Головна

Політика регіонального «вирівнювання» в Росії

  1. III. Метод визначення платоспроможності фізичних осіб, розроблена Ощадбанком Росії.
  2. IPO в Росії. Перспективи розвитку ринку
  3. XVII століття в історії Росії
  4. Автоматична політика (політика вбудованих стабілізаторів) заснована на забезпеченні податковою системою бюджетних надходжень в залежності від рівня економічної активності.
  5. Аграрна політика
  6. Аграрна політика царату.
  7. Аграрні кризи надвиробництва і антициклічної політика держави на різних етапах розвитку сільського господарства

На початку перехідного періоду теоретичних проблем регулювання регіонального розвитку з боку академічної науки приділялася велика увага: з'явилися нові цікаві дослідження з проблем і перспектив соціально-економічного розвитку територій, територіального маркетингу, інвестиційної привабливості, оцінці підприємницького клімату, конкурентоспроможності регіонів. Радою з вивчення продуктивних сил в 1998-1999 рр. було виконано фундаментальне дослідження по обґрунтуванню перспективного адміністративно-територіальним-ного устрою Росії на основі укрупнення суб'єктів Федерації.

Результатом цієї розробки стало виділення федеральних округів, триваюче об'єднання автономій з суб'єктами Федерації, на яких вони знаходяться. В останні роки з'явилося багато досліджень з питань стратегії просторового розвитку Росії в контексті концепції її соціально-економічного розвитку, можливим підходам до формування стратегії регіонального розвитку. Однак, незважаючи на це, нова стратегія регіонального розвитку була розроблена і основна концепція регіональної політики федерального центру мало змінилася в порівнянні з періодом 80-х і 90-х років: основною стратегією регіонального розвитку практично залишається стратегія «вирівнювання» соціально-економічного розвитку регіонів , заснована на перерозподілі бюджетних коштів між бюджетопрофіцітнимі і бюджетодефіцітнимі регіонами, основні положення якої закріплені в Указі Президента РФ від 3.06.96 №803 «Про основні положення регіональної політики в РФ».

Невирішеність проблем управління територіями обумовлює диференціацію соціально-економічного розвитку регіонів на тлі зростання основних показників розвитку економіки і соціальної сфери Росії: так якщо в 1998 році споживання на душу населення валового регіонального продукту (ВРП) суб'єктів Федерації відрізнявся в 18 разів, то в 2007 році - більш ніж в 40 разів. У 1998 році 19 суб'єктів Федерації мали рівень споживання ВРП вище среднероссийского, а 15 суб'єктів Федерації мали рівень споживання ВРП в два рази нижче среднероссийского. У 2004 році ці показники склали 17 і 23, в 2005 році - 16 і 26. Аналогічна динаміка характерна і для багатьох інших показників економічного і соціального розвитку регіонів. За оцінками експертів, щорічні втрати Росії від неефективного використання території, неефективного управління суб'єктами Федерації оцінюються в 2,5-3% валового внутрішнього продукту в рік.

Новий етап у формуванні регіональної політики Росії, заснований на науково-дослідних розробках і посилений інституційними перетвореннями (освіта Міністерство регіонального розвитку) почався в 2004 році. У цей період були розроблені проекти двох документів в області регіональної політики федерального центру: «Концепція Стратегії соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації» і проект Федерального закону «Про основи державної регіональної політики, порядок її розробки та реалізації». У концепції Стратегії регіонального розвитку запропоновано перейти від політики вирівнювання на основі існуючих міжбюджетних відносин до політики «поляризованого розвитку» - фінансової підтримки високорозвинених «опорних регіонів» - полюсів зростання, а фінансування всіх інших регіонів буде здійснюватися на основі необхідності забезпечення федеральних соціальних стандартів для населення, які визначаються державною соціальною політикою.

Міністр регіонального розвитку в своїх виступах позначив наступні основні складові регіональної політика Росії:

- Доробка методики оцінки ефективності діяльності регіональних влад, особливо відсталих і депресивних регіонів, а також розробка механізмів, що стимулюють необхідність, вигідність ефективного розвитку регіону;

- Перерозподіл повноважень між федеральним центром і регіонами;

- Розробка довгострокової стратегії розвитку Росії на основі визначення спеціалізації федеральних округів і суб'єктів Федерації.

В даний час регіональна політика реалізується на різних територіальних рівнях. На першому - здійснюється федеральна політика по відношенню до областей (країв, республік), міжрегіональним об'єднанням. На цьому рівні виникає необхідність узгодження інтересів суб'єктів Федерації між собою, міжрегіональними асоціаціями та державними органами управління.

Другий рівень включає відносини, об'єктивно виникають між суб'єктами РФ і адміністративними районами. Так, для районів Сибіру і Далекого Сходу, з огляду на розміри низових територіальних утворень, низький рівень освоєння і слабку транспортну доступність узгодження прийнятих рішень на різних щаблях адміністративної ієрархії набуває особливого значення.

Третій рівень - це органи місцевого самоврядування, роль яких повинна постійно зростати.

Спільний європейський економічний простір формується як поєднання різних господарств, незалежно від величини їх потенціалу, форми власності, технологічного укладу. Головне, щоб вони були пов'язані між собою стійким поділом праці, а їх інтереси в економічних зв'язках збігалися. При цьому важливо, щоб спільний економічний простір формувався не як тимчасові відносини між господарюючими суб'єктами регіону, а як певний стан функціонування взаємопов'язаних господарських структур.

Стратегія розвитку Росії повинна враховувати інтереси як держави в цілому, так і інтереси розвитку кожного конкретного регіону. Тому необхідні нові підходи до формування регіональної політики Росії в сучасних умовах з урахуванням досвіду її новітньої історії. Зокрема розробка нової моделі політики регіонального вирівнювання.

Таким чином, регіональне економічне простір являє собою систему економічних зв'язків, постійно розвиваються і поглиблюються в процесі переплетення, взаємного доповнення та забезпечення економічної доцільності хозяйствующіхструктур, між якими має місце стійке територіальний поділ праці.

Найважливішими напрямками політики регіонального вирівнювання на сучасному етапі є:

1) ефективне використання державної власності на засоби виробництва і природні ресурси;

2) підтримка і стимулювання зростання в окремих галузях промисловості;

3) проведення загальнодержавної інноваційної політики;

4) регулювання товарних, ресурсних та фінансових ринків;

5) регулювання регіонального розвитку.

Серед методів регулювання регіонального розвитку виділяють прямі і непрямі. Пряме державне втручання здійснюється шляхом використання адміністративних засобів, які базуються на силі державної влади і включають заходи дозволу, заборони і примусу. Непряме регулювання здійснюється за допомогою різних заходів економічної політики.

Тільки адміністративні методи не можуть забезпечити ефективне вирішення всіх проблем, що виникають в процесі регіонального відтворення. Тому адміністративні методи повинні використовуватися в поєднанні з економічними. Сутність економічних методів полягає в непрямому вплив на процес регіонального відтворення - через економічні інтереси суб'єктів за допомогою таких важелів, як податки, пільги, кредити, субвенції та ін., По можливості без прямого втручання місцевих органів управління, але в встановлених цими органами рамках. Таким чином, в основі економічних методів регулювання лежать економічна зацікавленість і відповідальність підприємств і організацій - суб'єктів регіонального відтворювального процесу за наслідки прийнятих рішень і участь у виконанні завдань комплексного соціально-економічного розвитку регіону.

Для російської економіки характерно велика різноманітність економічної, соціальної та етнічної ситуацій в окремих регіонах країни; регіони різняться як розмірами економічного потенціалу, так і здатністю до саморозвитку в умовах нових економічних відносин. Виробничо-галузеві орієнтири територій, що склалися в радянський період розвитку, недостатньо стимулюють залучення приватних інвестицій, розробку і реалізацію нових технологій. Все це визначає унікальність регіональної ситуації в Росії, складність використання наявного позитивного зарубіжного досвіду в їх вирішенні.

Вивчення практики регіонального управління в суб'єктах Федерації, що мають прискорені темпи економічного і соціального розвитку, що реалізують інноваційні підходи до управління регіонами, до розробки стратегій регіонального розвитку, а також думок найбільш успішних губернаторів про перспективні напрями розвитку регіонів, дозволило виявити ще один можливий підхід до формування стратегії регіонального розвитку: конкурсне розподіл бюджетних коштів (заохочення регіонів за ступенем їх активності) на основі виділених критеріїв якості регіонального управління, серед яких можуть бути такі:

- Наявність якісної, що відповідає вимогам (наказ Мінрегіону України від 27 лютого 2007 року) стратегії розвитку регіону;

- Зростання оподатковуваної бази регіону;

- Виконання програм і планів, забезпечених ресурсами (свідоцтво компетентності регіональних адміністрацій і вміння досягати поставлених цілей)

- Участь у міжрегіональній конкуренції відповідно до системи показників (темпи приросту трудової міграції, кількість іногородніх абітурієнтів в місцевих навчальних закладах, зростання приватних інвестицій, кількість підприємств малого бізнесу на 1000 жителів і т.д.).

Такий підхід до оцінки діяльності регіонів знайшов часткове втілення в Указі «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» 2007 року, який містить перелік 43 показників, що дозволяють судити про якість управління регіоном. Пізніше, Комісією при Президентові РФ з питань вдосконалення державного управління та правосуддя було затверджено перелік додаткових 39 показників.

В якості основних форм реалізації, поряд з федеральними цільовими програмами розвитку регіонів і галузей з пайовою державним фінансуванням повинні використовуватися такі форми, як:

- Участь держави в найбільш ефективних інвестиційних проектах з використанням конкурсної та контрактної систем їх реалізації;

- Розміщення федеральних замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб;

- Підтримка наукомістких виробництв і розвиток високих технологій;

- Сприяння активізації міжнародних економічних зв'язків регіонів Російської Федерації;

- Створення умов для формування вільних економічних зон і технополісів в регіонах, що мають високий науковий і кадровий потенціал, а також розвинену інфраструктуру;

- Сприяння малому і середньому бізнесу.

Державне замовлення як інструмент прямого регулювання регіонального відтворення, відповідно до чинного законодавства (ст. 72 Бюджетного кодексу РФ), являє собою сукупність укладених державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів федерального або регіонального бюджетів. Державне замовлення - це інструмент прямого регулювання економіки, за допомогою якого реалізуються пріоритетні потреби держави в товарах (роботах, послугах). Він покликаний стимулювати платоспроможний попит, сприяючи встановленню і підтримці зв'язків між виробниками і споживачами в тих сферах соціально-економічної діяльності, де можливості ринкових механізмів саморегуляції об'єктивно обмежені, а цінові «сигнали» не відображають реального співвідношення між попитом і пропозицією.

Фінансування державного замовлення здійснюється за рахунок коштів бюджету того рівня, на якому він формується, і що залучаються позабюджетних джерел, в тому числі коштів зацікавлених приватних (зарубіжних) інвесторів. Замовлення розміщуються і фінансуються або через механізм державних контрактів, що укладаються між замовником і підрядником (підприємством, організацією, установою), або шляхом прямого субсидування виробництва певних видів товарів, робіт, послуг (що має місце головним чином при фінансуванні замовлень в сфері науки, освіти, охорони здоров'я і т.д.).

В останні час активно обговорюється питання розробки Концепції стратегії регіонального розвитку, яка б враховувала як все різноманіття регіональних особливостей, так і зміну умов сучасності, які потребують відповідного реагування для забезпечення динамічного підвищення життєвого рівня населення країни. В сучасних умовах регіональний розвиток, перш за все, має орієнтуватися на посилення інтеграційних процесів в країні, на створення умов взаємовигідного для суб'єктів Федерації обміну товарами і послугами, на визначення та активізацію полюсів зростання федерального і регіонального значення, на підтримку і розширення єдиних систем транспорту, комунікацій , інформаційних мереж, банківського обслуговування.

Однак, в даний же час часто, під регіональною політикою розуміють сукупність заходів, спрямованих на вирішення нагальних завдань, що стоять перед тим чи іншим регіоном. Кожен суб'єкт РФ при такому підході прагне висунути власні пріоритети і отримати відповідні фінансові та матеріальні ресурси.

Не заперечуючи актуальність і важливість дозволу назрілих протиріч, регіональна політика повинна орієнтуватися на фундаментальні цінності історико-культурного характеру, при цьому повинна охоплювати тривалий період, чергуючи етапи по мірі їх виконання. Тому державна політика регіонального розвитку має включати як тактичні завдання, так і стратегічні цілі. Перші - спрямовані на вирішення гострих соціальних та екологічних проблем, на надання допомоги депресивним районам і новим прикордонних територій. На цьому етапі повинні бути створені умови для розробки і впровадження ефективного механізму регіональної взаємодії. Другі - повинні сприяти досягненню загальнонаціональних інтересів.

Однією з цілей економічної регіональної політики є вирівнювання диспропорцій у розвитку економіки регіонів. І, одним з головних напрямків вирішення проблеми диференціації регіонів, є створення інституційної інфраструктури, оскільки ефективність регіональної політики багато в чому залежить від того, як організовані і як функціонують інститути, створені для її проведення.

Підтримка депресивних регіонів, в яких виробничо-ресурсна база перейшла у фазу стійкого спаду, що виключає виникнення нових стимулів розвитку, ґрунтується на таких принципах, як: обґрунтованість вибору об'єкта допомоги, селективність політики державної підтримки регіонів, адресність і локалізація допомоги, легітимність і контрольованість.

Обгрунтованість вибору об'єкта допомоги базується на всебічному аналізі соціально-економічної ситуації, розробці прогнозних сценаріїв розвитку ситуації в регіоні, виборі найбільш гострих по ситуації об'єктів. Прогнозні сценарії представляють собою коротку системну характеристику варіанта стану і розвитку депресивної території, включаючи і варіант нерегульованого розвитку ситуації. За допомогою цього ж інструментарію проводяться аналіз стану і діагностика розвитку депресивних ситуацій в масштабах локальних територій. Кожен із сценаріїв містить відомості про власних і залучених ресурсах, напрямку змін у формуванні депресивного стану, механізми його подолання. Іншими словами, сценарний варіант є прогнозна характеристика зміни стану депресії і потрібних для цього ресурсів, управлінських дій і т.д. Порівняльний аналіз сценарних варіантів повинен дозволити не тільки більш обґрунтовано оцінити гостроту депресивної ситуації, але і діагностувати саму можливість санації депресивних територій.

Селективність (вибірковість) державної підтримки регіонів пов'язана з безліччю регіонів і підприємств, які потребують підтримки, а також з недостатністю регіонального бюджету. Об'єктами особливої ??пріоритетної підтримки в умовах масових кризових ситуацій соціально-економічного, природно-ресурсного та екологічного характеру повинна стати відносно невелика група виробничо-господарських (підприємства, об'єднання) і регіональних (населені пункти, обмежені території) структур, тих, де ситуація аномально загострена, а власних і залучених ресурсів для перелому наростаючих негативних тенденцій недостатньо. У виробничо-господарській сфері до числа таких структур в першу чергу відносяться підприємства-банкрути; в регіональних системах такими є депресивні території, тобто просторово-локальні утворення, в яких з економічних, політичних, соціальних, екологічних та інших причин перестають діяти стимули саморозвитку, і, отже, немає підстав розраховувати на автоматичне вирішення кризових ситуацій. У той же час на відміну від збанкрутілих підприємств території як сукупності соціально-економічного, природно-ресурсного, екологічного, культурно-історичного потенціалів суспільства, як невід'ємні складові єдиної держави не можуть, природно, прирікати себе на ліквідацію, на механічне припинення їх функцій.

Сам факт існування депресивних територій унеможливлює реалізацію в їх межах конституційних прав, свобод і гарантій, звідси випливає безумовна необхідність розробки і використання на федеральному, субфедеральном і місцевих рівнях комплексу антидепресивний заходів. Це пов'язано з тим, що рано чи пізно точки депресії стають центрами політичних, соціально-економічних, екологічних напружень.

Санацією (оздоровленням) територій називається система заходів щодо вирішення проблеми депресивності або відсталості того чи іншого територіального утворення. Ідеологія санації депресивних територій в перехідний період грунтується на апріорних уявленнях про недостатність ресурсів для загального і щодо рівномірного підйому територій і про перевагу концентрації коштів в точках найбільшої депресії з попередніми запуском спеціально розроблених системних механізмів санації. При цьому потребують вирішення завдання обгрунтованого вибору таких екстремальних точок та таких системних механізмів. Шляхи санації депресивних регіонів суто індивідуальні. Так, санація шахтарських селищ після закриття шахт не може бути абсолютно однаковою для населених пунктів, наприклад, в Заполяр'ї і в Ростовській області. При цьому не виключається можливість існування ідентичних елементів в процесі санації, що дозволяє використовувати деякі щодо стандартні процедури. В ряду таких елементів можна, зокрема, назвати нову перекваліфікацію частини працездатного населення; створення організаційно-правових передумов активізації господарської діяльності, організацію самодіяльного або цілеспрямованого переселення частини жителів на більш сприятливі території і т.д.

Набір, послідовність і цільова орієнтація заходів по санації в кожному конкретному випадку індивідуальні, в силу чого їх реалізація вимагає спеціально розробленої програми. Визначальним елементом у виборі варіантів санації депресивних територій є її кінцевою метою. В якості такої мети можуть виступати:

- Тимчасова консервація депресивного стану (кошти зовнішньої по відношенню до даної території підтримки перешкоджають подальшої деструкції, не усуваючи, однак, її причин);

- Реструктуризація (трансформація економічного потенціалу, соціальна розвантаження території, усунення причин екологічних катастроф і т.д.);

- Тотальна санація, тобто повне виведення з зони депресії промислових об'єктів, переселення з неї жителів.

До теперішнього часу тотальна санація проводилася виключно внаслідок надзвичайних ситуацій, але в перспективі вона може стати одним з типових способів вирішення проблеми. Відмінності варіантів санації обумовлені не тільки переслідуваної при цьому кінцевою метою, а й змістовної спрямованістю регулятивних дій щодо санації регіону, їх тривалістю та ін. Так, санація може орієнтуватися на змістовні дії щодо стимулювання, активізації ззовні економічного і соціального потенціалу території, щодо зняття обмежень саморозвитку і т.д. Тим самим робиться спроба усунути основну причину депресивного стану: відсутність стимулів нормальної відтворювальної діяльності. В даному варіанті можуть бути використані прийоми встановлення особливих правових режимів господарювання: надання податкових пільг і канікул, умов найбільшого сприяння, підтримки окремих його форм (наприклад, фермерських господарств) і т.д. Чи можливо застосувати і найрізноманітніші способи активізації населення - від створення нових робочих місць до зміни форм власності.

Механізми проведення санації депресивних територій охоплюють дії федеральних, субфедеральних і місцевих органів влади та господарюючих суб'єктів за рішенням проблем регіону. Практично кожна приватна дію по санації депресивних територій вже зараз має нормативно закріплений (хоча і не обов'язково досконалий) механізм реалізації.

Засобами (шляхами) санації регіону є: дії органів влади щодо соціального захисту населення: заходи щодо банкрутства підприємств; регулювання міграції; вплив на надзвичайні ситуації; державна підтримка галузей і територій по каналах бюджетів і різних програм; впорядкування відносин власності; регулювання земельних відносин; формування і використання бюджетів та податків; висновок багатосторонніх угод.

Система механізмів санації депресивних територій в сучасних кризових, перехідних, нестабільних умовах стане працездатною тільки при опорі на сукупність наступних принципів:

1) цільова орієнтація. Жоден механізм не повинен бути індиферентним по відношенню до предмету регулювання; в ньому необхідно враховувати реалії і неухильно забезпечувати саме кінцеві результати санації депресивних територій;

2) системність впливу. Механізми проведення санації слід конструювати так, щоб вони виявлялися в усіх аспектах санації одночасно; з них належить виключати протидіють і нестикуемие компоненти;

3) багаторівнева підтримка. Механізми санації повинні бути вбудовані в політику федеральних, субфедеральних і місцевих органів влади; слід виділяти зони спільних дій і зони виключної компетенції;

4) концентрація ресурсів. У механізмах санації необхідно передбачати акумулювання і можливий перерозподіл ресурсів, що надходять по різних каналах;

5) попереджувальні дії. Механізми санації покликані працювати з випередженням нових депресивних ситуацій; важливо не стільки гасити раніше виниклі соціальні та інші напруги, скільки заздалегідь створювати організаційно-правові та інші перешкоди на шляху переростання депресивних ситуацій в катастрофічні;

6) операциональность. Всі запропоновані заходи повинні укладатися в діючу систему процедур, рішень і т.д .;

7) реальність. Всі передбачені програмою санації заходи необхідно здійснити; краще відмовитися від ефектного наміри, ніж отримати хоча б один невдалий результат, здатний погіршити ситуацію;

8) контрольованість. Всі дії слід проводити в режимі, що дозволяє перевірити їх реалізацію і, головне, відповідність отриманих результатів цілям санації;

9) гласність. Депресивні території, особливо в період їх санації, суть зони аномально високих соціальних напружень; першій гарантією успіху санації потрібно вважати об'єктивне висвітлення її цілей і процедур, зняття в ході дискусій всіх виникаючих питань, оповіщення про кожного (вдалому і невдалому) кроці санації, особливо в частині використання коштів.

Таким чином, відродження Росії, вихід її економіки з кризи, інтеграція в світове співтовариство не представляються можливими без максимального використання сприятливих і зниження негативних впливів територіальних факторів, регіональних природно-географічних, соціально-історичних і геополітичних умов на соціально-економічний розвиток країни.

Метою регіональної політики є реалізація інтересів держави щодо регіонів і інтересів самих регіонів методами і способами, які враховують специфіку регіональних систем.

Регулювання територіального розвитку здійснюється у вигляді державної селективної підтримки окремих регіонів. Ця підтримка як сукупність спеціально організованих дій політичного, правового, соціального, фінансового, економічного та іншого характеру покликана: по-перше, давати стимули (в тому числі і ресурсні) розвитку тих територій, які з об'єктивних причин не можуть функціонувати в режимі саморозвитку; по-друге, створювати умови для виникнення і функціонування національно значущих потенційних «точок зростання» (вільних економічних зон, технопарків тощо); по-третє, забезпечувати виконання окремими територіями загальнодержавних функцій (утримання на території об'єктів і галузей федерального значення, фінансування закритих адміністративно-територіальних утворень, утримання курортів і т.п.); по-четверте, формувати і підтримувати специфічні організаційно-правові режими на територіях особливого економічного і геополітичного значення (наприклад, Калінінградська область, Далекосхідний регіон).

При цьому виникає складна задача об'єктивного відбору тільки тих найбільш потребують цієї підтримки територій, на які можна виправдано витратити державні ресурси. Однак одне ясно, політика регіонального вирівнювання повинна бути спрямована на досягнення соціально-економічної рівноваги між регіонами лише як на довгострокову тенденцію.



Попередня   36   37   38   39   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   Наступна

Географія комплексу сфери послуг (загальні підходи до вивчення). | Поняття і форми територіальної організації суспільства | Види території. | Динаміка чисельності населення і його територіальна організація | Демографічний і національний (етнічний) смоктав населення. | Трудовий і соціальний склад населення | Міське і сільське населення. урбанізація | Сільське розселення | Міграції населення. | Типологизация регіонів в Російській Федерації |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати