загрузка...
загрузка...
На головну

Поняття та ознаки місцевого самоврядування.

  1. I. 1. 1. Поняття про психологію
  2. I. 1. 3. Поняття про свідомість
  3. I.2.1) Поняття права.
  4. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 1 сторінка
  5. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 2 сторінка
  6. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 3 сторінка
  7. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 4 сторінка

Поняття місцеве самоврядування в юридичній літературі не відрізняється одноманітністю. Наприклад, Ю. А. Дмитрієв визначає місцеве самоврядування як ініціативну, самостійну, здійснювану під свою відповідальність діяльність місцевих жителів, спрямовану на вирішення завдань, віднесених до їх відання законом або актом місцевого самоврядування, а М. І. Піскотін дає більш коротке визначення місцевого самоврядування , обмежуючись тим, що і місцеве самоврядування - це самоврядування громадян, населення держав, міст, селищ.

У ст.2 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі - Закон «Про загальні принципи ...») Дається визначення поняття місцевого самоврядування, яке розуміється як форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією України, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російський Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Місцеве самоврядування має публічно-владний характер: рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішення органів і посадових осіб місцевого самоврядування з питань свого ведення обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності, посадовими особами органів державної влади, органів місцевого самоврядування та громадянами.

Місцеве самоврядування - одна з демократичних засад системи управління суспільством, найважливіший структурний елемент влади, це одна з форм реалізації народом належної йому влади. Згідно ст. 3 Конституції Р. Ф. народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування - це децентралізована форма управління, яка передбачає відому самостійність, автономність місцевих органів. Дуже істотним є той факт, що органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 12 Конституції РФ не входять в систему органів державної влади. Звідси випливає, що держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня, самостійної форми здійснення влади.

Визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, Конституція РФ встановлює, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Таким чином, закріплення місцевого самоврядування як основи конституційного ладу, одного з головних принципів організації і здійснення управління країною, передбачає виділення особливої ??сфери місцевих питань, в якій органи місцевого самоврядування діють самостійно і відповідальні перед своїм населенням. У конституції Росії не міститься перелік питань, що належать до відання місцевого самоврядування. Це закріплено в розділі 3 Закону «Про загальні принципи ...».

Одним з головних ознак місцевого самоврядування в Росії є відповідальність представницьких органів муніципальних утворень, глав муніципальних утворень, в першу чергу перед населенням. Підставою її настання є втрата довіри населення. Порядок і умови відповідальності перед населенням визначається статутами муніципальних утворень.

самостійність рішеннянаселенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю знайшла своє закріплення в Конституції Росії. Ця риса місцевого самоврядування передбачає забезпечення фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування, що включає сюди управління муніципальної власністю, формування і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів.

Ще однією ознакою самостійності місцевого самоврядування є законодавчо закріплена гарантія невтручання органів державної влади в питання місцевого значення. Самостійність місцевого самоврядування характеризує і наявність відповідної компетенції у муніципальних органів. В статутах муніципальних утворень визначається компетенція і терміни повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Ці повноваження спрямовані на вирішення конкретних питань життєдіяльності муніципального співтовариства.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Конституції Росії наділені правом самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, що ще раз підтверджує фінансову самостійність місцевого самоврядування. Конституційне право управління муніципальної власністю належить органам місцевого самоврядування. Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування.

В даний час загальносвітовою тенденцією стало участь органів місцевого самоврядування в здійснення державних повноважень. Це пояснюється тим, що багато питань доцільніше виконувати на місцях. У свою чергу така постановка взаємовідносин між органами місцевого самоврядування та органами державної влади веде до децентралізації управління і забезпечує паритетну участь цих органів у вирішенні регіональних державних завдань.

Ще однією позитивною стороною цієї риси є гарантоване державою матеріально-фінансове забезпечення органів місцевого самоврядування, які виконують окремі державні повноваження. Це передбачає закріплення за місцевим бюджетом необхідних джерел доходів, передачу матеріальних і фінансових ресурсів. Перехід України до ринкових відносин не міг не позначитися на діяльності окремих органів місцевого самоврядування. Основним завданням цих органів стало поповнення доходів місцевих бюджетів та раціональне використання бюджетних ресурсів.

Специфічною рисою місцевого самоврядування в Росії є питання про її природі. Для сучасної системи місцевого самоврядування характерні ознаки, які свідчать як про її державної, так і про її суспільній природі. До ознак, що свідчать про близькість органів місцевого самоврядування до державних органів, відносяться: населення місцевої громади проживає на території держави, населення муніципального освіти є громадянами держави; статус місцевої громади встановлюється, гарантується, захищається Конституцією Росії, Федеральними законами і законами суб'єктів Федерації; місцеві питання вирішуються населенням в руслі єдиної державної політики; повноваження органів місцевого самоврядування носять владний (державний) характер і т.д.

До ознак, що характеризує суспільну природу нової моделі місцевого самоврядування, можна віднести: самостійність населення у вирішенні питань місцевого значення, визначення структури органів муніципального освіти; органи місцевого самоврядування не є структурними одиницями державного апарату; наявність муніципальної власності.

Отже, можна зробити висновок про те, що сучасне самоврядування як специфічна форма влади має змішану, комбіновану суспільно-державну природу.

Наведені риси є основними і дозволяють говорити про єдину моделі місцевого самоврядування в Росії, з різноманітними організаційними формами в різних муніципальних утвореннях. Тому нова оптимальна модель місцевого самоврядування може формуватися лише в тому випадку, якщо буде забезпечена комплексна реалізація цих ознак.



Попередня   84   85   86   87   88   89   90   91   92   93   94   95   96   97   98   99   Наступна

Статус, повноваження та структура федеральних органів виконавчої влади. | Поняття і структура судової влади в Росії. | Конституційні принципи діяльності і гарантії правосуддя в Росії. | Конституційно-правовий статус суддів. | Конституційний Суд Російської Федерації. | Верховний Суд Росії. | Вищий Арбітражний Суд Росії | Прокуратура Російської Федерації. | Глава 22. Конституційно-правові основи організації державної влади в суб'єктах Росії | Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації. |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати