загрузка...
загрузка...
На головну

Глава 12. Процесуальні ТЕРМІНИ

  1. IV. Матеріальні і процесуальні норми податкового права.
  2. Адміністративно-процесуальні норми і відносини
  3. Адреси та терміни надання бухгалтерської звітності
  4. Аліментні обов'язки батьків і дітей (глава 13).
  5. Бюджетна компетенція. Матеріальні і процесуальні бюджетні права
  6. У більшості суб'єктів Російської Федерації, де інститут уповноваженого з прав людини відсутня, при главах регіонів створені комісії з прав людини.
  7. Вступна глава

§ 1. Поняття і значення процесуальних строків

Процесуальні дії, що здійснюються учасниками процесу, повинні здійснюватися у встановленій ЦПК РФ процесуальній формі, яка визначає форму (письмову або усну), місце, час, порядок кожної дії. Процесуальні терміни (або час вчинення процесуальних дій) є частиною змісту цивільної процесуальної форми. Процесуальні дії сторін, суду, прокурора та інших учасників процесу відрізняються терміновістю <1>. Сутність цивільного процесу як діяльності суду та інших учасників процесу пояснює необхідність визначення тимчасових рамок здійснення цієї діяльності, її упорядкування. Будь-яка процесуальна дія відбувається в термін, встановлений законом, або в термін, встановлений судом, або в розумні терміни.

--------------------------------

<1> Див .: Щеглов В. Н. Цивільне процесуальне правовідношення. М., 1966. С. 87.

Процесуальний термін - це встановлений законом або судом період або момент часу для здійснення учасниками процесу процесуальних дій, реалізації суб'єктивних процесуальних прав і виконання процесуальних обов'язків.

Процесуальні терміни встановлюються для процесуальних дій суду, осіб, які беруть участь у справі та інших осіб. Процесуальні терміни визначають часові межі реалізації права на судовий захист. У Постанові від 27 грудня 2007 р N 52 "Про терміни розгляду судами Російської Федерації кримінальних, цивільних справ та справ про адміністративні правопорушення" Верховний Суд РФ звернув увагу судів на необхідність при здійсненні правосуддя виходити з того, що недотримання термінів розгляду цивільних справ істотно порушує конституційне право громадян на судовий захист, а також суперечить загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, які закріплені, зокрема, в п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основних свобод, в подп. "З" п. 3 ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.

Призначення процесуальних строків полягає в упорядкуванні процесуальних дій і забезпеченні швидкості судочинства. Терміни встановлюються для виключення затягування процесу і для того, щоб не порушувалася послідовність процесуальних дій. Кожна дія обмежується певним терміном. Процесуальні терміни в кінцевому рахунку служать і впорядкування матеріальних правовідносин сторін, так як заздалегідь відомі і дотримуються терміни розгляду і вирішення цивільних справ дозволяють прогнозувати терміни вступу в законну силу судового рішення, яким судом остаточно визначаються права і обов'язки сторін спору. Таким чином, встановлення і дотримання термінів є гарантією дотримання принципу правової визначеності прав.

Дореволюційні вчені-процесуалісти піднімали питання про співвідношення принципів об'єктивної істини і змагальності з встановленими законодавцем тимчасовими обмеженнями на розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій. Дійсно, з одного боку, чим довшим буде процес, тим більше далеко в часі суд і інші учасники процесу віддаляються від дій і подій, які стали підставами для виникнення, зміни і припинення спірних матеріальних правовідносин, тим складнішим стає процес встановлення об'єктивної істини. З іншого боку, будь-який тимчасове обмеження в поданні доказів, обґрунтуванні своєї позиції у справі і є підозра на факти призводить до того, що суд не досягає об'єктивної істини, а будує своє рішення тільки на тому фактичному матеріалі, який сторони встигли представити в процесі розгляду справи.

Однак встановлення процесуальних строків необхідно з метою виключення зловживання сторонами своїми процесуальними правами, а також встановлення визначеності і стійкості матеріальних правовідносин. Баланс між принципом об'єктивної істини і встановленими термінами міститься в ЦПК РФ. Так, передбачена ЦПК РФ обов'язкова стадія підготовки справи до судового розгляду повинна бути проведена в рамках встановлених загальних термінів розгляду і вирішення цивільних справ. Відповідно до ч. 3 ст. 152 ЦПК РФ по складних справах суддя може призначити термін проведення попереднього судового засідання, що виходить за межі термінів, встановлених ЦПК РФ для розгляду і вирішення справ, про що складається мотивована ухвала з конкретним зазначенням терміну проведення попереднього судового засідання. Законом не передбачені категорії справ, до яких застосовуються положення цієї статті. При обчисленні строку розгляду справи період, зазначений у визначенні, додається до терміну, передбаченому ЦПК РФ. Таким чином, справа вважається розглянутим в термін в разі, якщо тривалість його розгляду не перевищує сукупність терміну розгляду, передбаченого ЦПК РФ для даної категорії справ, і терміну, зазначеного в мотивованій ухвалі про проведення попереднього судового засідання <1>.

--------------------------------

<1> Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 24 червня 2008 р N 11 "Про підготовку цивільних справ до судового розгляду" // УПС "КонсультантПлюс".

Згідно ст. 2 ГПК РФ завданнями цивільного судочинства є правильний і своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених або оспорюваних прав, свобод і законних інтересів громадян, організацій, прав та інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, інших осіб, які є суб'єктами цивільних , трудових або інших правовідносин.

Таким чином, основним завданням цивільного судочинства є своєчасне, тобто, іншими словами, в встановлені законом процесуальні строки, розгляд і вирішення цивільних справ. Таким чином, інститут процесуальних строків служить не тільки упорядкування процесу і забезпечення швидкого і справедливого судочинства, а й в результаті дозволяє виконати основне завдання цивільного судочинства.

Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини визначено, що кожен має право при визначенні його цивільних прав та обов'язків на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, створеним на підставі закону. Європейський суд з прав особу 15 січня 2009 року прийняв Постанову по справі "Бурдов проти Російської Федерації", відповідно до п. 141 якого Російська Федерація повинна була ввести засіб правового захисту, яке забезпечує дійсно ефективне відшкодування за порушення Конвенції в зв'язку з тривалим невиконанням судових рішень, винесених проти держави або її органів. Такий засіб правового захисту має відповідати принципам Конвенції про захист прав людини і основних свобод. Федеральним законом від 30 квітня 2010 р N 69-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про компенсацію за порушення права на судочинство в розумний строк або права на виконання судового акта в розумний строк "таке засіб правового захисту було введено в російське правове поле. Зазначеним Законом в ЦПК РФ була введена вимога про здійснення судочинства в розумні терміни.

Легального визначення розумного строку не міститься ні в міжнародних актах, ні в російському законодавстві, проте під ним розуміється той термін судового розгляду або виконання судового акта, який гарантує реальний захист права або законного інтересу зацікавленої особи <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Ярков В. В. Юридичні факти в цивілістичної процесі. М., 2012.

Необхідність використання конструкції розумних строків виникає в разі, коли строки, встановлені законом, не дозволяють виконати ті завдання, які ставить перед цивільним судочинством ст. 2 ГПК РФ. Ті терміни, які містяться в нормах цивільного процесуального законодавства, є розумними, вони перевірені судовою практикою, їх конституційність не заперечується в Конституційному Суді РФ, Європейський суд з прав людини не вказував на неправильність певних законодавцем процесуальних строків. Однак при розгляді цивільних справ, з урахуванням правової та фактичної складності справи, поведінки учасників процесу, достатності та ефективності дій суду і загальної тривалості судочинства, допустимо продовження встановлених законом процесуальних строків, але судочинство повинно бути здійснено в розумний термін.

Здійснення судочинства в розумний термін позначає не тільки можливість вийти за межі процесуальних строків, встановлених законом (шляхом продовження цих термінів), а й можливість скорочення законних термінів і зміни порядку вчинення процесуальних дій. Така позиція міститься в Постанові Пленуму Верховного Суду РФ 19 червня 2012 р N 13 "Про застосування судами норм цивільного процесуального законодавства, що регламентують виробництво в суді апеляційної інстанції" <1>, в п. 9 якого Верховний Суд РФ вказав, що в разі скасування ухвали про відмову у відновленні строку на подання апеляційних скарги, подання та відновлення цього терміну або залишення без зміни ухвали про поновлення зазначеного строку суд апеляційної інстанції направляє справу з апеляційними скаргою, поданням до суду першої інстанції для перевірки їх на відповідність вимогам ст. 322 ЦПК РФ і вчинення дій, передбачених ст. 325 ЦПК РФ. Разом з тим з метою дотримання розумних строків судочинства (ст. 61 ЦПК РФ) суд апеляційної інстанції має право не направляти справу з апеляційними скаргою, поданням до суду першої інстанції, якщо встановить, що апеляційні скарга, уявлення відповідають всім вимогам ст. 322 ЦПК РФ. У цьому випадку суд апеляційної інстанції виконує дії, передбачені ч. 1 ст. 325 ЦПК РФ, і сповіщає осіб, що беруть участь у справі, про час і місце розгляду справи за апеляційними скаргою, поданням.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 2012. N 9.

Концепція розумного терміну судочинства може бути застосована до всіх видів термінів (судових, законних, встановлених для суду, для осіб, які беруть участь у справі, інших осіб).

Встановлення процесуальних строків є реалізацією принципів справедливого судового розгляду, законності, рівноправності сторін, змагальності, а також ідеї концентрації і процесуальної економії.

З точки зору теорії цивільних процесуальних правовідносин процесуальні терміни є юридичними фактами, з якими закон пов'язує виникнення, зміну цін і припинення даних правовідносин. У науці висловлюються різні позиції щодо місця термінів в системі юридичних фактів. Терміни розглядаються як різновид подій <1>, або їх відносять як до дій, так і подій в залежності від фактичної ситуації <2>, і нарешті, терміни визначають як окремий вид юридичних фактів поряд з діями і подіями <3>. Розгляд процесуальних строків як юридичних фактів - підстав виникнення, зміни та припинення процесуальних правовідносин - дозволяє в повній мірі відмежувати їх від термінів, встановлених нормами матеріального права <4>.

--------------------------------

<1> Див .: Ісаєва О. В. Процесуальні терміни в цивільному і арбітражному процесі. М., 2005. С. 47.

<2> Див .: Ярков В. В. Указ. соч. С. 71.

<3> Див .: Грибанов В. П. Здійснення і захист цивільних прав. М., 2000. (Серія "Класика російської цивілістики".) С. 251.

<4> Арбітраж в СРСР / Відп. ред. К. С. Юдельсон. М., 1984. С. 94.

§ 2. Види процесуальних строків

У науці процесуального права традиційного наводяться кілька класифікацій процесуальних строків, що мають теоретичне і практичне значення.

1. За способом встановлення термінів виділяють:

- Терміни, встановлені законом (або законні терміни) і

- Терміни, які призначаються на розсуд суду (або судові терміни).

Законні строки закріплені в процесуальних нормах і однозначно визначають тимчасові рамки здійснення процесуальних дій. Основна група законних термінів включає терміни розгляду і вирішення цивільних справ (ст. Ст. 154, 244.7, 257, 260, 348, 386 ЦПК РФ). За загальним правилом цивільні справи розглядаються і вирішуються судом до закінчення двох місяців з дня надходження заяви до суду, а світовим суддею до закінчення одного місяця з дня прийняття заяви до провадження. Законом також встановлено скорочені строки провадження в окремих категоріях справ. Так, справи про поновлення на роботі, про стягнення аліментів розглядаються і вирішуються до закінчення місяця (ч. 3 ст. 154 ЦПК РФ), заяву про госпіталізацію особи в психіатричний стаціонар в примусовому порядку суддя розглядає протягом п'яти днів з моменту його прийняття в приміщенні суду або в психіатричному закладі (ст. 34 Закону РФ від 2 липня 1992 р N 3185-1 "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні").

Спеціальні терміни розгляду справ непозовного провадження містяться у відповідних розділах ЦПК РФ. Так, при провадженні у справах, що виникають із публічно-правових відносин, законом встановлюються такі строки розгляду різних категорій справ:

- Заяви про оскарження нормативного правового акта повинні бути розглянуті протягом одного місяця з дня подачі заяви, а Верховним Судом РФ - протягом трьох місяців (ч. 2 ст. 252 ЦПК РФ);

- Заяви про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців розглядаються і вирішуються протягом десяти днів з моменту подачі заяви, а Верховним Судом РФ - протягом двох місяців (ч. 1 ст. 257 ЦПК);

- Заяву про тимчасове розміщення іноземного громадянина, яка підлягає реадмісії, в спеціальній установі суддя розглядає протягом п'яти днів з дня порушення справи.

Терміни розгляду заяв про захист виборчих прав і права на участь у референдумі встановлені ст. 260 ЦПК РФ.

Спеціальні терміни розгляду справ окремого провадження встановлені в гл. 27 - 38 ЦПК РФ. Так, заява про примусовий психіатричний огляд громадянина має бути розглянуто протягом трьох днів з дня подачі заяви (ст. 306 ЦПК РФ).

Судовий наказ виноситься протягом п'яти днів з дня надходження заяви до суду (ч. 1 ст. 126 ЦПК РФ).

Терміни розгляду справи по загальному праву починають текти з моменту надходження до суду відповідної заяви. Якщо в ході судового розгляду відповідачем був заявлений зустрічний позов, який прийнятий судом, на підставі ч. 4 ст. 1 (аналогія закону) і ч. 3 ст. 39 ЦПК РФ, регулюючої подібні відносини, встановлені ст. 154 ЦПК РФ, термін розгляду і вирішення цивільної справи слід обчислювати з дня прийняття судом зустрічного позову <1>.

--------------------------------

<1> Див .: п. 10 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 26 червня 2008 р N 13 "Про застосування норм Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації при розгляді та вирішенні справ у суді першої інстанції" // БВС РФ. 2008. N 10.

Закінченням терміну розгляду справи є винесення судом рішення по суті спору (ст. 193 ЦПК РФ) або ухвали про закриття провадження у справі (гл. 18 ЦПК РФ) або залишення заяви без розгляду (гл. 19 ЦПК РФ). У тих випадках, коли в одному провадженні з'єднуються вимоги, для одних з яких законом встановлено скорочений строк розгляду, а для інших - загальний (наприклад, про встановлення батьківства та стягнення аліментів), справа підлягає розгляду та вирішенню до закінчення двох місяців з дня надходження заяви в суд незалежно від того, що по одному з вимог встановлено скорочений строк (ст. 154 ЦПК РФ) <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

У групі законних термінів особливе місце займають терміни, встановлені для розгляду апеляційних, касаційних і наглядових скарг, подань (ст. Ст. 327.2, 382, ??391.10 ЦПК РФ).

Як приклади законних термінів також можна назвати: термін подачі боржником заперечень щодо виконання судового наказу (ст. 128 ЦПК РФ), термін виконання судового доручення (ст. 62 ЦПК РФ), термін складання мотивованого рішення (ст. 199 ЦПК РФ), термін надсилання відповідачеві копії заочного рішення (ст. 236 ЦПК РФ), термін складання та підписання протоколу судового засідання або окремої процесуальної дії (ч. 3 ст. 230 ЦПК РФ), термін розгляду заяви про забезпечення позову (ст. 142 ЦПК РФ), термін розгляду зауважень на протокол (ч. 2 ст. 232 ЦПК РФ), термін виконання судового рішення (ст. 210 ЦПК РФ) і ін.

Законні строки встановлюються як для процесуальних дій, суду, так і для інших учасників процесу. Встановлені законом строки не підлягають продовженню, а можуть бути лише відновлено (ст. 112 ЦПК РФ).

До судових термінів ставляться термін для виправлення недоліків заяви, скарги, подання (ч. 1 ст. 136, ст. 323 ЦПК РФ), термін подання доказів (ч. 3 ст. 57 ЦПК РФ), термін відкладення судового розгляду (ст. 169 ЦПК РФ) і ін.

Судові строки встановлюються на розсуд суду з урахуванням принципу розумності. Поняття розумності не розкривається в Кодексі, проте в даному випадку мається на увазі необхідність дотримання балансу інтересів всіх осіб, які беруть участь у справі, і завдань цивільного судочинства. Суд, встановлюючи особам, які беруть участь у справі, строк на вчинення процесуальної дії, повинен не тільки керуватися ідеями процесуальної економії і метою швидкого розгляду цивільної справи, а й брати до уваги інтереси самого зацікавленої особи, надавши йому реальну можливість здійснити необхідне процесуальна дія (наприклад, підготувати процесуальні документи, надати суду докази і т.п.). Норми ЦПК РФ в деяких випадках прямо визначають, які обставини повинен суд прийняти до уваги при визначенні терміну вчинення процесуальної дії. Так, при наданні терміну на виправлення недоліків апеляційної скарги (ст. 323) суд повинен врахувати характер таких недоліків і місце проживання особи, яка подала скаргу. Ще один приклад визначення розумного строку міститься в п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 26 червня 2008 р N 13 "Про застосування норм Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації при розгляді та вирішенні справ у суді першої інстанції" <1>. Так, в підготовчій частині судового розгляду слід встановлювати, чи сповіщено неявившихся особи про час і місце судового засідання з дотриманням вимог закону про необхідність вручення копій позовної заяви відповідачу і третім особам і повідомлень всім бере участь у справі в строк, достатній для своєчасної явки в суд і підготовки до справи (ст. ст. 113, 114 ЦПК РФ). Цей термін повинен визначатися в кожному випадку з урахуванням місця проживання осіб, які беруть участь у справі, їх поінформованості про обставини справи, можливості підготуватися до судового розгляду, а також складності справи.

--------------------------------

<1> Там же.

У більшості процесуальних норм, які дозволяють суду встановлювати терміни здійснення процесуальних дій, не міститься граничних часових меж, в рамках яких суд може проявити свій розсуд. Таким чином, єдиним обмеженням для суду при встановленні терміну стає загальний термін розгляду справи, встановлений законом, і розумні терміни (ст. 61 ЦПК РФ). Однак в окремих випадках законодавець визнав за необхідне обмежити дискреції суду. Так, за загальним правилом дату наступного судового засідання при відкладенні розгляду справи (ст. 169 ЦПК РФ) суд визначає самостійно з урахуванням часу, необхідного для виклику учасників процесу або надання доказів. Однак в разі, якщо підставою для відкладення розгляду справи служить угоду сторін про проведення процедури медіації, то відкладення розгляду справи здійснюється на термін, також визначається судом, але не перевищує 60 днів.

Право на вчинення процесуальних дій погашається із закінченням процесуального строку (як судового, так і законного) (ст. 109 ЦПК РФ). За дотриманням як законних, так і судових строків суд повинен стежити ex officio, не допускаючи вчинення процесуальних дій за межами встановлених термінів. Однак дане правило діє тільки щодо процесуальних дій, які можуть бути здійснені зацікавленою особою, і не поширюється на випадки виникнення процесуальних обов'язків, які повинні бути виконані особами, які беруть участь у справі, та іншими особами навіть за рамками встановлених термінів. Так, у разі невиконання вимоги про подання письмового чи речового доказів у встановлений термін з причин, визнаних судом неповажними, винні посадові особи і громадяни, які не беруть участь у справі, піддаються штрафу. Накладення штрафу не звільняє їх від обов'язку подання необхідного судом докази (ч. 3 ст. 57 ЦПК РФ).

У дореволюційній науковій літературі на підставі норм Статуту цивільного судочинства 1864 р вчені-процесуалісти висловлювали єдину позицію про можливість вчинення процесуальної дії і за рамками терміну, в разі якщо він встановлений судом. У сучасній науковій літературі та в процесуальному законодавстві із зазначеного питання єдиний підхід до судових і законним термінів - їх закінчення призводить до втрати права. Однак у судовій практиці не в усіх випадках дотримується такий підхід. Так, на підставі ч. 2 ст. 150 ЦПК РФ в рамках підготовки справи до судового розгляду суд пропонує уявити відповідачу у встановлений ним термін докази в обгрунтування своїх заперечень і роз'яснює, що неподання відповідачем доказів у строк не перешкоджає розгляду справи за наявними у справі доказам. У той же час право відповідача надати суду докази зберігається аж до закінчення провадження у справі і порушення встановленого судом строку не позбавляє його цього права. Сумніви щодо можливості здійснення окремих процесуальних дій за межами судових термінів також виникають через невдалу редакції ч. 2 ст. 109 ЦПК РФ, яка вказує на те, що скарги і документи, подані за межами процесуальних строків, якщо не заявлено клопотання про поновлення строку, не розглядаються судом, а повертаються особі, яким було подано. У зазначеній нормі вказується тільки на відновлення терміну, тобто про дії, вчинені щодо законних термінів, і не згадується про продовження термінів (застосовується для судових термінів) <1>. Таким чином, за загальним правилом процесуальні строки є пресекательнимі, тобто їх закінчення призводить до погашення правомочності <2>. При цьому необхідно враховувати, що погашення правомочності в результаті закінчення терміну не призводить до неможливості здійснення процесуальної дії. Однак в більшості випадків вчинене процесуальна дія не призведе до тих правових наслідків, на яке воно було направлено.

--------------------------------

<1> Більш однозначно трактуються норма міститься в ст. 115 АПК РФ, згідно з якою заяви, скарги та інші документи, подані після закінчення процесуальних строків, якщо відсутня клопотання про відновлення або продовження пропущених строків, не розглядаються арбітражним судом і повертаються особам, якими вони були подані.

<2> Див .: Гурвич М. А. Вибрані праці. Краснодар, 2006. (Серія "Класика російської процесуальної науки".) Т. 2. С. 71.

2. По суб'єктам (учасникам), для вчинення процесуальних дій яких встановлюються процесуальні строки, виділяють терміни:

- Встановлені для вчинення процесуальних дій судом;

- Встановлені для вчинення процесуальних дій особами, які беруть участь у справі;

- Встановлені для вчинення процесуальних та інших дій для інших осіб (осіб, які сприяють здійсненню правосуддя, і осіб, які не беруть участі в судовому розгляді).

Процесуальні терміни для здійснення судом процесуальних дій можуть встановлюватися тільки законом. Тобто такі терміни завжди є законними термінами (строками, визначеними періодом або моментом часу або розумними строками). Як зазначав професор Е. В. Васьковський, по відношенню до суду такі терміни мають чисто інструкційні значення і недотримання їх судом не позбавляє його права здійснювати прострочені процесуальні дії <1>. У той же час недотримання судом встановлених законом (в тому числі розумних) термінів може тягти за собою такі наслідки:

--------------------------------

<1> Див .: Васьковський Е. В. Підручник цивільного процесу. М., 2003. (Серія "Російська юридична спадщина".) С. 198.

- Виникнення у зацікавленої особи права звернутися до голови суду з заявою про прискорення виробництва (ч. 6 ст. 6.1 ЦПК РФ);

- Після винесення судового рішення виникнення у зацікавленої особи права звернутися до вищестоящого суду з апеляційною, касаційною або наглядовою скаргою на підставі мав місця порушення норм процесуального права, що призвело до прийняття неправильного рішення або вплинув на результат справи (п. 4 ч. 1 і ч. 3 ст. 330, ст. ст. 387, 391.9 ЦПК РФ);

- Після винесення судового рішення (або більш ніж через три роки з моменту звернення до суду) виникнення у зацікавленої особи права звернутися до суду із заявою про присудження компенсації за порушення права на судочинство в розумний строк (Федеральний закон від 30 квітня 2010 р N 68 ФЗ "Про компенсацію за порушення права на судочинство в розумний строк або права на виконання судового акта в розумний строк" <1>);

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

- Згідно п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 24 серпня 1993 "Про строки розгляду кримінальних і цивільних справ судами Російської Федерації" за грубе або систематичне порушення суддею процесуального закону, що спричинило невиправдане порушення термінів вирішення справи і суттєво ущемляє права і законні інтереси учасників судового процесу з урахуванням конкретних обставин, може бути накладено дисциплінарне стягнення аж до припинення повноважень судді (п. 1 ст. 12.1 Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації").

На відміну від законних термінів, встановлених для здійснення судом процесуальних дій, пропущення строку, встановленого законом або судом для осіб, які беруть участь у справі, призводить до позбавлення права на вчинення процесуальної дії або до інших негативних процесуальним наслідків. Крім того, терміни, встановлені для осіб, які беруть участь у справі, можуть бути як законними, так і судовими.

Судом можуть призначатися терміни для осіб, які не є учасниками процесу. Відповідно до ст. 13 ЦПК судові постанови, а також законні розпорядження, вимоги, доручення, виклики та інші звернення суду обов'язкові для всіх без винятку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, інших фізичних і юридичних осіб і підлягають неухильному виконанню на всій території РФ.

Наприклад, суд встановлює термін для подання знаходяться у посадових осіб або громадян доказів, необхідних для розгляду справи (ст. 57 ЦПК РФ). Треба підкреслити, що при витребуванні доказів від посадових осіб і громадян законом передбачено обов'язок протягом п'яти днів сповістити суд про неможливість надання доказів у встановлений ним термін (ч. 3 ст. 57 ЦПК РФ).

§ 3. Обчислення процесуальних строків

Наведене в § 1 цієї глави поняття терміну включає як період часу, так і момент часу, в які здійснюються процесуальні дії.

На підставі ст. 109 ЦПК РФ терміни здійснення процесуальних дій (процесуальні строки) можуть визначатися:

- Періодом часу;

- Точною календарною датою або вказівкою на подію, яка обов'язково має настати.

Обчислення строків - це порядок визначення конкретного періоду часу або моменту часу, в який учасник процесу має право або зобов'язаний вчинити процесуальну дію.

Процесуальні строки, що визначаються періодом часу, обчислюються роками, місяцями або днями. Саме протягом процесуального строку здійснюється безперервно і включає і святкові, і вихідні дні.

Наприклад, рішення іноземного суду може бути пред'явлено до примусового виконання протягом трьох років з дня набрання законної сили рішення іноземного суду (ст. 409 ЦПК РФ), не більше трьох місяців розглядається у Верховному Суді РФ наглядова скарга, якщо справа була витребувана (ст . 391.6), протягом п'яти днів з дня надходження заяви до суду виноситься судовий наказ (ч. 1 ст. 126 ЦПК).

Для термінів, визначених періодом часу, необхідно чітко встановити момент початку і момент закінчення терміну. Тільки між моментом початку і моментом закінчення терміну можливе вчинення процесуальних дій.

Початок перебігу процесуального строку починається наступного дня після календарної дати або дня настання події, яким визначено початок перебігу строку. Так, термін розгляду і вирішення цивільних справ за загальним правилом починає текти з моменту надходження позовної заяви до суду (ст. 154 ЦПК РФ), місячний термін на подачу апеляційної скарги, подання починає текти з моменту прийняття рішення в остаточній формі (ст. 321 ЦПК РФ). При зміні підстави або предмета позову, збільшення розміру позовних вимог протягом строку розгляду справи починається з дня вчинення відповідного процесуального дії (ч. 3 ст. 39 ЦПК РФ). Початок протягом терміну може припадати і на вихідний або святковий день (це не має значення для визначення терміну).

Строк, обчислюваний роками, закінчується у відповідні місяць і число останнього року строку. Строк, обчислюваний місяцями, закінчується у відповідні місяць і число останнього місяця строку. Якщо кінець строку, який обчислюється місяцями, припадає на такий місяць, що відповідного числа не має, наприклад лютий не має тридцятого числа, то строк закінчується в останній день цього місяця (ч. 1 ст. 108 ЦПК).

У випадках, коли останній день строку припадає на неробочий день, днем ??закінчення строку вважається найближчий наступний за ним робочий день (ч. 2 ст. 108 ЦПК РФ).

Під неробочими днями розуміються вихідні та святкові дні. Згідно ст. 111 Трудового кодексу РФ працівникам надається два вихідних дня (субота і неділя), святкові дні встановлені ст. 112 ТК РФ.

Процесуальна дія, для здійснення якої встановлений строк, може бути виконано до 24 годин останнього дня терміну. Якщо скарга, документи або грошові суми були здані в організацію поштового зв'язку до 24 години останнього дня строку, то строк не вважається пропущеним (ч. 3 ст. 108 ЦПК РФ).

Якщо процесуальна дія повинна бути вчинена безпосередньо в суді або іншої організації, термін закінчується в той час, коли в цьому суді або організації за встановленими правилами закінчується робочий день або припиняються відповідні операції (ч. 4 ст. 108 ЦПК РФ).

Протягом усіх неистекших процесуальних строків зупиняється в зв'язку з призупиненням провадження у цивільній справі (ст. Ст. 215, 216 ЦПК РФ). Їх протягом призупиняється з винесенням ухвали суду. Строки зупинення провадження у справі визначаються ст. 217 ЦПК РФ.

З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується, і обчислюються вони за правилами, викладеним в ч. 3 ст. 107 ЦПК РФ, тобто з наступного дня після календарної дати винесення ухвали про поновлення провадження. Процесуальні дії повинні бути здійснені в залишився після поновлення провадження у справі термін.

Оскільки ст. 217 ЦПК РФ пов'язує терміни призупинення провадження у справі з обставинами, наступ яких зобов'язує суд відновити виробництво, суддя повинен періодично перевіряти, чи не настали ці обставини. Час, що минув з моменту зупинення провадження у справі до його відновлення, не включається в строк розгляду справи <1>.

--------------------------------

<1> Див .: п. 19 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 26 червня 2008 р N 13 "Про застосування норм Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації при розгляді та вирішенні справ у суді першої інстанції" // БВС РФ. 2008. N 10.

Від призупинення відрізняється перерву процесуальних строків. Після перерви процесуальний термін починає обчислюватися знову з самого початку, а час, що минув до перерви час не зараховується в новий строк. Підставами перерви процесуального строку розгляду справи є зміна предмета або підстави позову, зміна розміру позовних вимог (ст. 39 ЦПК РФ). Термін пред'явлення виконавчого документа до виконання переривається пред'явленням його до виконання, якщо федеральним законом не встановлено інше, а також частковим виконанням боржником судового постанови (ч. 1 ст. 432 ЦПК РФ).

В окремих випадках при встановленні термінів для здійснення процесуальних дій судом законом не встановлюється ні конкретний момент часу, ні період часу, а тільки момент початку перебігу строку. Так, згідно зі ст. 129 ЦПК України суд скасовує судовий наказ, якщо від боржника у встановлений термін надійдуть заперечення щодо його виконання. В даному випадку процесуальна дія щодо скасування судового наказу може бути здійснено тільки після отримання заперечень боржника, але термін, протягом якого ця дія має бути здійснено de jure, не встановлено. У ч. 3 ст. 325 ЦПК РФ вказується, що після закінчення терміну оскарження апеляційна скарга, подання надсилається судом першої інстанції до суду апеляційної інстанції. Знову ж в даному випадку законодавець визначив момент початку перебігу строку, але не вказав на момент закінчення цього терміну. У таких випадках суд повинен керуватися загальними нормами ст. 6.1 ЦПК РФ <1> про розумних термінах судочинства.

Необхідно враховувати, що можливі ситуації, коли законом не встановлені терміни для здійснення певних процесуальних дій і встановлення судових строків також неможливо. Наприклад, визначення, винесені відповідно до абзаців сьомим і восьмим ст. 222 ЦПК РФ, не можуть бути оскаржені до суду апеляційної інстанції. Згідно ч. 3 ст. 223 ЦПК РФ приватна скарга може бути подана лише на ті ухвали суду, якими відмовлено в задоволенні клопотання позивача або відповідача про скасування таких визначень. При цьому можливість звернення до суду першої інстанції з клопотанням про скасування ухвали в зв'язку з залишенням заяви без розгляду будь-яким процесуальним строком не обмежена <>.

--------------------------------

<1> Там же.

§ 4. Продовження і відновлення процесуальних строків

Продовження терміну полягає в наданні при пропуску строку додаткового часу, протягом якого може бути скоєно прострочене дію. Відновлення терміну означає визнання дійсним простроченого дії <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Кейлін А. Д. Судоустрій і цивільний процес капіталістичних держав. Частина друга. М., 1958. С. 286, 305.

Процесуальні терміни, призначені судом, можуть бути продовжені судом (ст. 111 ЦПК РФ).

ЦПК РФ не встановлює порядок продовження процесуальних строків і не вказує, з чиєї ініціативи може бути скоєно вказане процесуальна дія. Таким чином, допускається продовження судом процесуальних строків без проведення судового засідання як з ініціативи тієї особи, щодо дій якого даний термін встановлений, так і з ініціативи самого суду. Залишається поза правовим регулюванням ще одне важливе питання про можливість продовження терміну, який вже минув <1>. Чинне законодавство не встановлює наслідків звернення до суду із заявою про продовження терміну в період після закінчення терміну, але до настання відповідного процесуального наслідки пропуску цього терміну (наприклад, до повернення позовної заяви, недоліки якого не були усунені в строк, встановлений судом ухвалою про залишення позовної заяви без руху).

--------------------------------

<1> Відповідь на це питання була дана в одному з Визначення Верховного Суду РФ від 14 січня 2004 N 45-Г03-28, в якому Верховний Суд РФ вказав, що в силу ст. 111 ЦПК РФ продовження процесуального строку, призначеного судом, може бути здійснено за заявою зацікавленої особи, поданим до суду до закінчення раніше призначеного судом (суддею) процесуального строку. В іншому випадку така заява задоволенню не підлягає.

При вирішенні питання про продовження процесуального строку приймається до уваги поважність причини, по якій він був пропущений. Поважної є причина, що перешкоджала або затруднявшая виконання відповідної дії у встановлений термін (тимчасова непрацездатність, відрядження, сімейні обставини тощо).

На відміну від судових термінів терміни, встановлені законом, можуть бути в разі їх пропуску тільки відновлені. При пропуску процесуальних строків, встановлених законом, особам, які беруть участь у справі, роз'яснюється їх право звернутися до суду із заявою про відновлення цього терміну. У ст. 112 ЦПК РФ містяться вимоги до порядку прийняття і розгляду заяви про поновлення строку.

Заява подається особами, пропустили встановлений законом термін, до суду, в якому мала бути вчинена процесуальна дія, і розглядається в судовому засіданні. Особи, які беруть участь у справі, повідомляються судовими повістками про час і місце засідання, проте їх неявка не перешкоджає вирішення даного питання.

Відповідно до ч. 3 ст. 112 ЦПК РФ одночасно з подачею заяви про поновлення строку має бути здійснено необхідне процесуальна дія, щодо якої пропущено строк (подана скарга, представлені документи).

Як і в разі продовження процесуального строку, підставою відновлення є наявність поважних причин пропуску строку. Визнання причин поважними залежить виключно від розсуду суду.

На рішення суду про відмову у відновленні пропущеного процесуального строку може бути подана скарга (ч. 5 ст. 112 ЦПК РФ).

Для відновлення строку на подання касаційної, наглядової скарги, подання та скарги, передбаченої ст. 391.11 ЦПК РФ, передбачено особливий процесуальний порядок. У зазначених випадках відновлення процесуального строку здійснюється судом, який розглянув справу по першій інстанції, а не судом, в якому належало здійснити процесуальна дія, а відповідна скарга (вчинення процесуальної дії) подається безпосередньо до вищестоящого суду.

Таким чином, при відновленні строку на подання касаційної скарги, подання застосовуються спеціальні норми ч. 4 ст. 112 ЦПК РФ, загальні ж норми про відновлення процесуального строку застосовуються з урахуванням особливостей процесуальної форми звернення до суду касаційної інстанції.

Згідно з Постановою Конституційного Суду РФ від 17 листопада 2005 р N 11-П терміни для подачі заяви (подання) про перегляд судового акта, що набрав законної сили, повинні враховувати баланс між принципом правової визначеності, з одного боку, і правом на справедливий судовий розгляд , що передбачає можливість виправлення існуючих порушень, - з іншого.

Відповідно до Постанови Конституційного Суду РФ від 5 лютого 2007 р N 2-П відновлення терміну на подачу скарги на судовий акт, що вступив в законну силу, направлено на розширення гарантій судового захисту прав і законних інтересів учасників цивільного судочинства.

Якщо суд встановить поважність причин пропуску строку оскарження, даний термін, як встановлений законом, відновлюється в повному обсязі. ЦПК РФ не допускає дискреції суду першої інстанції щодо продовження терміну звернення до судів касаційної, наглядової інстанції, так як таке судове розсуд можливо тільки щодо термінів, встановлених судом (ст. 111 ЦПК РФ). Перебіг строку касаційного, наглядового оскарження, встановленого ЦПК РФ, в разі відновлення строку касаційного, наглядового оскарження, починається з моменту вступу в силу ухвали суду про поновлення строку.

 



Попередня   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   33   34   Наступна

Глава 3. ПРИНЦИПИ ЦИВІЛЬНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА 2 сторінка | Глава 3. ПРИНЦИПИ ЦИВІЛЬНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА 3 сторінка | Глава 3. ПРИНЦИПИ ЦИВІЛЬНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА 4 сторінка | Глава 4. Цивільні процесуальні ПРАВООТНОШЕНИЯ | Глава 5. ПІДВІДОМЧІСТЬ ЦИВІЛЬНИХ СПРАВ | Глава 6. ПІДСУДНІСТЬ ЦИВІЛЬНИХ СПРАВ | Глава 7. СТОРОНИ В ЦИВІЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ | Глава 8. ТРЕТІ ОСОБИ В ЦИВІЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ | Глава 9. УЧАСТЬ ПРОКУРОРА У ЦИВІЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ | ІНТЕРЕСИ ІНШИХ ОСІБ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати