Головна

Регіональна політика

  1. Автоматична політика (політика вбудованих стабілізаторів) заснована на забезпеченні податковою системою бюджетних надходжень в залежності від рівня економічної активності.
  2. Аграрна політика
  3. Аграрна політика царату.
  4. Аграрні кризи надвиробництва і антициклічної політика держави на різних етапах розвитку сільського господарства
  5. Адміністративне управління та політика
  6. антиінфляційна політика
  7. антиінфляційна політика

Під регіональною політикою мається на увазі система цілей і завдань органів державної влади щодо управління політичним, економічним і соціальним розвитком регіонів країни, а також механізми їх реалізації.

Головна мета регіональної політики полягає в збереженні єдності і цілісності держави, недопущення та розпаду на суверенні території.

В даний час основна господарська діяльність здійснюється в регіонах. Їм дано право самостійно вирішувати економічні проблеми, встановлювати міжрегіональні зв'язки і зв'язки із зарубіжними країнами.

Кожен регіон має властиві йому природні ресурси, особливості їх розміщення, національні та історичні риси, свої структури господарства, рівень економічного розвитку, спеціалізацію.

Кожен регіон займає певне місце в господарському комплексі країни, складаючи в той же час єдиний економічний ціле з іншими регіонами.

В умовах становлення і розвитку ринкових відносин, реформування централізованої командно-адміністративної економіки, суверенізації суб'єктів Федерації необхідне вироблення чіткої та дійсної регіональної політики в проведенні економічних реформ в Росії.

Регіональна політика повинна враховувати специфіку регіонів в загальноросійської структурі, господарстві, екстраполювати основні напрямки економічних реформ на регіональний рівень, всіляко розвивати місцеве самоврядування, підприємництво на місцях, вирішувати всередині регіонів соціальні проблеми, проблеми охорони природи і раціонального використання природних ресурсів.

Разом з тим, при посиленні регіональної спрямованості економічних реформ необхідні заходи щодо просторової інтеграції економіки Росії, проведення жорсткої федеральної податкової політики, зміцнення загальноросійського ринку на ряду з розвитком регіональних ринків. Для окремих регіонів необхідні розробка державних регіональних програм і фінансування з державного бюджету. В першу чергу це ставитися до регіонів унікальними природними ресурсами, освоєння яких не під силу органам місцевого самоврядування, а також до регіонів найбільш економічно відсталим, регіонах з екстремальними природними умовами.

Необхідно забезпечення балансу загальноросійських і регіональних інтересів.

Для виконання головного завдання в регіональній політиці необхідні термінові заходи з реконструкції економічно старопромислових регіонів, великих міських агломерацій, конверсії оборонних галузей, оздоровленню економічної обстановки і модернізації інфраструктури.

Необхідно подолати депресивний стан окремих регіонів, встановити втрачену життєву середу в сільській місцевості. Створення життєздатної економіки господарського комплексу регіонів і країни в цілому - немислимо без активної регіональної політики держави.

Класифікація регіональної політики може проводиться за різноманітними критеріями, залежно від мети аналізу.

Регіональна політика, запланована і проведена самими регіонами, - це те, що повинно робитися для узгодженого і взаємно неруйнівного розвитку всіх елементів просторово локалізованої сфери на конкретній території і з урахуванням місцевих умов. Державна регіональна політика покликана забезпечити дієздатність регіональної політики на місцях. Об'єкт регіональної політики - взаємозв'язки і відносини між регіонами. Головний регіональний інтерес Росії в даний час повинен бути усвідомлений як мінімізація негативних проявів територіальної дезінтеграції на рівні суб'єктів Федерації, як підтримка місцевих перетворень, як створення загальноросійських умов для того, щоб кожен суб'єкт Федерації максимально використовував свій внутрішній потенціал і в усі щонайменше претендував на можливості державної допомоги. Регіональні інтереси визначаються забезпеченням повнокровного і збалансованого існування на даній території людини, суспільства і природи, гарантування їх узгодженого відтворення на базі залучення ресурсів і повноважень, державно визнаних місцевими.

Цілком очевидно, що основою регіональної політики є реалізація економічних цілей і завдань державної влади, навіть в тому випадку, коли мова йде про позаекономічній сфері, механізм забезпечення, наприклад, необхідних соціальних або економічних стандартів неминуче «впирається» в фінансово-економічні важелі. Таким чином, пропоноване нижче структурування регіональної політики з точки зору її спрямованості носить певною мірою умовний характер.

- Економічна політика. Необхідність пом'якшення регіональних економічних диспропорцій, а в ряді випадків - і досягнення регіонального економічного рівноваги характерна для всіх країн, як процвітаючих, так і входять до відомий список ООН найбільш розвинених країн світу.

Механізм здійснення цих цілей досить розвинений і включає державну фінансову допомогу, залучення місцевих асигнувань, в тому числі приватного капіталу, законодавчі заходи, фінансові обмеження, штрафні санкції тощо Зрозуміло, типовий узагальнюючий досвід регіональної економічної політики не виключає застосування таких лише окремих випадків і форм регулювання або комбінованого використання відразу декількох заходів.

Елементами регіональної економічної політики є:

Основними елементами регіональної політики є наступні.

а) податкова політика - визначення податкових платежів і пільг, що визначають податкову систему регіону і режим оподаткування підприємницької діяльності.

б) бюджетна політика - механізм формування і використання

державних фінансових ресурсів та їх перерозподілу між

регіонами.

в) цінова політика - державне регулювання цін і тарифів,

способи і форми цього регулювання.

г) інвестиційна політика - міра по підтримці інвестиційної активності господарюючих суб'єктів, розподілу бюджетних капіталовкладень.

д) структурна політика - система заходів з підтримки та реструктуризації підприємств.

е) інституційна політика - реорганізація відносин власності, управління державною власністю в регіонах, взаємодія з недержавним сектором.

- Соціальна політика. В поле її зору знаходяться процеси і форми організації життя моделей суспільного виробництва з точки зору умов праці побуту і відпочинку і розвитку особистості взагалі. Соціальні відмінності в життя населення більшості держав колосальні. Звідси пошук шляхів вирівнювання рівень життя між різними регіонами і типами населений (особливо між містом і селом), а також загальне поліпшення якості соціального середовища становить суть регіональної соціальної політики.

Оскільки межі в суспільстві досить умовні, об'єкти і процеси, що мають відношення до регіональної соціальної політики, вимагає інтегрального підходу, що включає економічні, соціальні та інші оцінки. У цій в зв'язку пропонується економічну і соціальну політику розрізняти не за об'єктами проходження, а з приводу і за кінцевим результатом.

- Демографічна політика. Строго кажучи, демографічна політика є необхідним інгредієнтом соціальної політики, однак настільки специфічним, що в літературі отримала самостійний статус. Вона означає активне втручання держави як природне, так і в механічний рух населення з метою досягнення специфічних для регіонів цілей.

У федеративних і поліетнічних країнах демографічна політика нерідко носить дуалістичний характер: в одних регіонах вона спрямована на підвищення народжуваності і природного приросту населення, в інших - на обмеження народжуваності і природного приросту. Реалізація регіональної демографічної політики з «різновекторної» спрямованістю в рамках багатонаціональних країн (в тому числі в Росії) таїть в собі небезпеку міжетнічних і міжконфесійних колліцій і пов'язана з великими труднощами.

- Екістіческая політика (Поселенська). Як відомо, екістика називається теоретичний розділ геопланіровакі - науки про ефективне використання території (територіальних ресурсів) конкретного регіону шляхом оптимального розміщення виробництв, комунікацій і місць розселення з урахуванням природних, економічних, архітектурно-будівельних та інженерно-технічних факторів та умов. Обмеженість території багатьох західноєвропейських держав примушують їх уряд і органи місцевого самоврядування приділяти особливу увагу питанням раціонального використання земельних ділянок як міський, так і сільській місцевості. Широко використовуються фінансово-економічні важелі (диференційована плата за землю, податкові коефіцієнти і т.д.) і адміністративно-правові санкції.

Великі території Російської Федерації часом породжує ілюзію меншою актуальності проведення тут активної екістіческой політики в порівнянні з невеликими за розмірами країнами. Тим часом, саме в Росії, з її великими просторами, здійснення далекоглядної, науково обґрунтованої поселенської політики здатне з економити колосальні кошти.

- Екологічна політика. Посилюється концентрація виробництва, що диктує об'єктивними потребами його розвитку, урбанізація і скупченість населення, широке застосування синтетичних матеріалів, які не можуть бути трансформовані природою, привели до різко зростаючій навантаженні на навколишнє середовище. Найнебезпечніше порушення природного кругообігу речовин та енергетичних потоків в біосфері, а також пошкодження її регенераційних механізмів поставили людство фактично на межу глобальної колапсу. При цьому стає очевидним, що колишні природоохоронні дії типу «латання і штопання дірок» вже не в змозі скільки-небудь надійно поліпшити ситуацію: потрібні принципово нові підходи, засновані на тісному союзі науки і практики.

Ясно, що детеріорація (тобто погіршення якості навколишнього середовища) носить яскраво виражений регіональний характер, що пов'язано кА з відмінностями в господарській спеціалізації країн і регіонів, так і не однаковими можливостями держав регулювати якість навколишнього середовища. У зв'язку з цим проведення цілеспрямованої регіональної політики ставати імперативом.

- Науково-технічна політика. У сферу регіональної науково-технічної політики потрапляють умови і фактори розміщення центрів наукових досліджень, взаємозв'язку між місцями концентрації науково-дослідних і конструкторських розробок і розміщенням продуктивних сил, територіальні форми з'єднання науки і виробництва (в тому числі технополіси і технопарки), регіональні переміщення наукових кадрів (в тому числі витік мізків) і т.п.

Структурування регіональної політики може проводитися і за іншими критеріями:

1. за програмними цілями (політика вирівнювання рівнів розвитку регіонів, максимальне використання місцевих ресурсів і т.д.);

2. за механізмом (автоматична, тобто розподіл по формулі; проблемна, тобто - по спецпрограми; цільова, тобто - за конкретними регіонами);

3. за коштами (фінансова - допомога, пільги, штрафи і т.д .; адміністративна - дозволу і заборони; інфраструктурна - спорудження доріг, мостів і т.д.);

4. по адресату (регіональні влади, фірми, організації, окремі громадяни) і т. Д.

Оскільки регіональна політика поділяє сферу діяльності з управління економічним, соціальним і політичним розвитком країни в регіональному аспекті відповідно до заздалегідь розробленої програми, то логічно коротко зупинитися на організаційних формах такого управління.

Як відомо об'єкт будь-якого управління є щось таке, по відношенню до якого спрямовано керуючий вплив суб'єкта управління.

До основних об'єктів регіональної політики відносяться: виробничі (перш за все підприємство як первинна ланка суспільного впливу праці), соціальні (насамперед - людина як представник соціуму, сім'ї, етносу), грошово-фінансові ресурси тощо В якості суб'єктів регіонального управління можуть виступати як конкретні представники державної та регіональної влади (особи фізичні), так і окремі установи, організації, підприємства (особи юридичні).

До основних функціональних форм регіональної політики відносять:

1. прогнозування;

2. програмування;

3. планування.

Регіональне програмування асоціюється вже з цілеспрямованим втручанням в розвиток регіону, з формулюванням цілей і проміжних завдань соціально-економічного розвитку регіону, а також з визначенням конкретних термінів досягнення поставлених цілей і необхідних витрат ресурсів. І, нарешті, регіональне планування, яке в колишньому СРСР пов'язувалося лише з соціалістичними виробничими відносинами (планово-централізованої економікою), означає встановлення конкретних завдань і цілей на плановий (планований) період із зазначенням джерел фінансування, безпосередніх виконавців і т.д.

Просторові відмінності в забезпеченні ресурсами, рівні економічного розвитку і якості життя населення, інфраструктурної оснащеності в економічному стані середовища, гостроти національних і соціальних конфліктів притаманні практично всім країнах незалежно від їх положення в світовому табелі про ранги (навіть в країнах «великої сімки» регіональний довід на душу населення різнитися іноді по штатам, провінціям і т.д. на 30-50%). Ці контрасти постійно і повсюдно продукуються через розбіжність економічних і соціальних, стратегічних і тактичних цілей розвитку. Часто виникають проблеми освоєння (доосвоенія) територій. Особливо в таких великих за площею країнах, як Канада, США, Австралія, Китай, не кажучи вже про Росію.

Цілком очевидно, що цілі і завдання регіональної політики (так само як її форми і методи) різних держав не можуть збігатися і варіюють в досить широких межах. Разом з тим існують загальні, генералізовані мети, властиві регіональної політики практично всіх без винятку країн, її реалізують.

Це перш за все:

1. Створення і зміцнення єдиного економічного простору забезпечення економічних, соціальних, правових і організаційних основ державності (федералізму в поліетнічних, федеративних державах);

2. Відносне вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів;

3. Пріоритетний розвиток регіонів, що мають особливо важливе стратегічне значення для держави;

4. Максимальне використання природних, в тому числі ресурсних особливостей регіонів;

5. Запобігання забрудненню навколишнього середовища, екологізація регіонального природокористування, комплексна екологічна захист регіонів і ін.

Основні напрямки регіональної політики західноєвропейських держав переважно зв'язуються з долею так званих проблемних районів: депресивних старопромислових, слаборозвинених (аграрно-індустріальних і з екстремальними природними умовами) надмірною концентрацією населення і господарства і кризових територій у межах найбільших агломерацій і т.п.

Стратегічні цілі регіональної політики сучасної Росії відповідно до Указу президента РФ від 03 червня 1996. «Про основні положення регіональної політики в Російській Федерації» полягає в стабілізації виробництва, відновлення економічного зростання в кожному з регіонів країни, підвищення на цій основі рівня життя населення, забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів і рівної соціального захисту, незалежно від економічних можливостей регіонів. У цьому ж документі формулюються головні завдання регіональної економічної політики, пов'язані зокрема з зміцненням економічних основ територіальної цілісності і стабільності держави, досягненням економічно і соціально виправданого рівня комплектності та раціональності структури господарства регіонів.

У країнах, що розвиваються регіональна політика вимагає залучення в господарський оборот нових територій і ресурсів, інтеграції різних просторів в єдиний національний ринок, пом'якшення протиріч між містом і селом, регулювання процесу урбанізації. Тут чітко простежуються дві контрастні тенденції в регіональному розвитку, що виражають через взаємини «центр-периферія» (розвиток «зверху») і за допомогою «внутрішньо-периферійних дифузії» (розвиток «знизу»). Багато в чому це наслідок слаборазвитости, оскільки найбільш ефективно саме поєднання (злиття) обох напрямків регіональної політики: і «зверху» і «знизу». Про це з усією очевидністю свідчить минулий досвід Індії, Бразилії, Мексики та інших країн.

В орбіту регіональної політики включаються такі основні моменти, як:

- Співвідношення і взаємодія головних рушійних сил регіонального розвитку: соціально-економічних укладів і секторів (державного, приватного, акціонерного, кооперативного, змішаного і т.д.);

- Баланс внутрішніх і зовнішніх фактів і засобів регіонального розвитку;

- Співвідношення національного (загальнодержавного) і регіонального аспектів розвитку, центрального і регіонального рівнів управління економікою (рівень регіональної автономії, ступінь централізації планування і управління);

- Ставлення до задачі оптимізації регіональних пропорцій, підйому економіки відсталих районів, освоєння нових територій і природних ресурсів.

 



Попередня   36   37   38   39   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   Наступна

Географія транспорту Росії. | Географія комплексу сфери послуг (загальні підходи до вивчення). | Поняття і форми територіальної організації суспільства | Види території. | Динаміка чисельності населення і його територіальна організація | Демографічний і національний (етнічний) смоктав населення. | Трудовий і соціальний склад населення | Міське і сільське населення. урбанізація | Сільське розселення | Міграції населення. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати