Федеральному законі «Про адміністративному провадженні»;

-по справах про адміністративні правопорушення;

- Дисциплінарне провадження.

2. Процедурне виробництво, В яке об'єднані:

- Ліцензійно-дозвільне провадження;

- Реєстраційне виробництво (ведення обліку та реєстрів);

- Провадження по прийняттю правових актів управління (адміністративна правотворчість).

Внутрішнє діловодство (документознавство) органів управління та організацій пов'язаних з веденням обліку і рух документів (наприклад всіх поточних, вхідних і вихідних документів); ведення книг обліку матеріально-технічних засобів по структурним підрозділам (наприклад, бухгалтерського обліку, обліку комунальних послуг, матеріально-технічних засобів) - здійснюється за Єдиною державною системою діловодства та пов'язаної з внутрішньоорганізаційні діяльністю державних органів і організацій.

Адміністративний процес, має кілька конкретних варіантів свого вираження, в практичній діяльності виконавчих органів (посадових осіб). Залежно від характеру дозволених індивідуальних адміністративних справ формується поняття адміністративного провадження.

Даний вид адміністративно-юрисдикційного процесу (адміністративне провадження) найбільш повно врегульовано нормами матеріального і процесуального адміністративного права (ст.24.1-24.7 Кодексу).

Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення визначається законодавством РФ, постановами Уряду РФ, а також вищезгаданим Кодексом.

Зазначений порядок, зокрема, передбачає обставини, при яких провадження у справі виключається. Це: відсутність події і складу адміністративного правопорушення; не досягнення особою на момент вчинення адміністративного правопорушення шістнадцятирічного віку; неосудність особи, яка вчинила протиправну дію чи бездіяльність; дію особи в стані крайньої необхідності або необхідної оборони; видання акта амністії, якщо він скасовує застосування адміністративного покарання, скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність і т.п. Наступ цих обставин тягне за собою такі правові наслідки: виробництво не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Якщо при розгляді справи виявиться, що в адміністративному правопорушенні містяться ознаки злочину, матеріали передаються прокурору, органу попереднього слідства або дізнання.

Будучи видом адміністративно-процесуальної діяльності юрисдикційного характеру, провадження у справах про адміністративні правопорушення, може бути розглянуто з позицій його організаційної структури, під якою розуміється сукупність конкретних процесуальних стадій, кожна з яких має своє процесуальне призначення, закріплене в адміністративно-процесуальних нормах, і забезпечує необхідну послідовність здійснення процесуальних дій з метою досягнення поставлених перед виробництвом завдань.

Підставою порушення адміністративної справи і виробництва розслідування, є вчинення особою діяння, яке містить ознаки адміністративного проступку.

Приводами і підставою до порушення справи (ст.28.1 Кодексу РФ) передує отримання інформації про діянні, що мають ознаки проступку, тобто, наявність приводу. Приводами до порушення і розслідування адміністративних справ можуть бути: заяви громадян, повідомлення представників громадськості, установ, підприємств і громадських організацій, преси та інших засобів масової інформації, а також безпосереднє виявлення проступку уповноваженою особою.

Суб'єкти розслідування наділені широкими правами, вимагати від громадян, посадових осіб пояснень, подання необхідних документів, і доставляти правопорушника в міліцію, застосовувати інші заходи процесуального примусу та ін.

Про порушення адміністративної справи можна говорити тільки як про психічне, вольовому акті, що не фіксованому процесуально зовні, зумовлює прийняття рішення почати розслідування за наявності ознак проступку. Порушивши справу, посадова особа визначає тим самим початок дій, спрямованих на збирання доказів, які підтверджують або спростовують винність особи у вчиненні правопорушення

У процесі розслідування повинні бути встановлені фактичні обставини скоєного проступку. Це здійснюється різними способами. Основним є опитування. Для опитування і отримання пояснень можуть бути викликані будь-які особи, котрі мають відомостями, які мають значення для справи. Це правопорушники, потерпілі, свідки, експерти. Дослідження фактичних обставин може здійснюватися і за допомогою матеріальних носіїв інформації / речових доказів і документів /, отриманої в результаті затримання порушника, особистого огляду та огляду речей, вилучення предметів.

Запобіжні заходи (Один з видів адміністративного примусу, розглянутих раніше); встановлення особи і процесуального забезпечення (складання протоколу) провадження у справах про адміністративні правопорушення передбачені Кодексом «про адміністративні правопорушення» (ст.27.1-27.15): - доставлення; адміністративне затримання; особистий огляд речей, огляд транспортних засобів, що знаходяться при фізичній особі; огляд належать юридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів; вилучення речей і документів; відсторонення від керування транспортним засобом відповідного виду; медичний огляд на стан сп'яніння; затримання транспортного засобу, заборона його експлуатацію; арешт товарів, транспортних засобів та інших речей; привід. (9мер). Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол.

протокол (Ст.27.4 КоАП РФ) повинен містити такі реквізити: дата і місце складання; дані укладача протоколу; відомості про особу порушника, місце, час скоєння адміністративного правопорушення та його істота, нормативний акт, який передбачає адміністративну відповідальність за дане правопорушення; дані про свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші, необхідні для вирішення справи, відомості.

Посадові особи уповноважені складати протоколи передбачені Кодексом і перераховує їх (всього-81). Крім того складати протокол мають право: посадові особи федеральних органів виконавчої влади, їх установ, структурних підрозділів та територіальних органів і інші органи відповідно до завдань та функцій (наприклад, інспектора Рахункової палати, члени комісії у справах неповнолітніх, органи контролю і нагляду та ін .).

У протоколі також фіксуються докази, тобто, будь-які фактичні дані, на підставі яких встановлюється наявність або відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Протокол складається негайно після виявлення вчинення адміністративного правопорушення. Якщо потрібні додаткові обставини то протокол складається на протязі 2 діб з моменту скоєння правопорушення.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також свідки і потерпілі, якщо такі є. Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, може відмовитися від підпису протоколу; в такому випадку в ньому робиться запис про це. Воно має право представити прикладені до протоколу пояснення і зауваження щодо його змісту, а також викласти свої обґрунтування відмови від підпису протоколу.

При складанні протоколу порушникові повинні бути роз'яснені його процесуальні обов'язки і права. Особа в відношення якого ведеться виробництво, має право: знайомиться з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою захисника.

Стаття 28.6 передбачає адміністративне покарання без складання протоколу -в вигляді попередження або штрафу не перевищує 1 МРОТ, а за порушення митних правил-10 МРОТ при наявність згоди затриманого і видачі йому постанови-квитанції. При незгоді сплатити штраф, складається протокол. Протокол не складається так само у випадках, коли провадження у справі порушено постановою прокурора.Адміністративне доставлення (супроводження) і адміністративне затримання здійснюється з метою складання протоколу і з'ясування обставин правопорушення. Термін затримання не повинен перевищувати 3 години (ст.27.5), а щодо особи якого ведеться виробництво за порушення режиму Держкордону, порядку перебування на території РФ; вчиненні правопорушення у внутрішніх водах, континентальному шельфі, економічній зоні; порушення митних правил-48 годин. Що стосується особи де передбачена санкція адміністративний арешт-48 годин. При особистому огляді, огляді речей знаходяться при фізичній особі та складанні протоколу має бути 2 понятих.

При необхідності виявлення певних обставин ст.28.7 передбачає адміністративне розслідуванняв отношеніінарушенія правил митного законодавства, про рекламу, валютного, в області податків і зборів, про захист прав споживачів. З цією метою складається мотивована ухвала посадової особи (ст.28.3 їх перераховує) або постанову прокурора. У цих випадках термін розслідування встановлено -1 місяць (може бути продовжений з дозволу вищого посадовця ще на місяць), а за порушення митних правил-термін розслідування встановлено -6 місяців. Після закінчення адміністративного розслідування складається так само протокол про адміністративне правопорушення (або висновок за матеріалами адміністративного розслідування) або припинення справи.

Протокол надсилається органу / судді, посадової особи /, уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення протягом доби з моменту складання протоколу (винесення постанови). Протокол, де за правопорушення передбачено адміністративний арешт передається судді негайно після складання.

У разі якщо протокол складений не правомочною особою або з порушеннями, то недоліки усуваються протягом трьох діб з моменту надходження протоколу від судді і протягом доби після усунення зазначених судді, посадової особи або органу.

Протокол направляється з усіма матеріалами, що є завершальним етапом першої стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення.

адміністративне провадження - Це нормативно врегульований порядок здійснення органами виконавчої влади (посадовими особами) процесуальних дій, що забезпечує законне і обґрунтоване розгляд і вирішення однорідних індивідуальних адміністративних справ.

Видове різноманіття адміністративних проваджень може бути зведене відповідно до класифікації адміністративно процесуальної діяльності до двох узагальненим групам:

а) юрисдикційну виробництво;

б) процедурне виробництво.

Дані види адміністративних проваджень, істотно розрізняються, однак, вони мають і деякі загальні риси:

-переважно судовий і позасудовий, для окремих порядок дозволу, справ;

-Юридичні владне початок (правда, що виявляється по-різному);

- Урегульованість адміністративно-процессульнимі нормами (проте, в різному ступені);

- Адміністративно-процесуальні відносини і принципи і т.п.

2. Провадження у справах про адміністративні правопорушення - Це регламентована адміністративно-процесуальними нормами діяльність державних органів, спрямована на вирішення справ про адміністративні правопорушення та застосування заходів адміністративного стягнення.

Згідно ст. 24.1 КоАП РФ, завданнями даного виробництва є:

- Своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи;

- Вирішення її в точній відповідності з законом;

- Забезпечення виконання винесеної постанови;

- Виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень:

- Попередження правопорушень;

- Виховання громадян у дусі дотримання законів.

Узагальнення перерахованих завдань свідчить, що в провадженні у справах про адміністративні правопорушення вирішуються пов'язані між собою два основні завдання:

- Справедливе рішення справ про проступки,

- Попередження нових правопорушень.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення базується на таких основних принципах:

- Законності;

- Об'єктивності. З'ясування об'єктивної істини у справі - найважливіше завдання адміністративного провадження. Зазначений принцип зобов'язує орган, який розглядає справу, досліджувати всі обставини та їх взаємозв'язок в тому вигляді, в якому вони існували в дійсності, і на цій основі виключити однобічний, упереджений підхід до вибору рішень;

- Забезпечення права на захист. Право на захист реалізується наданням особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, необхідних правових можливостей для доведення своєї невинності або приведення обставин, що пом'якшують його вину. Згідно ст. 25.5 КоАП назване особа може знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, оскаржити постанови і т.д .;

- Презумпції невинності. Зазначений принцип полягає в тому, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, вважається невинною доти, поки її винність не буде доведена в установленому порядку (ст. 26.1-26.3 КоАП). Даний принцип передбачає також, що тягар доведення лежить на обвинувачі. Притягається до відповідальності не зобов'язаний доводити свою невинність, хоча має на це право. З принципу презумпції невинуватості випливає і таке важливе положення, що будь-який сумнів тлумачиться на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності;

- Рівності перед законом і органом, що дозволяє справу. Принцип рівності означає всі громадяни є рівними перед законом і органом, який розглядає справу, незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, місця проживання я інших обставин;

- Гласності. Провадження у справах про адміністративні проступки здійснюється гласно, відкрито. Винятки становлять лише випадки, коли відкритий розгляд справи суперечить інтересам охорони державної таємниці;

- Своєчасності. Своєчасне з'ясування обставин кожної справи означає дотримання встановлених адміністративно-правовими нормами процесуальних строків.

Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення (ст.29.1, 29.6 КоАП).

Провадження у справах про адміністративні правопорушення як процесуальна діяльність складається з дій цілого ряду органів і осіб.

Основними учасниками цієї діяльності є державні органи, їх посадові особи, які уповноважені приймати всі передбачені законом заходи щодо виявлення та попередження адміністративних проступків. Крім того, у виробництві беруть участь і інші суб'єкти. Одні з них захищають свої інтереси або інших осіб. Інші, не маючи особистих інтересів, залучаються лише при виробництві окремих процесуальних дій.

Залежно від виконуваних учасниками виробництва, процесуальних функцій, їх можна поділити на кілька груп.

1. Компетентні органи і посадові особи, наділені державно-владними повноваженнями: до них відносяться співробітники органів внутрішніх справ, прокурори, судді. -Мають право приймати владні акти, складати правові документи, що визначають рух і долю справи.

2. Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі: особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення; потерпілий (якщо такі є) і їх законні представники фізичної особи; (батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники, адвокати). Законні представники юридичної особи; захисник і представник. Ніхто з них не користується владними повноваженнями.

3. Особи, що сприяють здійсненню виробництва: свідки, експерти, перекладачі та поняті. Одні з них (свідки, понятий; фахівець; експерт) є джерелами доказів, причому об'єкт дослідження становлять не самі свідки або експерти, а ті дані, які вони повідомляють повноважному посадовій особі. Інші (перекладачі;) потрібні для закріплення доказів або забезпечення необхідних умов адміністративного провадження.



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   Наступна

Глава 11. Адміністративна відповідальність. | Поняття адміністративної відповідальності та її структура. | Звільнення від адміністративної відповідальності. | Адміністративні покарання (адміністративні санкції). | Постанова по справі про адміністративному правопорушенню оголошується негайно після закінчення розгляду справи. | Виконання постанов про накладення адміністративних покарань (ст.31.1, 31.10 КоАП РФ). | Порядок виконання постанов про накладення різного роду адміністративних покарань визначено в ст.32.1-32.11 КоАП РФ. | Поняття законності та дисципліни в сфері управління, їх особливості. | Поняття правоохоронної діяльності в РФ. | Контрольна діяльність держави. |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати