загрузка...
загрузка...
На головну

Статус, повноваження та структура федеральних органів виконавчої влади.

  1. I. 3.2. Залежність психічних функцій від середовища і будови органів
  2. I. САМОСТІЙНІСТЬ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ЗАЛЕЖИТЬ ВІД ЇХ ФІНАНСОВОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ
  3. I. Суб'єктивні методи дослідження органів жовчовиділення і підшлункової залози.
  4. I. Суб'єктивні методи дослідження органів сечовиділення.
  5. II. Об'єктивні методи дослідження органів дихання. Особливості загального огляду. Місцевий огляд грудної клітки.
  6. II.4.1) Історичні форми одноосібної влади.
  7. II.4.3) Повноваження монарха.

Правова регламентація статусу, структури та повноважень федеральних органів виконавчої влади здійснюється положеннями про них, які затверджуються в залежності від підпорядкованості або Президентом Росії, або Урядом Росії. До теперішнього часу всі федеральні органи державної влади мають положення цієї статті.

Зміст структури і повноважень федерального органу державної влади залежить від його видової приналежності.

Федеральне міністерство за статусом наділений такими правомочностями:

а) на підставі та на виконання Конституції Росії, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Росії і Уряду Росії самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції Росії, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента України та Уряду Росії здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента України та Уряду Росії;

б) у встановленій сфері діяльності не має права здійснювати функції з контролю і нагляду, а також функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами Президента Росії або постановами Уряду Росії;

в) здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств.

г) здійснює координацію діяльності державних позабюджетних фондів.

Федеральне міністерство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента Росії і Уряду Росії сфері діяльності.

Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду Росії міністр Росії (федеральний міністр), який здійснює такі функції:

1) затверджує щорічний план і показники діяльності федеральних служб і федеральних агентств, а також звіт про їх виконання;

2) вносить в Уряд Росії за поданням керівника федеральної служби, федерального агентства проект положення про федеральну службу, федеральному агентстві, пропозиції про граничну штатної чисельності федеральної служби, федерального агентства та фонду оплати праці їх працівників;

3) вносить до Міністерства фінансів України пропозиції щодо формування федерального бюджету і фінансуванню федеральних служб і федеральних агентств;

4) вносить в Уряд Росії проекти нормативних правових актів, які стосуються певної йому сфері діяльності і до сфер діяльності федеральних служб і федеральних агентств, які перебувають в його веденні, якщо прийняття таких актів належить відповідно до Конституції Росії, федеральними конституційними законами, федеральними законами до компетенції Уряду Росії і т.д.

Федеральне міністерство приймає нормативні правові акти з питань встановленої сфери діяльності міністерства та підвідомчих йому федеральних служб і федеральних агентств, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції Росії, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента України та Уряду здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Росії і Уряду.

Види прийнятих федеральним міністерством актів встановлюються федеральним законодавством.

При здійсненні правового регулювання у встановленій сфері діяльності федеральне міністерство не має права встановлювати не передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента України та Уряду функції і повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також обмеження на реалізацію прав і свобод громадян, прав і законних інтересів комерційних і некомерційних організацій, за винятком випадків, коли можливість і умови введення таких обмежень актами уповноважених федеральних органів виконавчої влади прямо передбачена Конституцією Росії, федеральними конституційними законами, федеральними законами, що видаються на підставі та на виконання Конституції Росії, федеральних конституційних законів, федеральних законів актами Президента Росії і Уряду.

Федеральне міністерство при розробці нормативного правового акта в сфері діяльності федеральних служб, федеральних агентств, які перебувають в його веденні, може залучати фахівців зазначених федеральних органів виконавчої влади за погодженням з їх керівниками. Розроблений проект нормативного правового акта направляється в зазначені федеральні служби і федеральні агентства для дачі висновку. Надійшли у встановлений термін ув'язнення за проектом нормативного правового акта підлягають розгляду федеральним міністром.

У разі якщо проект нормативного правового акта федерального міністерства містить положення міжгалузевого значення або передбачає спільну діяльність федеральних органів виконавчої влади, він підлягає узгодженню з федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють нормативне регулювання у відповідній сфері діяльності, або ними видається спільний акт.

Нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації, опублікуванню і набирають чинності в порядку, встановленому законодавством України.

У тому випадку, якщо федеральні агентства і федеральні служби наділені правом прийняття нормативних правових актів, то зазначені положення можуть застосовуватися і до прийнятих ними нормативно-правовим актам.

Федеральне агентство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції. його очолює керівник (директор) Федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу.

В межах своєї компетенції федеральне агентство видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Росії, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів і доручень Президента України, Голови Уряду Росії і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства. Воно не має права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю і нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента Росії або постановами Уряду Росії.

Федеральна служба (Служба) є центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту і охорони державного кордону Росії, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Її очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу.

В межах своєї компетенції федеральна служба видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Росії, федеральних законів, актів Президента та Уряду Росії, нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності служби. Він, як і керівник федерального агентства, не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента Росії або постановами Уряду Росії, а федеральна служба з нагляду - також управління державним майном і надання платних послуг.

З метою уніфікації сфер і процедур взаємодії федеральних органів виконавчої влади, Урядом Росії Постановою від 19 січня 2005 № 30 «Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади» було затверджено «Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади». [177] Федеральним органам виконавчої влади до 1 березня 2005 року було наказано розробити свої регламенти відповідно до Типового регламенту і затвердити їх у встановленому порядку.

Відповідно до положень даного Регламенту, федеральні служби і федеральні агентства, що знаходяться у веденні федерального міністерства, а також їх територіальні органи при здійсненні діяльності керуються поряд з федеральним законодавством актами відповідного федерального міністерства, виданими в межах його компетенції, включаючи накази федерального міністра.

Керівник федерального органу виконавчої влади несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на федеральний орган виконавчої влади, і реалізацію функцій цього федерального органу.

Федеральний міністр своїм наказом надає в необхідних випадках директорам департаментів федерального міністерства повноваження представляти федеральне міністерство у відносинах з державними органами, в тому числі з федеральними службами, федеральними агентствами, що перебувають у віданні цього федерального міністерства, державними позабюджетними фондами, з іншими організаціями та громадянами, а також видає довіреності на підписання від імені федерального міністерства договорів та інших цивільно-правових документів.

Федеральні органи виконавчої влади відповідно до статті 78 Конституції Росії для здійснення своїх повноважень можуть створювати територіальні органи, які, як правило, створюються в якості окружних, міжрегіональних, регіональних (в межах суб'єкта Росії), міжрайонних, міських або районних органів.

Фінансування діяльності територіальних органів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.

Територіальні органи федерального органу виконавчої влади є державними органами, що знаходяться в його підпорядкуванні. Порядок організації діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади передбачається в регламенті відповідного федерального органу виконавчої влади.

Повноваження федерального органу виконавчої влади на окремих територіях можуть здійснюватися його представниками, які є державними службовцями, які займають посади в центральному апараті цього органу.

Здійснення частини повноважень федеральних органів виконавчої влади з предметів спільного ведення Росії і суб'єктів Росії може бути передано органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до федеральним законодавством.

Не допускається наділення повноваженнями територіального органу державних установ та інших організацій, які відповідно до законодавства Росії державними органами.

Уряд на основі пропозицій керівників федеральних служб і федеральних агентств, керівництво якими здійснює Уряд, стверджує схему розміщення територіальних органів зазначених федеральних органів виконавчої влади.

Федеральне міністерство на основі пропозицій керівників знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств стверджує схему розміщення територіальних органів зазначених федеральних органів виконавчої влади.

Схема розміщення територіальних органів федеральних органів виконавчої влади включає їх перелік, фонд оплати праці та граничної чисельності працівників територіальних органів кожного федерального органу виконавчої влади.

Територіальні органи відповідно до компетенції федерального органу виконавчої влади і встановленими повноваженнями виконують функції по контролю і нагляду, з управління державним майном, щодо надання державних послуг та інші функції, в тому числі щодо виконання завдань, пов'язаних з реалізацією федеральних програм, планів, окремих заходів , передбачених актами Президента Росії, Уряду та відповідного федерального органу виконавчої влади.

Територіальні органи у межах своїх повноважень також здійснюють контроль і нагляд за виконанням органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації переданих їм відповідно до федеральними законами повноважень федеральних органів виконавчої влади з предметів спільного ведення, а також за дотриманням вимог до якості і доступності державних послуг організаціями, через які вони виявляються.

Освіта територіального органу федерального органу виконавчої влади, а також його реорганізація або ліквідація здійснюються керівником федерального органу виконавчої влади шляхом прийняття рішення на підставі схеми розміщення територіальних органів.

Для окремих федеральних органів виконавчої влади федеральними законами, актами Президента України та Уряду може бути встановлений інший порядок утворення, реорганізації та скасування територіальних органів.

Керівник федерального органу виконавчої влади затверджує положення про територіальному органі цього федерального органу виконавчої влади.

Керівники територіальних органів федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться у віданні федеральних міністерств, призначаються на посаду і звільняються з посади федеральним міністром за поданням керівника відповідної федеральної служби або федерального агентства.

Керівники територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, керівництво якими здійснює Уряд, призначаються на посаду і звільняються з посади керівниками цих федеральних органів виконавчої влади.

Структура федерального органу виконавчої влади, Як і повноваження, залежить від його видової приналежності. для міністерства обов'язковим елементом структури є:

А) міністр - очолює відповідне міністерство і персонально несе відповідальність за виконання покладених на міністерство повноважень і реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності;

Б) заступники міністра - призначаються на посаду і звільняються з посади органом, який призначив міністра. Їм же визначається їх кількість;

В) департаменти - структурні підрозділи міністерства з його основними напрямками діяльності. До складу департаментів включаються відділи.

У міністерстві утворюється колегія у складі міністра - її голови, заступників міністра (за посадою), інших керівних працівників міністерства, вчених, фахівців. Склад колегії затверджується, в залежності від підпорядкованості федерального органу виконавчої влади, або Президентом Росії, або Урядом. Колегія на своїх регулярно проводяться засіданнях розглядає основні питання діяльності міністерства, перевірки виконання, добору кадрів і т.п. Рішення колегії проводяться в життя, як правило, наказами міністра. У разі розбіжності між міністром і колегією міністр може провести в життя своє рішення. Таким чином, діяльність міністерства здійснюється на основі поєднання єдиноначальності і колегіальності при збереженні персональної відповідальності міністра за виконання доручених міністерству завдань.

Актами міністерства є накази міністра, інструкції та вказівки. Ці акти носять підзаконний характер. Вони видаються міністерством у межах своєї компетенції на основі та на виконання федеральних законів, Указів Президента, актів Федеральних Зборів, постанов і розпоряджень Уряду РФ. Міністерства організовують і перевіряють виконання своїх актів. Акти міністерства обов'язкові для виконання відповідними підвідомчими йому органами, підприємствами, об'єднаннями, організаціями, установами, посадовими особами системи міністерства.

Наказ федерального міністра - Це припис з питань компетенції міністерств, звернене до посадових осіб міністерства, підвідомчим йому органам, підприємствам і організаціям, а в необхідних випадках і до громадян.

Накази можуть бути нормативними, що містять певні правила, індивідуальними і конкретними, вирішальними окремі питання.

Інструкція - Це акт, що містить певні правила щодо застосування законів, Указів Президента, актів Уряду та інших нормативних актів. Всі інструкції - акти нормативного характеру.

вказівка ??міністра - Це директива посадовим особам, підрозділам міністерства і підвідомчим органам у здійсненні завдань та функцій міністерства.

Що стосується федеральної служби и федерального агентства, То елементний склад їх структури збігається. Обидва федеральних органу виконавчої влади очолює керівник, який має заступників. Структурними підрозділами федерального агентства і федеральної служби є управління за основними напрямками діяльності відповідного федерального органу виконавчої влади. До складу управлінь включаються відділи.



Попередня   76   77   78   79   80   81   82   83   84   85   86   87   88   89   90   91   Наступна

Порядок формування палат Федеральних Зборів. | Процедура обрання депутатів Державної Думи здійснюється відповідно до загальних принципів виборчого права і стадіями виборчого процесу. | Повноваження і внутрішня організація Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. | Конституційно-правовий статус депутата Державної Думи і члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. | Глава 18. Законодавчий процес в Російській Федерації. | Уряд Росії як вищий виконавчий орган державної влади. | Склад, порядок формування, термін повноважень і відставка Уряду Росії | Повноваження Верховної Ради України | Порядок діяльності Уряду Росії | Акти Уряду Росії. |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати