На головну

Основи адміністративно-правового статусу громадян.

  1. I. Теоретичні основи формування артикуляційної моторики у дітей.
  2. II.1. основи державності
  3. IV. 14.2. Фізіологічні основи емоційних станів
  4. V. 16.2. Фізіологічні основи темпераменту
  5. V. 17.2. Фізіологічні основи характеру
  6. VI. 1. ОСНОВИ РОСІЙСЬКОЇ орфоепія
  7. X. ПРАВОВІ ОСНОВИ ОЦІНКИ

Адміністративно-правовий статус громадян РФ становить найважливішу й органічну частину їх загального правового статусу, встановленого Конституцією РФ, Федеральним законом РФ від 31. 5. 2002г№62-ФЗ "Про громадянство РФ», іншими законодавчими актами РФ і її суб'єктів.

Права і обов'язки громадян у сфері адміністративного права в основному похідні від конституційних норм і конкретизуються в багатьох законах і підзаконних актах. Зміст адміністративно-правового статусу людини і громадянина складають:

а) комплекс (обсяг) прав і обов'язків, закріплених нормами адміністративного права;

б) гарантії реалізації цих прав і обов'язків, включаючи їх охорону законом і механізм захисту органами державної влади.

Однак не всі права і обов'язки людини і громадянина є похідними від його конституційного правового статусу (наприклад, права і обов'язки, пов'язані з керуванням транспортними засобами, придбанням зброї) і ін.

Норми адміністративного права про статус людини і громадянина містяться:

а) в комплексних правових актах, що містять лише частину норм, що мають відношення до статусу людини і громадянина (акти про землю, власності та ін.)

б) в спеціальних правових актах, що регламентують конкретні питання статусу людини і громадянина (Закон РФ від 14. 12. 1995 року "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян"; Федеральний закон РФ від 19. 6.2004г. " Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування "і ін.

У правових актах не ототожнюється правовий статус особистості (людини) і громадянина РФ. Громадянин має великий обсяг прав і обов'язків, ніж особистість. Особи, які не є громадянами РФ, не мають деяких прав і обов'язків, що належать її громадянам. Наприклад, доступ до державних посад мають тільки громадяни РФ. Адміністративно-правове становище громадян визначається, перш за все, обсягом і характером їх адміністративної правосуб'єктності, яку утворюють адміністративна правоздатність та дієздатність.

Адміністративна правоздатність громадянина - здатність громадянина РФ мати права і обов'язки в сфері реалізації виконавчої влади. Вона виникає з моменту народження громадянина і припиняється з його смертю.

Обсяг і зміст названої правоздатності встановлюється і змінюється за допомогою адміністративного права. В основних рисах вони закріплені в Конституції РФ. Відповідно до Конституції РФ видані численні федеральні акти, а також акти суб'єктів РФ, що регламентують ті чи інші сторони адміністративно-правового становища громадян в цілому і в окремих сферах суспільства. Так, права і обов'язки громадян у сфері Захисту Вітчизни деталізуються в Законі РФ від 11 лютого 1993 року "Про військовий обов'язок і військову службу"; «Про оборону» від 30.12.99г.

Конституція РФ проголошує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняє будь-які форми обмеження громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.

У реальному житті рівноправність, навіть при самому ретельному його закріпленні в Конституції, не може виключити особливого адміністративно-правового статусу. Зараз його мають переселенці, учасники Великої Вітчизняної війни, інваліди, Герої РФ і т.д.

Тому важливо усвідомити, що питання полягає не стільки в самому принципі рівноправності, скільки в його здатності коригувати нашу дійсність, яка не може забезпечувати рівноправність усім і всюди.

Адміністративна правоздатність громадян не може бути отчуждаема або передавання. Її обсяг змінюється лише законом. Для окремих громадян ця правоздатність може бути тимчасово обмежена у випадках і в порядку, визначених законодавством, наприклад, у зв'язку з вчиненням кримінального або адміністративного правопорушення, за які закон передбачає санкції у вигляді позбавлення волі, позбавлення спеціальних прав і інші правові обмеження. Так, ст. 25 КК РФ встановлює в якості міри покарання можливість позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю.

Адміністративне право також встановлює виняткові випадки тимчасового позбавлення або обмеження деяких прав, за порушення. Так, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення ст.3.8 (загальне положення) передбачає можливість позбавлення громадянина спеціального наданого йому права (керування транспортним засобом, права полювання та ін.). Режим надзвичайного стану передбачає можливість введення (відповідно до федеральним конституційним законом) обмежень прав і свобод громадян із зазначенням меж і терміну їх дії

Конституцією РФ позначені види прав і свобод, які не підлягають обмеженню (право на життя, на недоторканність приватного життя, свобода совісті та ін.) Адміністративна правоздатність громадян характеризується нерозривним зв'язком прав і обов'язків, що виражає поєднання інтересів кожного громадянина з інтересами інших громадян. Права громадян поєднуються з їх певними обов'язками перед суспільством в цілому.

Система виконавчої влади залишається найважливішою сферою реалізації адміністративної правоздатності громадян, пов'язаної з певними правами громадян на участь в державному управлінні, тобто з можливістю вступати в адміністративні правовідносини. При цьому іншою стороною в таких правовідносинах є орган виконавчої влади (посадова особа) або організація або її представник, що володіють повноваженнями адміністративно-правового характеру.

На здійснення адміністративної правоздатності впливають різноманітні фактичні обставини, наявність яких породжує у громадян відповідні суб'єктивні права і обов'язки. Наприклад, законом передбачені умови, за наявності яких громадянин набуває право на альтернативну військову службу. Подібні обставини впливають і на зміст адміністративної правоздатності. Наприклад, студенти недержавних вузів не користуються правом на відстрочку від призову в армію.

Адміністративна правоздатність громадян є основою їх адміністративної дієздатності, що є необхідною умовою реалізації цієї правоздатності, а також суб'єктивних прав і обов'язків громадян у конкретних адміністративних правовідносинах.

Адміністративна дієздатність громадянина - здатність громадянина РФ своїми особистими діями реалізовувати свої права і виконувати обов'язки в сфері виконавчої влади Адміністративна дієздатність в повному обсязі настає в 18 років.

Момент виникнення адміністративної дієздатності громадянина одноманітно і чітко не визначений законодавством. Згідно з Конституцією РФ, громадянин може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років. Однак в різних сферах часткова дієздатність може виникати до досягнення 18-річного віку. Так, в деякі державно-службові відносини громадянин може вступати при досягненні ним часткової трудової діяльності-і дієздатності, що виникає до досягнення 18-річного віку. Суб'єктами адміністративних правопорушень визнаються особи, які досягли 16 років, певні заходи дисциплінарного впливу, аж до виключення зі школи, можуть застосовуватися до учнів освітніх установ, вік яких не уточнюється і не обмежується.

За загальним правилом всі громадяни РФ мають рівний адміністративної дієздатністю. Однак деякі з них, за станом здоров'я, можуть бути визнані частково або повністю недієздатними (душевна хвороба, слабоумство). Так, згідно з Кодексом РФ «про адміністративні правопорушення», не є суб'єктами адміністративних проступків особи, які вчинили їх у стані неосудності (ст.2.3).

Розрізняються адміністративні правовідносини, що складаються в зв'язку з:

а) реалізацією громадянами належних їм за законом прав (право на охорону здоров'я та медичну допомогу, право на житло та ін.);

б) виконанням покладених на громадян обов'язків (зберігати природу, захищати Вітчизну і ін.);

в) порушенням органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх посадовими особами прав і законних інтересів громадян (наприклад, ставлення за скаргою);

г) порушенням громадянами їх адміністративно-правових обов'язків (наприклад, відповідальність за адміністративні правопорушення).

Вся система адміністративно-правових відносин, суб'єктами яких можуть бути громадяни, визначається їх адміністративної правоздатністю. Але виникають вони в процесі реалізації громадянами своїх суб'єктивних прав і юридичних обов'язків, як за власною ініціативою, так і в порядку одностороннього волевиявлення органу виконавчої влади, місцевого самоврядування або його посадової особи. При цьому в здійсненні суб'єктивних прав ініціатива переважно належить громадянам.

4. Права і обов'язки громадян у сфері державного управління.

Права і обов'язки громадян за змістом можна спочатку поділити на дві групи:

а) статутні, що вказують на становище громадянина в соціальній структурі країни. Вони мають універсальне значення, оскільки не ув'язуються з тими чи іншими сферами суспільства. Таких прав трохи, але з точки зору свого змісту вони стоять особняком і не можуть бути об'єднані в групи з іншими правами. Наприклад, право на життя, право на користування рідною мовою, заборона на висилку громадянина РФ за її межі або видачу його іншій державі, заборона на примусову працю і ін .;

б) адекватні тим сферам, в яких вони можуть реалізовуватися. Вони умовно поділяються на:

- Особисті (особиста недоторканність, недоторканність приватного життя);

- Соціально-економічні (право приватної власності, право на яку не заборонено законом підприємницьку діяльність та ін.);

- Соціальні (право на соціальний захист і розвиток, на освіту, на охорону здоров'я та ін.);

- Соціально-культурні (право на свободу літературної, художньої творчості, на участь у культурному житті і ін.);

- Політичні права і свободи (право на свободу слова, право проводити збори, мітинги і т.д.).

У взаємодії з управлінськими структурами реалізуються, перш за все, такі права, свободи і обов'язки:

1. Право громадян брати участь в управлінні державою як безпосередньо, так і через своїх представників (ст.32 Конституції РФ). Воно підкріплюється їх правом обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. В результаті громадянин може стати співучасником або безпосереднім суб'єктом управлінської діяльності. Громадянин може брати участь в управлінні справами держави, реалізуючи право доступу до державної служби.

2. Право громадян на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів. Адміністративна правосуб'єктність громадських об'єднань, включаючи їх взаємовідносини з громадянами, а також з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, деталізуються в спеціально виданих правових актах.

3. Право громадян проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування. Порядок реалізації зазначеного права регламентується Федеральним законом РФ от19.6.04г №54-ФЗ "Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування». Він визначають порядок подання та розгляду повідомлення про проведення відповідних заходів, їх обмеження, відповідальність осіб, винних у порушенні порядку проведення зборів, мітингів та інших масових акцій.

4. Право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування.

5. Право громадян на свободу та особисту недоторканність. Арешт, взяття під варту і утримання під вартою допускається тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин (ст.27.5 КоАП).

Підстави і порядок застосування адміністративного затримання, а також адміністративного арешту врегульовані законодавством про адміністративні правопорушення. В окремих випадках допускається адміністративне затримання на строк до 10 діб (за теракт і в умовах надзвичайного стану до 30 діб)

Що стосується особистої недоторканності, то право на неї не охоплюється випадками, коли поведінка громадянина є протиправним. До громадян, які вчинили правопорушення, може бути застосоване фізичне насильство та інші заходи примусу з метою припинення правопорушення, забезпечення провадження у справі та забезпечення виконання постанови про застосування стягнення (застосування прийомів боротьби, особистий огляд і ін.).

6. Недоторканність житла означає, що ніхто не має права проникати в житло проти волі що у ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення.

7. Право на пересування. Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися вибирати місце перебування і проживання.

Обмеження, встановлені правовими актами, пов'язані з режимом паспортної системи та реєстрації. Вони передбачені Положенням про паспортну систему в РФ, затвердженим постановою Уряду РФ, в якій воно не суперечить Закону РФ від 25 червня 1993 року № 5242-1 "Про право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ", Федеральному закону РФ від 18. 7. 1996р (зі зм. 15. 1. 1998р) «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ». Цими законами замість прописки вводиться реєстрація громадян і встановлюється порядок її здійснення.

8. Право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом, за винятком відомостей, що становлять державну таємницю. Перелік таких відомостей визначається федеральним законом.

Здійснення цього права регламентується Законом України від 27 грудня 1991 року "Про засоби масової інформації" (з ізм. І доп. Від 4. 8. 2001р №107-ФЗ, а також окремими Указами Президента РФ, спрямованими на забезпечення цього права.

9. Право громадян на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб. Шкода, заподіяна громадянинові незаконними діями державних органів, а також посадових осіб при виконанні ними обов'язків у галузі адміністративного управління, відшкодовується на загальних підставах, встановлених цивільним законодавством. Однак шкоду, заподіяну в результаті незаконного: а) засудження; б) залучення до кримінальної відповідальності; в) застосування як запобіжного заходу взяття під варту або підписки про невиїзд; г) застосування адміністративного стягнення у вигляді арешту відшкодовується державою незалежно від вини посадових осіб органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду.

Право на відшкодування шкоди виникає за умови винесення виправдувального вироку; припинення кримінальної справи за відсутністю події або складу злочину, або за межі не доведеність участі обвинуваченого у вчиненні злочину; припинення справи про адміністративне правопорушення.

Шкода не підлягає відшкодуванню, якщо громадянин перешкоджав встановленню істини і тим самим сприяв вчиненню зазначених вище актів, що викликали заподіяння йому шкоди.

Конституція РФ містить принципово важливе застереження про те, що перерахування в ній основних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення або применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина. За їх межами громадяни РФ мають і інші права, в тому числі і входять в зміст їх адміністративно-правового статусу. Наприклад, право на зміну прізвища, імені та по батькові, право на керування транспортними засобами, право на донорство, на придбання зброї та ін.

Громадяни РФ, маючи права, разом з тим виконують покладені на них законом обов'язки. Конституція РФ акцентує увагу на рівність не тільки прав, а й обов'язків громадян. (В конституціях окремих зарубіжних країн, права, свободи та обов'язки називаються одним словом-права, тобто обов'язок, то ж є правом). До них Конституція відносить обов'язок платити законно встановлені податки і збори; зберігати природу і навколишнє середовище; дбайливо ставитися до природних багатств, захищати Вітчизну. Цей обмежене коло обов'язків насправді набагато різноманітніше в силу того, що обов'язком громадян є дотримання Конституції РФ і законів. Законність і правопорядок припускають, щоб громадяни не тільки в повній мірі могли використовувати дані їм права і свободи, а й з найкращим результатом виконували свої обов'язки.

Найважливішою обов'язком громадян, як суб'єктів адміністративного права є, дотримання ними адміністративно-правових норм і заснованих на них законних вимог органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб.

Недотримання громадянами обов'язків, ухилення від їх виконання, зловживання своїми правами тягне можливість застосування заходів правового впливу. В необхідних випадках уповноважені на те органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи залучають громадян до адміністративної, кримінальної, цивільно-правової відповідальності в залежності від характеру вчиненого правопорушення. Правомірні дії громадян і вчинені ними адміністративні правопорушення тягнуть виникнення, зміну або припинення конкретних адміністративних правовідносин.



Попередня   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   Наступна

Глава 4. Підприємства та установи-як суб'єкти адміністративного. | Спеціальна частина. | Загальне поняття управління. Управління як соціальне явище. | Державна виконавча влада: поняття і її місце в механізмі розподілу влади. | Глава 2. Предмет і метод адміністративного права. | Співвідношення адміністративного права з іншими галузями права. | Поняття і види адміністративно-правових норм. | Звернення громадян в державні та недержавні органи (організації). | Формами (видами) звернень є- пропозицію, заяву і скаргу. | Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати