Головна

Бюджетна класифікація. Доходи і витрати бюджетів різних рівнів

  1. VII.4.1) Сервітути: поняття і класифікація.
  2. Автокорреляция рівнів часового ряду
  3. Автомобільні транспортні засоби, їх класифікація.
  4. Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації.
  5. Бюджетна класифікації, її склад і роль у виконанні бюджету
  6. бюджетна класифікація
  7. бюджетна класифікація

У XIII-XV ст. середньовічна Русь переживала, мабуть, один з найбільш складних і драматичних періодів своєї історії. Визначальний вплив на розвиток давньоруського суспільства в цей період надали два основні чинники:

1) встановлення з середини XIII в. після монголо-татарської навали, про що говорилося вище, васальної залежності Російських земель від Золотої Орди, ізольованій країні від Європи і поклала початок тривалої епохи монголо-татарського ярма в Росії;

2) включення Західних і Південних Російських земель до складу Великого Литовського князівства і Польщі, що призвело до фактичного розпаду давньоруської субцивілізації, на базі якої утворилися два різнотипних культурно-історичних феномена - Московська Русь і Литовська Русь.

Не випускаючи з уваги складну взаємозв'язок зазначених двох факторів, спробуємо спочатку дати характеристику відносин, які встановилися між Російськими землями і Золотою Ордою і протягом двох століть визначали їх розвиток. Ці відносини не можна спрощувати і представляти, як це нерідко робиться, тільки у вигляді ординських набігів, каральних експедицій та грабежів. Такий підхід є помилковим хоча б тому, що стан справ в Русі, що була для Золотої Орди найважливішим джерелом поповнення державної скарбниці, не могло бути байдужим для монгольських ханів і тому, втручаючись в князівські чвари, золотоординські хани переслідували також на меті збереження хоч якогось порядку в цьому одному з найбагатших своїх улусів. Можна погодитися з думкою деяких авторів, що звертають увагу на своєрідний патерналізм монгольських ханів по відношенню до завойованим російських землях: так чи інакше вони змушені були піклуватися про своє господарство, з якого хотіли справно отримувати данину.

Хоча питання про характер взаємин російських земель з Монгольської імперією і Золотою Ордою продовжує викликати суперечки і трактується дуже неоднозначно, наявні дані дозволяють говорити як про непрямому (опосередкованому), так і про прямий вплив монгольських завоювань на характер російської державної влади і системи управління.

Як справедливо зауважував в зв'язку з цим Г. В. Вернадський, перш за все монголи глибоко трансформували взаємини російських земель зі степом. До них російська міграція Київської Русі була обмежена пастухами-кочівниками, а сама «неорганізована степ» не була об'єктом центральної влади. Монголи організували розрізнену степ, що, врешті-решт, і визначило російську експансію на Схід. Цей рух вже само по собі вимагало сильної централізованої влади[19]. У той же час монгольські завоювання послабили розрізнені руські князівства і головну силу аристократії - боярство і тим самим сприяли ще більшого посилення великокнязівської влади в завойованих ними російських землях, що об'єктивно готував ґрунт для подальшого об'єднання російських земель і створення єдиного централізованого держави в Росії.

Але монголи зробили і більш безпосередній вплив на еволюцію і характер державної влади в середньовічній Русі. В кінцевому рахунку це вплив знайшло своє вираження в посиленні східних, орієнталістського рис в російській політичній культурі. Протягом тривалого часу (аж до нищівної поразки в 1380 р на Куликовому полі) Орда була для російської аристократії і князів найважливішим джерелом легітимності і престижності їхньої влади. Тісні зв'язки з ханським двором, де панували інші, відмінні від давньоруських, порядки, побудовані на відносинах жорсткого, часто сліпого підпорядкування, не могли не відбитися на свідомості і поведінці російської політичної еліти, яка поступово вбирала імперський дух ординської державності. Саме монголи внесли в відносини панування і підпорядкування на Русі початку жорсткої дисципліни, ієрархії і деспотизму, з'явилися, і в цьому також можна погодитися з євроазійцями, дійсними попередниками російського самодержавного держави.

Певною мірою зазначені зміни, що зумовили посилення авторитарних, деспотичних тенденцій в системі владних відносин на Русі, пояснювалися психологічними причинами. Своєрідність полягала в тому, що, опинившись в приниженому становищі як «служебників» монгольських ханів, руські князі-васали все частіше прагнули компенсувати цей свій стан приниженості крайнім деспотизмом по відношенню до своїх підданих. Цей дух деспотичного владарювання можна спостерігати вже в політиці перших московських князів, з часом все більше тяготившихся як старими дружинними порядками, так і незалежністю місцевих удільних князів. Змушені виконувати волю хана, вони вже не могли миритися з «російської вольницею», безцеремонно пригнічуючи всяке її прояв.

Разом з тим вже в XV ст. в зв'язку з процесом розпаду Золотої Орди на ряд ханств (Казанське, Астраханське, Кримське, Сибірське) спостерігається зворотний процес - активний виїзд татарської знаті на службу в Московську державу. Непоодинокими були випадки змішаних російсько-татарських династичних шлюбів. Ординська, а потім казанська аристократія, яка прийняла на той час іслам, привозила до Москви багато східних звичаї і відносини влади, що також не сприяло пом'якшенню затверджувалися в російській політичній культурі деспотичних почав.

Про вплив монгольського чинника на зміни у внутрішньому управлінні російських князівств і в цілому в системі російської адміністрації, що не піддавалися, як відомо, скільки-небудь серйозного втручання і регламентації з боку ординських влади, можна говорити лише з великою часткою умовності. Однак самі принципи золотоординської адміністративної моделі в перспективі наклали певний відбиток на характер і методи бюрократичного управління в складався Московській державі. Це було пов'язано не тільки і навіть не стільки з тим, що на відміну від більшості кочових держав Золота Орда, прийшовши до Європи, вже мала у своєму розпорядженні розвиненим чиновницьким апаратом, при створенні якого монгольські хани спиралися на традиції політико-адміністративної системи раніше завойованого ними Китаю. Відомо, що значну частину чиновників цивільної адміністрації в Золотій Орді становили китайці або сінокультурние монголи, кидани і уйгури. Більш суттєвим було те, що, перенісши китайську адміністративну модель на грунт нерозвиненою кочовий культури, монгольські хани трансформували її в примітивну спрощену форму нічим не обмеженої деспотії, хоча зовні і схожу з самовладдям китайських імператорів, але на відміну від нього не передбачала будь-яких противаг у вигляді конфуціанської і буддійської етики, як це було в Китаї.

Не менш складно і драматично складалися відносини між формується Московською державою і його західним сусідом - Литовської Руссю. Освіта Литовської держави зазвичай відносять до кінця XII - початку XIII ст., Коли Литва стала активно розширюватися за рахунок приєднання сусідніх російських земель. Багато в чому цьому сприяло ослаблення західних і південних руських князівств в умовах настала роздробленості Русі і піднесення Володимирській Русі, що супроводжувалося посиленням міжусобної боротьби в цих землях і князівствах. Міжусобицями руських князів користувалися литовці, яких самі російські закликали на допомогу і втручатися в свої чвари. До початку XV ст. Велике князівство Литовське перетворилося на велике і досить сильну державу (федерацію земель), на 3/4 складалося з російського населення. Володіючи Галицько-Волинськими, Чернігівськими, Смоленськ, Полоцьк та іншими російськими землями і містами, багато з яких довгий час були історичними доменами старших гілок Рюриковичів, Литовське князівство згодом стало претендувати на роль свого роду «альтернативної Русі» і реального суперника Москви, нарівні з ній боровся за об'єднання російських земель. Дослідники відзначають активний процес русифікації корінний Литви, домінуюче становище в якій займали давньоруська культура і православ'я, а російська мова була державною мовою князівства. На початку XV ст. відбулосявиділення западнорусской православної церкви в самостійну київську митрополію, автономну по відношенню до Москви. Підвищенню престижу правлячої еліти Литви сприяли також її зовнішньополітичні та військові успіхи: нанесення ряду поразок Орді в боротьбі за Південну Русь, а також розгром в союзі з Польщею Тевтонського ордена (1410).


 На відміну від більш пізньої московської моделі влади і управління литовсько-руська державність була ближче до європейської, зазнала значного впливу західної культури і рано виявила тенден-цію розвитку в бік станово-правової держави. Багато старі російські міста, що увійшли до складу Литовської Русі, мали європейський статус самоврядування, заснований на «магдебурзьке вдачу». У той же час місцева російська аристократія активно долучалася до престижних форм польської, німецької, угорської культури. В системі державної влади і управління Литви поряд з язичницької литовської і російсько-православної національними традиціями все більшу роль грали принципи європейського державного права. З початку XVI ст. став скликатися Великий вальний сейм як станово-представницький орган, що складався з двох палат: Сенату та Палати депутатів. Все це дає багатьом вченим підстави вважати литовсько-російську державність як найбільш ймовірний альтернативний шлях розвитку Давньоруської держави за загальноєвропейською моделі, на думку багатьох, потенційно закладеної вже в Київській Русі. за Москвою закріплюється також значення духовного і церковного центру російських земель.

Важливо з'ясувати, які причини і умови сприяли піднесенню Москви і забезпечили їй першість у справі консолідації російських земель і створення єдиної Російської держави. Як відомо, з моменту свого виникнення Москва входила до складу Володимиро-Суздальської Русі, яка перебувала у володінні потомства одного з найсильніших руських князів Всеволода Велике Гніздо. Його нащадки, що утворили ряд княжих ліній в Твері, Суздалі та Ростові (за винятком Рязанської землі, що знаходилася у володінні НЕ Мономаховичів, а молодших Святославичей, нащадків Святослава Ярославича), вели вперту міжусобну боротьбу за великокнязівський володимирський стіл. Домігшись княжого столу, князі залишалися жити в своїй долі, приєднуючи тільки до нього на час свого великого князювання територію великого князівства Володимирського з усіма його доходами і військовими силами. Таким чином, володіння Володимир не

Тільки дозволяло князям зміцнити свої позиції авторитетом «великого князя», а й відкривало широкі можливості матеріального збагачення. У той же час в умовах існуючого в цей період питомої порядку заняття великокнязівського столу визначалося не тільки правом старшинства як раніше, а й силою питомої князя, тому боротьба за володіння Володимиром йшла в основному тільки між сильними удільними князями. На початку XIV ст. поряд із Тверської і рязанскими князями в цю боротьбу вступають і московські князі.

Як самостійний уділ Московське князівство виникло в кінці життя Олександра Невського (він був останнім з великих князів, хто княжив за старовинним звичаєм в самому Володимирі), що розділив між синами свої землі. Першим князем в той час ще крихітного Московського князівства і засновником московської династії став його молодший син Данило Олександрович. Як пише С. Ф. Платонов, Данило ще не володів ні Можайському, ні Клином, ні Дмитрова, ні Коломна, а володів лише незначним простором між цими пунктами, за течією Москви-ріки. Це, однак, не завадило московським князям включитися в тяжбу за великокнязівський володимирський стіл. Положення молодшого спадку, обділений багатьма привілеями старших доль, змушувало московських князів діяти рішуче, часто не розбираючись в засобах для досягнення своєї мети. Після смерті князя Данила Олександровича (1303) починається багаторічна боротьба за велике князювання між тверськими і московськими князями, перетворюється-щавшаяся нерідко в криваву розбрат. Ця боротьба закінчилася перемогою московського князя Івана Калити, який утвердився в 1328 року з допомогою Орди (після придушення їм разом з татарським військом антіординского повстання в Твері) на великокнязівському Володимирському престолі.

З цього часу титул великого князя володимирського назавжди залишається за московськими князями, використовуючи який вони не тільки зміцнили позиції своєї вотчини - Московського спадку, але і значно розширили його територію. Починаючи з Івана Калити, московські князі користувалися переданим їм Ордою правом збору данини з усією Русі і доставки її в Орду, що також служило потужним засобом зростання економічного і фінансової могутності Московського князівства, розширення його території і встановлення контролю над іншими князівствами. Дослідники називають і ряд інших причин, що сприяють посиленню Московського князівства. Одну з них зазвичай пов'язують зі зручним серединним географічним положенням московського регіону, що розташовувався між Київською і Воло-Владимиру-Суздальській землями, з одного боку, Новгородом і Рязанським князівством - з іншого, що давало не тільки торгові, але і політичні вигоди Москві. На думку С. М. Соловйова, митрополити переселилися з Володимира до Москви, тому що вважали за необхідне знаходитися в центральному пункті між областями півночі та півдня Русі. Крім того, повнота влади московського князя відповідала їхнім уявленням про единодержавной влади государя, винесеним з Візантії.

Не менше значення мали лічностниеНе менше значення мали особистісні якості московських князів, які зуміли зробити самих татар знаряддям для піднесення своєї влади. Саме положення князів, чиє велике князювання залежало від волі і примх ханської влади, повинно було розвивати в князів політичну спритність і дипломатичний такт, щоб цим шляхом залучити милість хана і зберегти великокняжий престол. С. Ф. Платонов вказує на політичну короткозорість татар, які не могли своєчасно помітити небезпечне для них посилення Московського князівства. Нарешті, важливу роль зіграло співчуття політиці московських князів основних верств населення Московської Русі, яким були вигідні відносна стабільність і відсутність міжусобиць в Московському князівстві.

консолідації та об'єднання російських земель. Дмитро Донський, в правління якого був зведений білокам'яний кремль в Москві Після остаточного усунення з політичної арени при онука Івана Калити Дмитра Івановича Донському (1359- 1389) Твері - основного суперника Москви, - також боровся за гегемонію в Північно-Східній Русі, і особливо після перемоги на Куликовому полі в 1380 р, починається новий етап в суспільно-політичному розвитку Русі: Московське князівство з питомої перетворюється в очевидний для всіх центр (+1367), вперше передав велике княжіння своєму синові Василю I без санкції Золотої Орди. Проведена слідом за цим тривала двадцятирічна династична війна (1433- 1453) закінчилася перемогою московського князя Василя II Темного, підтриманого більшістю населення Московської Русі, що свідчило про незворотність процесу об'єднання Русі в єдину державу під егідою Москви. Цей процес був завершений у другій половині XV - початку XVI ст. при Івані III (1462-1505) і Василя / 7 / (1505-1533), коли було утворено єдину Московську державу. Тоді ж при Івані III після «стояння на річці Угрі» в 1480 р було покладено край тривала два з половиною століття монголо-татарського ярма.

Освіта єдиної Російської (Московської) держави супроводжувалося рядом корінних змін в системі державної влади і управління. Серйозні зміни відбулися насамперед у правовому статусі і державно-політичної ідеології московських князів, перетворювалися в зв'язку зі створенням єдиної держави з колишніх вотчинників в государів однією з найбільших в Європі держави. Якщо раніше великий князь перевершував своїх питомих родичів переважно тільки розміром своїх володінь і матеріальних засобів, то тепер він зосереджував у своїх руках і більшість політичних прав. Істотно обмежується участь удільних князів в загальнодержавних справах. З метою запобігання династичної боротьби московські князі починають активно втручатися у власницькі відносини удільних князів, обмежуючи їх імунітет. У духовній грамоті (заповіті) Івана III, яку В. О. Ключевський вважав першою спробою в історії російського державного права визначити склад верховної влади, не тільки юридично закріплювалися суттєві політичні переваги старшого з синів великого князя (одноосібне фінансове управління столицею, виняткове право суду по важливих кримінальних питань, виняткове право карбувати монету), але і зроблено було важливе нововведення. Якщо раніше відповідно до питомої порядком володіння удільних князів вважалися їхньою власністю (вотчинами) і могли передаватися по їх власний розсуд, то відтепер по смерті бессиновного князя його (виморочний) доля переходив великому князю. Ще більш жорстко діяв Василь III, забороняв своїм братам одружуватися, перетворюючи їх уділи в відумерлою.

Нова ситуація не могла не позначитися на політичній поведінці і характері влади московських князів, поступово усвідомлювали своє нове значення як глав національної держави. Хоча влада перших московських государів продовжувала ще носити, за висловом В. О. Ключевського, відбитки питомої простоти, відрізнялася ще колишньої демократичністю (царя могли лаяти, не погоджуватися з ним), поступово вона оточує себе особливим ореолом, підносить її над рештою суспільства. Спочатку це виражалося лише зовні: в нових титулах, в дипломатичній практиці, в нових придворних церемоніях. Главі держави присвоюється титул «великий князь всієї Русі» (цей титул був закріплений за Іваном III), а також царя і самодержця, рівнозначного по статусу візантійського імператора і османському султану.

Значення політичної демонстрації, покликаної підкреслити нову роль Москви і її керівників в системі європейських держав, мала і одруження Івана III з племінницею останнього візантійського імператора Зої-Софії Палеолог, яку великий князь «виписав» з Італії (після взяття Константинополя турками в 1453 р Візантія припинила своє існування). У цьому шлюбі, як свідчать джерела, був зацікавлений сам римський папа, який сподівався за допомогою вихованої в дусі Флорентійської унії Софії ввести унію в Москву. Хоча надіям тата не судилося здійснитися, приїзд Софії Палеолог в Москву мав певні наслідки для московського двору. Замість звичних для середньовічної Русі неформальних, «безцеремонні» відносин князя з оточуючими при дворі московського князя став поступово затверджуватися пишний церемоніал, відбулися серйозні зміни і в характері самого Івана III: він став виявляти нове, незвично високе уявлення про свою владу, вимагав знаків уваги до собі. Показово, що вже тоді, вирішивши питання про престолонаслідування спочатку на користь свого онука Дмитра і наклавши опалу на Софію і свого сина від шлюбу з Софією Василя (події, відомі в історії як перший династичний криза в Московській державі), Іван III при своєму житті вінчав Дмитра не так на велике князювання, а саме на царство.

Тоді ж при Івані III починає складатися національно-державна символіка: на державній друку великого князя з'являється зображення двоголового орла, який був, на думку вчених, загальнохристиянським символом єдності світської і духовної влади. Одночасно посилюється увага московських правителів до суті верховної влади, її походження і призначення, в тому числі з точки зору надання їй нового сакрального сенсу, що виражається в появі спочатку в дипломатичному листуванні, а потім і державному праві Московської держави нової формули «Божою милістю государ» .

Питання і завдання для самоконтролю

1. Чим можна пояснити встановлення політичної роздробленості в давньоруському державі? Який зміст вкладається в поняття «питома період» розвитку древньої Русі?

2. Які історичні чинники зумовили альтернативність розвитку російських земель-князівств в XII-XIII ст.?

3. Багато вчених називають російську феодалізм «сімейним» феодалізмом. У чому, на ваш погляд, полягають принципові відмінності російського феодалізму від західноєвропейського?

4. Яке значення для розуміння особливостей державної влади і управління в Стародавній Русі має виділення М. Вебером двох типів патріархального управління?

5. Назвіть основні відмінності князівсько-боярського, княжого і республіканського правлінь, що склалися в Російських землях в умовах роздробленості.

6. У чому полягають особливості системи державної влади і управління суспільством в Новгородської феодальної республіки?

7. Дайте характеристику суспільно-політичного ладу Великого князівства Литовського і Руського? Чому його вважали «альтернативної Руссю»?

8. У чому виявився вплив Золотою Ордою на формування російської державності і організацію управління суспільством?


[1] Буренко В. І., Меркулов В. В., Пеньковський Д. Д., Раков Л. Є. Влада і підприємництво в контексті політичної культури російського суспільства. М., 2003. С. 5.

[2] Струве П. Б.Пізнання революції і відродження духу // Російська думка. 1923. Кн. VI-VIII. С. 304-305.

Омельченко Н. А. Історія державного управління Росії: навч. М.: Велбі; Проспект, 2011 року; Омельченко Н. А. Історія державного управління в Росії: електрон, навч. CD. М.; КноРус, 2010 року; Омельченко Н. А., Каз-бан Е. П. Історія державного управління Росії: навч. М.: Гардарики, 2007.

Омельченко Н. А. Історія державного управління Росії: навч. М.: Велбі; Проспект, 2011 року; Омельченко Н. А. Історія державного управління в Росії: електрон, навч. CD. М.; КноРус, 2010 року; Омельченко Н. А., Каз-бан Е. П. Історія державного управління Росії: навч. М.: Гардарики, 2007.

[5] Історія державного управління в Росії: навч. / Під заг. ред. Р. Г. Піхоя. М.: РАГС, 2009 року; Історія державного управління в Росії (X-XXI ст.): Хрестоматія. М .: РАГС, 2003.

[6] Буренко В І., Меркулов В. В., Пеньковський Д. Д., Раков Л. Є.Влада і підприємництво в контексті політичної культури російського суспільства. С. 12.

[7] Буренко В І., Меркулов В. В., Пеньковський Д. Д., Раков Л. Є. Влада і підприємництво в контексті політичної культури російського суспільства. С. 12.

[16] Історія державного управління в Росії: навч. / Під заг. ред. Р. Г. Піхоя. М., 2009. С. 21.

[17] Історія державного управління Росії: навч. Ростов н /, 2002.

[18] Історія державного управління Росії: навч. / Відп. ред. В. Г. Ігнатов. М., 2007. С. 44.

[19] Вернадський Г. В. Нарис російської історії // Євразія. Історичні погляди російських емігрантів. М., 1992. С. 106-107.

Бюджетна класифікація. Доходи і витрати бюджетів різних рівнів

1. Для складання і виконання бюджетів, а також забезпечення порівнянності показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації використовується бюджетна класифікація Російської Федерації, що представляє собою певну угруповання за єдиною системою доходів, витрат і джерел покриття дефіциту, засновану на однорідних ознаках, яка використовується для складання і виконання бюджетів та забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів.

Для нормального функціонування бюджетної системи в федеративній державі необхідний "перелив" бюджетних ресурсів, який не може бути довільним. Механізм його реалізації повинен бути чітко відпрацьований і налагоджений. Це, можливо, зробити тільки на базі єдиної бюджетної класифікації. Крім того, бюджетна класифікація дає можливість економічного та статистичного аналізу доходів і витрат бюджетів Російської Федерації, забезпечує адресність виділення фінансових ресурсів.

У Російській Федерації використовуються єдині функціональна, економічна і відомча бюджетні класифікації.

Структура бюджетної класифікації визначається федеральним законом. Законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів Федерації стверджують бюджетної класифікації для кожного суб'єкта, засновану на єдиній структурі бюджетної класифікації Російської Федерації.

Міністерство фінансів РФ може вносити зміни до бюджетної класифікації Російської Федерації, що не приводять до її структурних змін.

Бюджетна класифікація є основним методологічним документом, який регламентує форми складання, подання та виконання бюджетів Російської Федерації.

Правильна, науково побудована бюджетна класифікація дозволяє визначити цілі витрачання бюджетних коштів, встановити завдання і курс фінансової політики уряду. У той же час бюджетна класифікація повинна чітко розмежовувати джерела бюджетних ресурсів різних рівнів і ступінь участі тих чи інших господарських ланок і громадян в їх формуванні.

Починаючи з 1995 р в Росії введена нова єдина для бюджетів всіх рівнів класифікація, яка забезпечує загальнодержавну і міждержавну порівнянність бюджетних даних. При складанні економічної класифікації за основу була взята класифікація витрат, рекомендована Міжнародним валютним фондом, тому показники бюджету також можна використовувати для зіставлення з іншими країнами. За єдиною бюджетною класифікацією складається і консолідований бюджет.

Основні принципи бюджетної класифікації повністю увійшли до Бюджетного кодексу РФ (гл. 4), згідно з яким бюджетна класифікація включає:

q класифікацію доходів бюджетів Російської Федерації;

q функціональну класифікацію видатків бюджетів Російської Федерації;

q відомчої класифікації видатків федерального бюджету;

q економічну класифікацію видатків бюджетів Російської Федерації;

q класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації;

q класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;

q класифікацію видів державних внутрішніх боргів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;

q класифікацію видів державного зовнішнього боргу Російської Федерації і державних зовнішніх активів Російської Федерації.

Даний варіант бюджетної класифікації далеко не єдиний, який використовується в світовій практиці, вона змінюється в залежності від зміни тих чи інших економічних умов і ситуацій. Проте, важливим є той факт, що за єдиною бюджетною класифікацією формуються бюджети всіх ланок, це забезпечує їх сумісність при оцінці і контролі за їх виконанням і відповідністю своєму призначенню.

Так, наприклад, в порівнянні з початковою редакцією Федерального закону від 15 серпня 1996 № 115-ФЗ "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації" і наказом Міністерства фінансів РФ від б січня 1998 № 1 н "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації" в Бюджетному кодексі класифікація видів державних внутрішніх боргів доповнена рівнем муніципальних утворень, а класифікація видів державного зовнішнього боргу Російської Федерації - класифікацією державних зовнішніх активів Російської Федерації.

Особливу увагу звернуто на доходи бюджетів різних рівнів (структура доходів бюджетів наведена на схемою 3).

2. Доходи бюджетів - грошові кошти, що надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства в розпорядження органів державної влади відповідного рівня.

Схема 3.Структура доходів бюджету

Відповідно до Бюджетного кодексу доходи бюджетів поділяються на податкові доходи, неподаткові доходи і безоплатні перерахування.

Бюджетна класифікація в частині класифікації доходів бюджетів Російської Федерації, функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, класифікації джерел фінансування дефіциту бюджетів Російської Федерації є інший для всіх рівнів бюджетної системи і використовується при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів всехуровней, а також складанні консолідованих бюджетів всіх рівнів. Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування мають право своїми нормативними актами виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації, не порушуючи загальних принципів побудови і єдності бюджетної класифікації Російської Федерації.

Діюча в даний час редакція бюджетної класифікації затверджена Федеральним законом від 15 серпня 1996 р № 115-ФЗ в редакції Федерального закону від 5 серпня 2000 р № 115-ФЗ "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації". Бюджетна класифікація поділяє об'єкти класифікації на групи, підгрупи, статті і підстатті.

Наприклад, доходи бюджетів Російської Федерації поділяються на такі групи:

 код  Найменування груп
 податкові доходи
 неподаткові доходи
 безоплатні перерахування
 Доходи цільових бюджетних фондів
 Доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності

Група 3000000 "Безоплатні перерахування" в свою чергу підрозділяється на підгрупи:

 код  Найменування підгруп
 від нерезидентів
 Від бюджетів інших рівнів
 Від державних позабюджетних фондів
 Від державних організацій
 Від наднаціональних організацій
 Кошти, що передаються до цільових бюджетних фондів

Підгрупа 3020000 "Від бюджетів інших рівнів" підрозділяється на статті:

 код  Найменування статей
 дотації
 субвенції
 Ресурси, отримані за взаємними розрахунками, в тому числі компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади
 трансферти
 Інші безоплатні надходження

Відповідно до нової бюджетної класифікації всі доходи бюджетів поділяються на такі види:

а) Податкові доходи, які включають в себе:

q прямі податки на прибуток, дохід, приріст капіталу (податок на прибуток, прибутковий податок з фізичних осіб та інші податки на прибуток або дохід). В табл. 2 наведені основні ставки з податку на прибуток.

Таблиця 2

Ставки (основні) з податку на прибуток,%

 Платники, види діяльності, що оподатковуються доходи  Загальна  У федеральний бюджет  В територіальний бюджет
 Підприємства та організації по основній діяльності  до 22
 Банки, страховики, посередницька діяльність, біржі, брокерські контори  до 30
 Доходи від капіталу (дивіденди, відсотки)
 Видеопоказ, відеопрокат, прокат відеопродукції
 Казино, гральний бізнес
 Доходи від фрахту  -

q податки, що стягуються в залежності від фонду оплати купа (транспортний податок, цільові збори з громадян і підприємств, установ і організацій на утримання міліції, благоустрій територій, утримання загальноосвітніх установ і інші аналогічні цілі, інші податки і збори, обчислені від фонду оплати 'Руда );

q податки на товари та послуги (податок на додану вартість, акцизи, спеціальний податок для фінансової підтримки найважливіших галузей народного господарства, податок па реалізацію паливно-мастильних матеріалів і на транспортні засоби; ліцензійний збір за право виробництва, зберігання, розлив і реалізацію алкогольної продукції; інші податки, платежі і ліцензійні збори);

q податки на майно (податки на майно фізичних осіб, на майно підприємств, майно, що переходить в порядку спадкування і дарування, податку на операції з цінними паперами, інші податки);

q платежі за використання природних ресурсів (плата за надра, родовища дорогоцінних металів і каменів, використання акваторії і ділянок морського дна, нормативні і навіть понаднормативні викиди і скиди шкідливих речовин, розміщення відходів, воду, що забирається промисловими підприємствами з водогосподарських систем, відрахування на відтворення мінерально сировинної бази, відтворення і охорону лісів, земельний податок та орендна плата на землі сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення, відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням сільгоспугідь, інші платежі за використання природних ресурсів);

q податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції (імпортні та експортні мита, інші податки на імпорт);

q інші податки, збори і мита (держмито у справах, що розглядаються арбітражними, народними судами та іншими організаціями, за реєстрацію проспекту емісії цінних паперів, податки на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери, рекламу, продаж автомобілів, курортний податок, штрафи і санкції, що сплачуються за порушення податкового законодавства, інші податкові платежі).

на схемою 4 наведені принципові засади оподаткування і функціонування російської податкової системи.

Пропорції розподілу податків і порядок бюджетного регулювання між бюджетами різних рівнів затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік на строк не менше трьох років. Термін дії довготривалих нормативів може бути скорочений лише у разі внесення змін до податкового законодавства Російської Федерації. Бюджетний кодекс вводить як обов'язкова умова можливе збільшення нормативів відрахувань до бюджетів нижчого рівня на черговий фінансовий рік, проте механізм реалізації цієї норми до теперішнього часу ще чітко не встановлено.

б) Неподаткові доходи, до яких відповідно до ст. 41 Бюджетного кодексу відносяться:

q доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;

q доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування;

q кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам Російської Федерації, муніципальних утворень, і інші суми примусового вилучення;

q доходи у вигляді фінансової допомоги, отриманої від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, за винятком бюджетних позик та бюджетних кредитів;

q інші неподаткові доходи.

Найбільш важливими з "інших неподаткових доходів" є:

q прибуток Банку Росії - за нормативами, встановленими федеральними законами;

q доходи від зовнішньоекономічної діяльності.

Особливо слід відзначити, що федеральні органи законодавчої влади можуть встановлювати нові види неподаткових доходів, скасовувати або змінювати діючі тільки шляхом внесення змін до Бюджетного кодексу.

Розглянемо докладніше основні види неподаткових доходів:

q доходи від використання майна, що перебуває у державній власності або від діяльності, що приносить дохід (дивіденди по акціях, що належать державі, доходи від здачі в оренду державного майна, відсотки, отримані за розміщення в банках і банківських установах тимчасово вільних коштів і за надання кредитів всередині країни, а також урядам іноземних держав, доходи від надання послуг або компенсації витрат держави, перерахування прибутку Центрального банку Російської Федерації, інші надходження від використання державного майна або від діяльності, що приносить дохід);

q доходи від продажу належного державі майна (надходження від приватизації підприємств, що перебувають у державній та муніципальній власності, продажу належних державі акцій підприємств, доходи від продажу належних державі квартир, виробничих фондів, транспортних засобів, іншого обладнання);

q надходження від капітальних трансфертів з недержавних джерел (від резидентів і нерезидентів).

q адміністративні платежі (надходження в зв'язку із здійсненням митного контролю та при проведенні митних процедур, збори, що стягуються ГМБДД, інші платежі, що стягуються державними установами: 3а виконання певних функцій);

q штрафні санкції (стягнення з осіб, винних у розкраданні і недостачі матеріальних цінностей, надходження сум за випуск і реалізацію продукції, виготовленої з відступом від стандартів і технічних умов, санкції за порушення порядку застосування цін, адміністративні штрафи та інші санкції, доходи від реалізації конфіскованого , безхазяйного майна, що переходить за правом спадкування до держави, і скарбів);

q доходи від зовнішньоекономічної діяльності (надходження коштів від централізованого експорту та інші надходження від зовнішньоекономічної діяльності).

в) безоплатні перерахування (Ст. 45 Бюджетного кодексу РФ) включають такі надходження:

q від нерезидентів;

q від інших рівнів влади (дотації, субвенції, кошти, що перераховуються за взаємними розрахунками, трансферти, інші безоплатні надходження):

q від державних позабюджетних фондів;

q від державних підприємств і установ;

q від наднаціональних організацій.

Під взаємними розрахунками розуміються операції з передачі коштів між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації, пов'язані зі змінами в податковому та бюджетному законодавстві Російської Федерації, передачею повноважень щодо фінансування витрат або передачею доходів, які відбулися після затвердження закону (рішення) про бюджет і не враховані законом (рішенням) про бюджет.

Оскільки бюджетна класифікація розрахована на всю бюджетну систему країни, то відповідно в ній відсутній підрозділ на джерела бюджетних доходів різних рівнів. Такий поділ встановлюється або законом про федеральний бюджет, або законом про податкову систему Російської Федерації.



1   2
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати