загрузка...
загрузка...
На головну

Гарантії місцевого самоврядування.

  1. Адміністративно-правові гарантії прав громадян.
  2. Адміністративно-правові гарантії прав і свобод громадян
  3. Адміністративно-правові гарантії самостійності підприємств, установ
  4. Адміністративно-правові гарантії статусу підприємств, установ.
  5. Бюджетні витрати - це грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
  6. ВИДИ МІСЦЕВОГО ЗНЕБОЛЮВАННЯ
  7. Відродження місцевого самоврядування в Росії в 80-90-і рр. XX ст.

Система гарантій прав місцевого самоврядування охоплює всю сукупність умов і засобів, що забезпечують їх реалізацію та правовий захист. Вона включає загальні гарантії та правові (юридичні) гарантії.

До загальних гарантіямправ місцевого самоврядування відносяться економічні, політичні відносини, духовні засади і цінності суспільства.

Економічної гарантіейместного самоврядування є економічна система суспільства, в основі якої лежать принципи свободи економічної діяльності, підприємництва та праці; різноманітності і рівноправності форм власності, включаючи  і муніципальну власність; їх рівної правового захисту та ін.

політичні гарантіїмісцевого самоврядування - це політико-правовий режим російської держави: система державної влади, заснована на принципах поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Росії і органами державної влади її суб'єктів; народовладдя, здійснюване на основі політичної та ідеологічної багатоманітності безпосередньо народом, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень та ін.

духовними гарантіямимісцевого самоврядування виступають: система духовних цінностей і орієнтацій діяльності людини і суспільства в цілому; рівень культури, правосвідомості в суспільстві та ін.

Правові (юридичні) гарантіїмісцевого самоврядування представляють собою правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування, які встановлені як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації. Крім того, треба мати на увазі, що органи місцевого самоврядування приймають муніципальні правові акти, які також містять правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування.

Цільове призначення гарантій полягає в тому, щоб забезпечити правовими засобами:

- Організаційну та матеріально-фінансову самостійність органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення;

- Захист прав місцевого самоврядування та створення сприятливих можливостей для їх найбільш повної реалізації.

До гарантій, що забезпечує організаційну самостійність місцевого самоврядування, відносяться закріплюються законодавством про місцеве самоврядування організаційні основи місцевого самоврядування, принципи визначення компетенції органів місцевого самоврядування.

Стаття 3 Конституції РФ визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня здійснення народом належної йому влади. Звідси випливає, що влада місцевого самоврядування повинна бути організаційно відособлена від державної влади і діяти в певних межах автономно.

У ст. 12 Конституції РФ закріплено положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Це означає, що органи місцевого самоврядування не розглядаються як ланки єдиної ієрархічної системи органів державної влади, побудованої на основі принципів суворої підзвітності нижчестоящих органів вищестоящим, керівництва вищих органів нижчестоящими органами (що було характерно для радянської організації влади на місцях).

Закон «Про загальні принципи ...» встановлює, що здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст. 14).  Населення муніципальних утворень самостійно визначає структуру органів місцевого самоврядування (ст. 131 Конституції РФ). Населення має право безпосередньо (наприклад, шляхом референдуму), а також через виборні органи місцевого самоврядування визначати форми та шляхи реалізації місцевого самоврядування, його організаційну структуру та процедури діяльності. Закон забороняє утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами (ст. 17).

Муніципальні освіти мають право на власну символіку (герби, емблеми, іншу символіку), яка відображатиме історичні, культурні, соціально-економічні, національні та інші місцеві традиції.

До гарантій самостійності місцевого самоврядування слід віднести і контроль державних органів за діяльністю органів місцевого самоврядування, який має відомі межі, обумовлені організаційною самостійністю муніципальних органів. Дострокове припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи можливе за рішенням законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Федерації з дотриманням особливої ??процедури, встановленої ст. 49 Закону «Про загальні принципи ...».

Умови і порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень визначається відповідно федеральними законами і законами суб'єктів Федерації.

Найважливішою гарантією самостійності місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення виступає закріплюється законодавством фінансово-економічна база місцевого самоврядування.  Закон «Про загальні принципи ...» закріплює в якості обов'язкових атрибутів муніципального освіти муніципальну власність і місцевий бюджет. При цьому встановлюється, що муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів відання між муніципальними утвореннями.

Гарантії фінансово-економічної самостійності місцевого управління виражаються в тому, що:

- Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, яка визнається і рівним чином захищається державою поряд з іншими формами власності. Вони мають право здійснювати з муніципальним майном будь-які угоди, дозволені законом, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів муніципальної власності. При цьому порядок і умови приватизації муніципальної власності визначає муніципальне утворення самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять в повному обсязі до місцевого бюджету;

Органи місцевого самоврядування мають право, відповідно до закону, створювати підприємства, установи та організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації. Вони визначають цілі, умови і порядок діяльності муніципальних підприємств, установ і організацій, затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ і організацій.

 Органи місцевого самоврядування мають право самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, здійснювати контроль за його виконанням.

Органи місцевого самоврядування мають право утворювати цільові позабюджетні фонди. Крім того, органи місцевого самоврядування встановлюють місцеві податки, збори, а також пільги щодо їх сплати.

Органам місцевого самоврядування належить право випускати муніципальні позики, лотереї, отримувати і видавати кредити, створювати муніципальні банки та інші фінансово-кредитні установи.

В інтересах населення органи місцевого самоврядування в установленому законом порядку мають право здійснювати зовнішньоекономічну діяльність.

Конституція РФ, федеральні законодавчі акти, законодавчі та інші правові акти суб'єктів Федерації, гарантуючи місцеве самоврядування, встановлюють систему правових заходів, спрямованих як на захист порушених прав місцевого самоврядування, так і на попередження подібних порушень.

Закон передбачає судову форму захисту прав муніципального освіти в разі відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти.

Гарантією судового захисту прав місцевого самоврядування є порядок визнання недійсними рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що передбачає, зокрема, відповідне рішення суду з цього питання. Крім того, саме висновок відповідного суду суб'єкта Федерації може бути підставою для розгляду законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Федерації питання про припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування.

Разом з тим ні Конституція РФ, ні Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Суд України" не закріплюють право органів місцевого самоврядування звертатися до Конституційного Суду РФ у разі порушення їх конституційних прав. Однак захист прав місцевого самоврядування в Конституційному Суді РФ можлива, коли громадяни звертаються зі скаргами в Конституційний Суд РФ про порушення їх конституційних прав на місцеве самоврядування у разі, якщо їх права порушені законом.

Гарантією правового, захисту місцевого самоврядування є обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Дані рішення обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами.

 Одним із засобів правового захисту інтересів місцевого самоврядування, його прав є звернення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування до органів державної влади та до державних посадових осіб. Ці звернення, в яких органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування піднімають питання захисту прав місцевого самоврядування, необхідності врахування інтересів муніципальних утворень при вирішенні соціально-економічних та інших питань, підлягають обов'язковому розгляду. Органи і посадові особи місцевого самоврядування повинні отримати мотивовану відповідь на свої звернення.

Органи місцевого самоврядування звертаються з питань своєї діяльності також до підприємств, установ та організацій, які зобов'язані розглядати ці звернення.

Правовий захист місцевого самоврядування гарантується діяльністю відповідних державних органів, які в межах своїх повноважень забезпечують захист прав місцевого самоврядування, врахування їх інтересів при здійсненні державної політики в різних сферах життя суспільства.

Нагляд за дотриманням законодавства про місцеве самоврядування, права населення на місцеве самоврядування здійснює прокуратура РФ.

Муніципальні освіти мають можливість відстоювати свої інтереси з питань місцевого самоврядування в Раді по місцевому самоврядуванню в Росії. Рада з місцевого самоврядування в Росії є координаційним центром при Президентові РФ, що забезпечує розгляд найважливіших питань розвитку місцевого самоврядування та підготовку відповідних пропозицій Президенту РФ.

Головою Ради є Президент РФ. Не менше половини членів Ради повинні складати виборні посадові особи місцевого самоврядування.

До основних завдань Ради належать: розробка державної політики в галузі місцевого самоврядування та заходів щодо її реалізації; розгляд проектів федеральних законів, а також проектів указів і розпоряджень Президента РФ з питань місцевого самоврядування; розгляд проектів федеральних програм, які зачіпають питання місцевого самоврядування, та ін.



Попередня   84   85   86   87   88   89   90   91   92   93   94   95   96   97   98   99   Наступна

Конституційно-правовий статус суддів. | Конституційний Суд Російської Федерації. | Верховний Суд Росії. | Вищий Арбітражний Суд Росії | Прокуратура Російської Федерації. | Глава 22. Конституційно-правові основи організації державної влади в суб'єктах Росії | Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації. | Органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації | Поняття та ознаки місцевого самоврядування. | Система місцевого самоврядування. |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати