На головну

Усна скарга може бути внесена особисто до органу або його службовою особою, якій на її дозвіл. як

  1. Amp; 8. Держава - ядро ??політичної організації суспільства
  2. I. 3.2. Залежність психічних функцій від середовища і будови органів
  3. I. Для організацій, що мають самостійний баланс
  4. I. Маркетинг і його роль в суспільстві і в діяльності організацій
  5. I. НОРМАТИВНА БАЗА ДЛЯ РОЗРОБКИ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПЕРВИННОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОФСПІЛКИ
  6. I. ОРГАНІЗАЦІЙНО-МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
  7. I. Організаційний момент, повідомлення теми і цілей уроку

відомо, керівники та інші посадові особи зобов'язані вести особистий прийом громадян, який фіксується в спеціальних книгах або журналах прийому громадян. По котрі вступили усним скаргами приймаються оперативні заходи або вони беруться на контроль і рішення по них приймається після їх необхідної перевірки.

В нормативних актах можуть передбачатися випадки усного оскарження. Наприклад, Митний кодекс РФ встановив в якості основної письмову форму оскарження рішень, дій (бездіяльності) митного органу або його посадової особи. А усну форму відніс до спрощеного порядку оскарження при наявності зазначених у кодексі умов (ст. 57). Спрощений порядок полягає в зверненні особи з усною скаргою до вищестоящої посадової особи відповідно митниці або митного поста, а в разі оскарження рішення, дії (бездіяльності) начальника митного поста - до начальника митниці, в регіоні діяльності якої знаходиться даний митний пост. При цьому усна скарга розглядається невідкладно і рішення по ній приймається негайно.

Залежно від характеру і значущості скарги вона береться на «особливий контроль» керівника органу або його заступника. На аналогічний контроль беруться також скарги, відповіді на які підписуються зазначеними посадовими особами. Посадові особи та органи зобов'язані вживати заходів для об'єктивного вирішення питань, поставлених в скарзі; обгрунтовані рішення щодо заяв і забезпечувати своєчасне та правильне виконання цих рішень; повідомляти громадянам в письмовій або усній формі про рішення, прийняті за скаргами, а у випадках їх відхилення вказати мотиви.

Конфіденційні відомості, які стали відомі посадовим особам при розгляді скарг громадян, які не можуть бути використані на шкоду їм, якщо вони можуть спричинити обмеження честі і гідності громадян.


РОЗДІЛ VI

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО І ЗАКОННІСТЬ В УПРАВЛІННІ

ГЛАВА 23 Законність у сфері управління

§ 1. Законність, дисципліна, доцільність

Відповідно до Конституції РФ (ст. 15) органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони.

Особливе значення дотримання законності має в сфері управління. Це обумовлюється такими найважливішими обставинами.

По-перше, управління охоплює найбільшу сферу діяльності держави і органів місцевого самоврядування. Тут здійснюється їх багатогранна діяльність по керівництву економікою, соціально культурним і адміністративно політичним будівництвом. Найсуворіше дотримання законності є найважливішою умовою злагодженості і функціонування всіх ланок управлінської системи, успішного виконання поставлених перед управлінням завдань.

По-друге, суб'єкти управління, реалізуючи свої функції і повноваження, здійснюють правозастосовчу діяльність. Вона супроводжується розробкою та прийняттям управлінських рішень у вигляді актів застосування права (наприклад, наказ про призначення на посаду, рішення по скарзі громадянина і т. П.). Конкретизуючи загальні приписи правових норм, ці акти викликають виникнення, зміну, припинення конкретних правових відносин в контексті різних галузей права.

За допомогою правозастосовних актів виявляється організуючий вплив на об'єкти управління, оперативно вирішуються індивідуально-конкретні справи в сфері управління. Оскільки акти правозастосування видаються на основі загальних вимог правових норм, остільки вони повинні відповідати містяться в них юридичних розпоряджень. Інакше кажучи, правозастосовна діяльність суб'єктів управління повинна здійснюватися відповідно до принципу законності.

По-третє, управління здійснюють численні суб'єкти (органи виконавчої влади, посадові особи і т. Д.). З ними найчастіше і мають справу громадяни, різні організації. Від їх чіткої і злагодженої роботи, побудованої на суворому дотриманні законів і підзаконних актів, неухильному виконанні покладених на них обов'язків, багато в чому залежить правильне, об'єктивне і оперативне вирішення питань, пов'язаних з повсякденним життям громадян і діяльністю організацій.

Тому органи виконавчої влади зобов'язані в межах своєї компетенції забезпечувати дотримання законів і підзаконних актів в діяльності підвідомчих організацій, вживати заходів щодо зміцнення державної дисципліни.

По-четверте, органи управління здійснюють правотворчу діяльність, що охоплює широку і різноманітну сферу суспільного життя.

Видання нормативних актів органами управління базується на принципі законності, т. Е. Вони повинні відповідати законам, грунтуватися на них. Дотримання законності при виданні нормативних актів зростає в зв'язку з тим, що містяться в них приписи часто зачіпають права і інтереси громадян, підприємств, установ, організацій. Здійснення правотворчої діяльності в рамках законності підсилює їх гарантії.

По-п'яте, органи управління наділені широкими повноваженнями в області застосування заходів адміністративного примусу. Здійснюючи адміністративну юрисдикцію, вони самостійно вирішують конфлікти, впливають на правопорушників, застосовуючи заходи державного примусу.

Предметом адміністративної юрисдикції є справи, пов'язані з адміністративними і дисциплінарними правопорушеннями, індивідуальними спорами. В процесі розгляду і вирішення такої категорії справ органи управління, посадові особи накладають на порушників стягнення, домагаючись від них належної поведінки. Безсумнівно, що юрисдикційна діяльність буде тільки тоді сприяти стабільності суспільних відносин, їх впорядкованості в сфері управління, коли вона буде здійснюватися строго в рамках вимог закону.

Таким чином, законність охоплює різну управлінську діяльність, забезпечує однакове розуміння і застосування правових норм як керуючими, так і керованими. Вона є об'єктивною умовою ефективності управління.

Ефективність управління залежить не тільки від рівня законності, а й від дисципліни учасників управлінського процесу. Вона передбачає неухильне виконання законів, інших нормативних актів вищих органів усіма працівниками державного апарату, а також особами, безпосередньо зайнятими в сфері матеріального виробництва і соціально-культурного обслуговування населення1.

Дисципліна виконує важливу роль в формуванні високої організованості і узгодженості дій всіх учасників управлінської діяльності.

Будучи важливим фактором управління, дисципліна формується, удосконалюється під впливом вимог правових норм, закріплених у законах і підзаконних актах.

Це означає, що, з одного боку, законність і дисципліна є самостійними категоріями, з іншого - вони знаходяться в нерозривному зв'язку. Їх взаємозв'язок полягає в тому, що законність є основою, ядром дисципліни, оскільки однією з вимог дисципліни є дотримання законів і інших нормативних актів. Законність є способом захисту дисципліни, так як основні вимоги дисципліни оформляються у вигляді норм, що містяться в правових актах. Отже, роль і завдання законності полягають у тому, щоб підтримувати, зміцнювати дисципліну.

Зв'язок законності і дисципліни проявляється також і в тому, що використовуються державою юридичні засоби зміцнення і забезпечення законності одночасно є засобами зміцнення і дисципліни. У свою чергу, без дотримання дисципліни неможлива і сувора законність.

У тісній єдності з законністю знаходиться доцільність, т. Е. Відповідність дій, перш за все органів виконавчої влади, а також інших учасників управлінської діяльності тим цілям, які стоять перед ними. Закони та підзаконні акти, ставлячи перед органами виконавчої влади, посадовими особами завдання і цілі, не завжди в повній мірі визначають їх конкретні дії і умови, при яких вони повинні відбуватися. Їм даються можливість і право в межах своєї компетенції самостійно вибирати найбільш доцільні шляхи і конкретні заходи щодо вирішення поставлених перед ними завдань.

У зв'язку зі сказаним важко погодитися з думкою про те, що виконавча влада має можливість тимчасового, епізодичного відступу від законів в ім'я суспільної користі, має право діяти доцільно в екстремальних ситуаціях. Воно суперечить вимогам ст. 15 Конституції РФ, яка зобов'язує всіх суб'єктів права діяти відповідно до закону.

Доцільність тільки тоді може приносити користь громадянам, суспільству, державі, коли вона не суперечить законності. Доцільність можлива і допустима тільки в рамках законності. І з цих позицій можна говорити про єдність законності і доцільності.

З розширенням в останні роки самостійності органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, з появою все більшої кількості дозвільних правових норм доцільність в діяльності суб'єктів управлінських відносин отримує свій подальший розвиток.

§ 2. Поняття і система способів забезпечення законності і дисципліни в сфері управління

Забезпечення законності і дисципліни в управлінні передбачає діяльність відповідних державних формувань, спрямовану на:

а) недопущення порушень в діяльності органів виконавчої влади, їх посадових осіб тих вимог і приписів, які закріплені в діючих законах і підзаконних актах і якими вони керуються у своїй повсякденній роботі;

б) своєчасне та оперативне виявлення, припинення та усунення таких порушень;

в) встановлення причин і умов, що їм сприяють;

г) залучення до відповідної відповідальності винних в порушенні законності і дисципліни;

д) розробку і вживання заходів, спрямованих на усунення причин і умов порушень законності і дисципліни;

е) створення обстановки невідворотності відповідальності у разі їх порушення.

Забезпечення законності і дисципліни досягається за допомогою організаційно-правових засобів. У своїй сукупності вони являють собою способи забезпечення законності і дисципліни, а також систему цих способів.

Дана система включає в себе значне число різних державних органів, діяльність яких різною мірою пов'язана із забезпеченням законності та дисципліни.

Для одних органів забезпечення законності і дисципліни є лише однією з численних функцій по керівництву, управління галуззю, сферою, комплексом (наприклад, транспортним, промислово-енергетичних і ін.). В даному випадку діяльність щодо забезпечення законності і дисципліни здійснюється цими органами в межах їх основної діяльності, не пов'язаної в цілому з інститутом законності і дисципліни.

Поряд з цією державою утворюються і такі органи, діяльність яких безпосередньо спрямована на забезпечення законності і дисципліни в державному і громадському житті, в тому числі і в сфері управління (наприклад, суди, прокуратура, федеральні служби і ін.).

Всі органи, що займаються питаннями забезпечення законності і дисципліни, наділені для цього юридично-владними повноваженнями, що надає їх діяльності державно-правовий характер. Така діяльність розуміється як спосіб забезпечення законності і дисципліни1.


Вона здійснюється різними органами державної влади, а також місцевого самоврядування.

Особлива роль у забезпеченні законності та дисципліни належить Президенту РФ як гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина.

В процесі діяльності щодо забезпечення законності і дисципліни в сфері управління названі органи використовують в межах наданої компетенції контроль і його різновиди - перевірку виконання та нагляд.

Контроль є досить широкою і об'ємною правовою категорією.

Сутність і призначення контролю складаються:

а) у спостереженні за функціонуванням відповідного підконтрольного об'єкта;

б) в отриманні об'єктивної та достовірної інформації про стан законності та дисципліни;

в) у вжитті заходів щодо запобігання та усунення порушень законності і дисципліни;

г) у виявленні причин і умов, що сприяють правопорушенням;

д) у вжитті заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законності і дисципліни.

Інакше кажучи, за допомогою контролю його суб'єкти з'ясовують, чи відповідають діяльність органів виконавчої влади, дії посадових осіб звичаями правових норм. Разом з тим контролю підлягають ті дії громадян і їх громадських об'єднань, які «замикаються» на сфері управління.

Контроль, таким чином, покликаний забезпечувати суворе і неухильне виконання законів і підзаконних актів, дотримання дисципліни органами виконавчої влади, посадовими особами, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, громадянами.

Перевірка виконання тісно пов'язана з контролем і є складовою частиною контролю. Вона являє собою таку діяльність, яка дозволяє з'ясувати, що і як зроблено на виконання приписів і вимог закону, підзаконного акту, відповідного рішення (наприклад, вищого органу управління).

Перевірка виконання є також необхідним і невід'ємним елементом повсякденного, оперативної управлінської діяльності керівників різного рангу (рівня), оскільки однією з їх обов'язків є спостереження за своєчасним і правильним виконанням очолюваними ними або підвідомчими їм органами, підприємствами, організаціями, працівниками різних рішень, вказівок, розпоряджень , заходів, службових і трудових обов'язків.

Наглядова діяльність в залежності від суб'єктів, її здійснюють, підрозділяється на два види.

Перший вид пов'язаний з діяльністю органів прокуратури з нагляду за додержанням законів у сфері управління (загальний нагляд).

Інший вид нагляду - адміністративний нагляд. Його суть полягає в спостереженні уповноваженими на те державними органами та посадовими особами за виконанням діючих в сфері управління різноманітних спеціальних норм, загальнообов'язкових правил, закріплених в законах і підзаконних актах (правила дорожнього руху, норми санітарії та ін.).

Найбільш характерні риси нагляду зводяться до наступного:

а) органи нагляду (в тому числі і прокурорського) здійснюють свої функції повноваження щодо тих об'єктів, які їм організаційно не підпорядковані; органи контролю - в основному щодо організаційно підлеглих і в деяких випадках можуть стосуватися не підлеглих об'єктів;

б) в процесі контролю можуть застосовуватися заходи дисциплінарного впливу щодо винних осіб; в процесі ж адміністративного нагляду застосовуються заходи адміністративного впливу до фізичних і юридичних осіб;

в) за нині чинним законодавством органи контролю займаються перевіркою різних сторін діяльності підконтрольних об'єктів; органи адміністративного нагляду перевіряють дотримання спеціальних правил на піднаглядних їм об'єктах.

Існують різні види контролю. Так, в залежності від обсягу обстежуваної діяльності виділяють загальний і спеціальний контроль. Загальний контроль передбачає обстеження цілого комплексу питань діяльності підконтрольного об'єкта. Призначення спеціального контролю полягає в здійсненні перевірки діяльності підконтрольного об'єкта за чітко визначеним питання (наприклад, дотримання ветеринарних правил).

За стадіями проведення контролю виділяють попередній, поточний і наступний контроль.

Мета попереднього контролю полягає в попередженні, профілактиці порушень. Мета поточного контролю - з'ясування стану законності і дисципліни, винесення оцінки правильності своїх дій об'єктами контролю. Метою наступного контролю є перевірка реального виконання відповідних рішень, розпоряджень контролюючих органів.

Залежно від суб'єктів, його здійснюють, і характеру їх повноважень можна виділити:

а) контроль Президента РФ;

б) контроль органів законодавчої (представницької) влади;

в) контроль органів виконавчої влади;

г) контроль органів судової влади.

ГЛАВА 24

Способи забезпечення законності дисципліни в управлінні

§ 1. Контрольні повноваження Президента Російської Федерації

Контрольні повноваження Президента РФ у сфері виконавчої влади обумовлені його конституційним статусом як глави держави, гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Тому мова йде про його конституційних контрольні повноваження.

президентський контроль в сфері управління здійснюєтьсяв двох основних формах:

а) безпосередній контроль Президента РФ;

б) президентськийконтроль через відповідні президентські структури.

Безпосередній контроль Президент РФ здійснює, насамперед, в області підбору і розстановки кадрів на федеральному рівні. Наприклад, за поданням Голови Уряду РФ він призначає на посаду міністрів; призначає представників Росії в іноземних державах, вище командування Збройних Сил та ін.

Президент РФ, вирішуючи питання про призначення на посаду, одночасно контролює діяльність посадових осіб, які здійснюють підбір кандидатур на відповідні посади.

Відповідно до ст. 83 Конституції РФ Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ. Це дозволяє йому не тільки брати участь в обговоренні різних питань, вносити свої пропозиції, але і безпосередньо контролювати правильність, доцільність і необхідність прийняття відповідних рішень Урядом РФ з найважливіших питань державного і суспільного життя.

Здійснюючи контроль за діяльністю Уряду РФ, Президент РФ має право, зокрема, скасовувати постанови і розпорядження Уряду РФ, якщо вони суперечать Конституції РФ, приймати рішення про відставку Уряду РФ.

Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади»[135] йому підпорядкований і підзвітний ряд федеральних органів виконавчої влади (наприклад, Міністерство оборони РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ і ін.). Його контрольні повноваження по відношенню до цих органів закріплені в нормативних актах, що регулюють їх діяльність.

Значну роль в здійсненні президентського контролю грає Адміністрація Президента РФ. Відповідно до Положення про Адміністрацію Президента РФ[136], Затвердженим Указом Президента РФ від 6 квітня 2004 року, вона здійснює контроль і перевірку виконання федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ.

Важливі функції і повноваження щодо забезпечення конституційних контрольних повноважень Президента РФ здійснює Контрольне управління Президента РФ, його основні завдання, функції та повноваження визначені в Положенні про нього, затвердженому Указом Президента РФ від 8 червня 2004 № 729[137].

До основних завдань даного управління відносяться: контроль і перевірка виконання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, а також організаціями федеральних законів (в частині, що стосується повноважень Президента РФ), указів і розпоряджень та інших рішень Президента РФ; доручень Президента РФ і Керівника його Адміністрації; контроль за реалізацією загальнонаціональних проектів та щорічних послань Президента РФ Федеральним Зборам РФ, бюджетних послань та інших програмних документів Президента РФ. Його завданням є також інформування Президента РФ і Керівника його Адміністрації про результати перевірок та підготовка пропозицій щодо попередження та усунення виявлених порушень.

Відповідно до зазначених завдань Контрольне управління організовує та проводить перевірки та інші заходи з контролю. У зв'язку з цим розглядає доповіді про виконання доручень Президента РФ і готує пропозиції про зняття з контролю чи продовження термінів виконання цих доручень. Воно контролює діяльність самостійних підрозділів Адміністрації Президента РФ за дорученням Президента РФ або Керівника його Адміністрації. На нього покладено координацію діяльності з питань контролю повноважних представників Президента РФ в федеральних округах і самостійних підрозділів Адміністрації Президента РФ, а також методичне керівництво цією діяльністю. У його функції входить участь в попередженні і усуненні виявлених порушень.

Для здійснення своїх завдань і функцій Контрольне управління має право створювати комісії та залучати до їх діяльності працівників апаратів повноважних представників Президента РФ в федеральних округах, працівників федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ, співробітників правоохоронних і контролюючих органів. Формою контролю є направлення працівників Контрольного управління на засіданні Уряду РФ, колегій федеральних органів виконавчої влади, а також на наради з питань контролю, що проводяться федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

У процесі проведення перевірок контрольне управління має право викликати посадових осіб для надання усних та письмових пояснень з приводу невиконання або неналежного виконання федеральних законів, указів, розпоряджень та інших рішень Президента РФ; запитувати і отримувати необхідні матеріали від самостійних підрозділів Адміністрації Президента РФ, від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, а також від організацій і посадових осіб. При виявленні порушень Контрольне управління має право вносити пропозиції Президенту РФ, в Уряд РФ, керівникам федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ про притягнення до дисциплінарної відповідальності державних службовців за невиконання або неналежне виконання федеральних законів, указів, розпоряджень та інших рішень Президента РФ, а також про тимчасове відсторонення державних службовців, які допустили посадовий проступок, від виконання посадових обов'язків. Матеріали про виявлені порушення можуть бути спрямовані управлінням в органи прокуратури, органи внутрішніх справ РФ, органи федеральної служби безпеки та інші державні органи.

Контрольне управління при реалізації своїх функцій взаємодіє: а) з апаратами всіх федеральних органів виконавчої влади, б) з апаратами повноважних представників Президента РФ в федеральних округах, в) з федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, самостійними підрозділами адміністрації Президента РФ, контролюючими органами зарубіжних країн.

Керівництво діяльністю Контрольного управління здійснює помічник Президента РФ - начальник Контрольного управління Президента РФ, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом.

Президентський контроль у сфері управління здійснюється також через інститут повноважних представників Президента РФ в федеральних округах. Зокрема, на повноважного представника покладено організацію контролю за виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів державної влади. Він має право організовувати перевірки виконання указів і розпоряджень Президента РФ, а також ходу реалізації федеральних програм, використання федерального майна і коштів федерального бюджету в федеральному окрузі. До його основних обов'язків віднесено забезпечення реалізації в федеральному окрузі кадрової політики Президента РФ. Повноважний представник погоджує кандидатури для призначення на посади федеральних державних службовців і кандидатури для призначення на інші посади в межах федерального округу, якщо призначення на ці посади здійснюється Президентом РФ, Урядом РФ або іншими федеральними органами виконавчої влади; в його функції входить узгодження проектів рішень федеральних органів державної влади, які зачіпають інтереси федерального округу або суб'єкта РФ, що знаходиться в межах цього округу.

Повноважний представник при виконанні посадових обов'язків має право безперешкодного доступу в будь-які організації, що знаходяться в межах відповідного федерального округу.

§ 2. Контроль органів законодавчої (представницької) влади

Контрольні повноваження органів законодавчої (представницької) влади закріплені в Конституції РФ, конституціях республік, статутах інших суб'єктів РФ. Відповідно контроль органів представницької влади здійснюється на рівні РФ, її суб'єктів.

Контроль органів представницької влади здійснюється з дотриманням ст. 10 Конституції РФ про самостійність органів усіх трьох гілок влади, зокрема, органів виконавчої влади.

Обсяг контрольних повноважень палат Федеральних Зборів по відношенню до органів федеральної виконавчої влади невеликий. При цьому вони належать в основному Державній Думі.

Контрольні повноваження Державної Думи проявляються в тому, що вона дає згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ; вирішує питання про довіру Уряду РФ; призначає і звільняє з посади Голови Центрального банку РФ.

Державна Дума здійснює контроль за діяльністю Уряду РФ по розробці федерального бюджету, який вона несе відповідальність розгляд Державної Думи.

Контроль за виконанням федерального бюджету належить до спільної ведення обох палат Федеральних Зборів. Для регулярного контролю за його виконанням Федерального Зібрання має постійно діючий орган фінансового контролю - Рахункову палату.

Відповідно до Закону РФ від 11 січня 1995 «Про Рахункову палату Російської Федерації»[138] на неї покладено функції з організації та проведення оперативного контролю за виконанням федерального бюджету в звітному році; проведення комплексних ревізій і тематичних перевірок по окремих розділах і статтях федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів; контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету в Центральному банку РФ і ін.

Контрольні повноваження Федеральних Зборів проявляються також в тому, що призначення та звільнення з посади дипломатичних представників РФ в іноземних державах здійснюється Президентом РФ після узгодження з відповідними комітетами і комісіями обох палат Федеральних Зборів.

Формою контролю є запит членів Ради Федерації, депутата або групи депутатів Державної Думи Уряду РФ, керівникам федеральних органів виконавчої влади, керівникам органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування з питань, що входять до компетенції перерахованих органів[139].

Контрольні повноваження Федеральних Зборів передбачені також рядом федеральних законів. Так, наприклад, Закон РФ від 3 квітня 1995 «Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації»[140] і Закон Російської Федерації від 10 січня 1996 р «Про зовнішню розвідку»[141] закріпили повноваження Федеральних Зборів по здійсненню контролю за діяльністю органів Федеральної служби безпеки і органів зовнішньої розвідки РФ.

Контрольні повноваження законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ по відношенню до виконавчої влади закріплені в ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ», а також в конституціях (статутах) і інших законах цих суб'єктів.

Законодавчий (представницький) орган здійснює поряд з іншими уповноваженими на те органами контроль за дотриманням і виконанням законів суб'єктів РФ, виконанням бюджету, дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю суб'єкта РФ.

Зазначений орган затверджує бюджет, програми соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, звіти про їх виконання, що розробляються вищим органом виконавчої влади; визначає структуру вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ. Реалізація даних повноважень включає в себе контроль діяльності вищої посадової особи (керівника) вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.

Контрольної діяльністю законодавчого (представницького) органу охоплюються правові акти вищої посадової особи (керівника), нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єкта РФ, які повинні направлятися в законодавчий (представницький) орган в терміни, встановлені конституцією (статутом), законом суб'єкта РФ.

Законодавчий (представницький) орган має право: а) звернутися до зазначеним посадовим особам і органам виконавчої влади з пропозицією про внесення змін, доповнень до цих актів; б) про їх скасування; в) оскаржити їх у судовому порядку або в установленому порядку звернутися до Конституційного Суду РФ із запитом про відповідність Конституції зазначених нормативних правових актів.

Законодавчий (представницький) орган бере участь у формуванні вищого виконавчого органу державної влади, в утвердженні або погодження призначення на посаду його окремих посадових осіб. Він має право висловити недовіру керівникам органів виконавчої влади, в призначенні яких на посаду брав участь, якщо інше не передбачено конституцією (статутом) суб'єкта РФ. Ухвалення рішення про недовіру тягне негайне звільнення їх з посади або інші наслідки, встановлені конституцією (статутом), законом суб'єкта РФ.

§ 3. Контроль органів виконавчої влади

Контроль органів виконавчої влади покликаний забезпечувати законність і дисципліну на доручених їм ділянках робіт по керівництву господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом в системі підвідомчих їм органів, підприємств, установ і організацій.

Контроль органів виконавчої влади можна розділити на: а) загальний; б) відомчий; в) надвідомчий.

Загальний контроль передбачає обстеження цілого комплексу питань діяльності підконтрольних об'єктів. Його здійснення пов'язане з діяльністю органів виконавчої влади загальної компетенції: Уряду РФ, урядів республік (поради міністрів, кабінети міністрів і ін.), Вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ.

Уряд РФ керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність. Воно має право скасовувати акти цих органів або зупиняти їх дію.

В межах своєї компетенції Уряд РФ здійснює контроль за виконанням законів, інших нормативних актів не тільки федеральними органами виконавчої влади, а й органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

Контролю з боку Уряду РФ підлягає також діяльність за погодженням рішень про утворення, реорганізації та ліквідації територіальних органів федеральних органів виконавчої влади в краї, області і призначення відповідних посадових осіб та ін.

Контрольні повноваження вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ можна звести в основному до наступних: контроль за станом обліку та звітності на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у власності суб'єкта РФ; за використанням і охороною земель, вод, лісів, надр; за дотриманням затверджених проектів будівництва; за станом транспортного обслуговування населення.

Зазначені органи контролюють також санітарно-епідеміологічне, радіаційний стан підвідомчій території, дотримання на ній законодавства РФ, законів та інших нормативних актів суб'єкта РФ; забезпечують контроль за дотриманням правил охорони праці, техніки безпеки на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у власності суб'єкта РФ.

Відомчий контроль здійснюється федеральними міністерствами, які не мають підвідомчих їм федеральних служб і федеральних агентств (наприклад, МЗС Росії). Він складається в перевірці цими органами в межах своєї компетенції дотримання і виконання законів і підзаконних актів, а також своїх рішень підвідомчими їм органами, а також підприємствами, установами, організаціями.

У суб'єктах РФ відомчий контроль здійснюється відповідними міністерствами, відомствами, управліннями та іншими органами галузевої компетенції.

Надвідомчий контроль здійснюється в основному органами міжгалузевої компетенції. В окремих випадках його проводять галузеві органи, наділені державно-владними повноваженнями надвідомчого характеру.

Федеральні міністерства контролюють діяльність підвідомчих їм федеральних служб і федеральних агентств, можуть скасовувати їх незаконні рішення. Надвідомчий контроль здійснюють деякі федеральні служби, наприклад, Федеральна служба державної статистики.

Надвідомчий контроль у встановленій сфері здійснюють Міністерство економічного розвитку і торгівлі, Міністерство фінансів РФ і ін.

§ 4. Адміністративний нагляд

Адміністративний нагляд являє собою специфічний різновид державного контролю. Суть його полягає в спостереженні за виконанням діючих в сфері управління різноманітних спеціальних норм, загальнообов'язкових правил, закріплених в законах і підзаконних актах (правила дорожнього руху, пожежної безпеки, торгівлі, санітарні, природоохоронні та інші норми). Він здійснюється щодо органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань і громадян.

Суб'єктами адміністративного нагляду є федеральні служби, державні інспекції (Державна інспекція з безпеки дорожнього руху та ін.).

Особливості адміністративного нагляду полягають у тому, що, по-перше, між суб'єктами і об'єктами нагляду відсутня організаційна підпорядкованість, т. Е. Діяльність органів нагляду поширюється, як правило, на піднаглядні об'єкти, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Отже, адміністративний нагляд за своїм характером є Надвідомчий.

По-друге,суб'єкти нагляду вправі, при відповідних обставинах,застосовувати до об'єктів нагляду заходи адміністративного примусу.

Основним завданням органів адміністративного нагляду, яка витікає з характеру змісту їх діяльності, є забезпечення чіткого, однакового виконання спеціальних норм і загальнообов'язкових правил, т. Е. Забезпечення законності в управлінні. Рішення даного завдання здійснюється шляхом попередження, припинення правопорушень, притягнення до відповідальності винних осіб.

Для виконання свого ними завдання і покладених функцій органи адміністративного нагляду наділені повноваженнями, що мають надвідомчий характер, які дозволяють їм не тільки здійснювати нагляд, а й впливати в межах своєї компетенції на діяльність піднаглядних об'єктів.

Чинні нормативні акти закріплюють кілька груп повноважень органів, які здійснюють адміністративний нагляд:

1. Повноваження щодо попередження правопорушень.

2. Повноваження щодо припинення правопорушень.

3. Повноваження щодо притягнення до відповідальності винних осіб.

4. Повноваження по нормотворчості.

Повноваження щодо попередження правопорушень дозволяють органам адміністративного нагляду розкривати і вимагати усунення виявлених правопорушень, причин і умов їх здійснення, вживати заходів щодо попередження та запобігання іншим правопорушенням.

Здійснюючи діяльність щодо попередження правопорушень, органи адміністративного нагляду мають право безперешкодно відвідувати піднаглядні об'єкти і проводити на них перевірки з питань, що входять в їх компетенцію, отримувати при цьому необхідні матеріали, відомості, довідки, пояснення; заслуховувати керівників піднаглядних об'єктів; давати дозвіл на виробництво окремих робіт, а також висновки щодо проектів будівництва виробничих і невиробничих об'єктів (будівель, споруд), на виробництво машин, агрегатів, виготовлення і випуск медикаментів, продуктів харчування; брати участь в різних комісіях з приймання в експлуатацію відповідних об'єктів, з розслідування обставин і причин аварій і важких нещасних випадків, оголошувати карантин і закривати при необхідності кордону; оглядати транспортні засоби і забороняти їх рух і ін.

З метою профілактики правопорушень органи адміністративного нагляду здійснюють методичне керівництво діяльністю піднаглядних об'єктів з питань своєї компетенції, координують її, розробляють заходи щодо її вдосконалення.

Другу групу складають повноваження з припинення правопорушень. Вони застосовуються для того, щоб примусовим шляхом припинити правопорушення, запобігти або зменшити шкідливі наслідки від їх вчинення. Підставою застосування цих повноважень є почалося або триваюче правопорушення. Вони виражаються в застосуванні заходів адміністративного припинення до правопорушників, в примусовому припинення протиправних дій.

Володіючи даними повноваженнями, органи адміністративного нагляду вправі давати обов'язкові для виконання приписи про призупинення робіт, що ведуться з порушенням відповідних норм, правил безпеки, а в разі крайньої необхідності, пов'язаної із загрозою життю людей, вони самі зупиняють такі роботи. На підставі винесеної постанови вони припиняють повністю або частково роботу підприємств (окремих виробництв), виробничих дільниць, агрегатів, експлуатацію будівель, споруд, приміщень; забороняють експлуатацію технічно несправних транспортних засобів, виготовлення промислових товарів і продуктів харчування, небезпечних (шкідливих) для життя і здоров'я громадян; припиняють дію раніше виданого дозволу на право ведення певного виду діяльності; усувають або ставлять питання про відсторонення від роботи осіб, які систематично порушують відповідні норми, правила і ін. Такими повноваженнями наділені Державна інспекція з безпеки дорожнього руху[142], Органи державного нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки[143], Державна протипожежна служба та ін.

Реалізуючи повноваження щодо попередження та припинення правопорушень, органи адміністративного нагляду виносять на адресу піднаглядних об'єктів обов'язкові для виконання у встановлені терміни приписи про усунення виявлених порушень, причин і умов їх здійснення.

Переважна більшість органів адміністративного нагляду наділені правом притягати винних осіб до адміністративної відповідальності. В межах своєї компетенції вони самостійно збуджують і розглядають справи про адміністративні правопорушення, накладають адміністративні покарання. Перелік органів адміністративного нагляду, які мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення, подано в гл. 23 КпАП. У ньому також визначено підвідомчість справ кожного з цих органів.

Чинним законодавством певним органам адміністративного нагляду надано право накладати штрафи на фізичних і юридичних осіб (див. Розділ 23 КпАП РФ).

Ті органи адміністративного нагляду, які не наділені правом накладати адміністративні покарання, направляють матеріали про правопорушення суддям, органам і посадовим особам, уповноваженим розглядати відповідні справи.

Останню групу складають повноваження по нормотворчості. Однак федеральні служби в принципі не має права здійснювати нормативно-правове регулювання. Але воно можливе у випадках, встановлених указами Президента РФ і постановами Уряду РФ.

Таким чином, адміністративний нагляд як різновид контролю являє собою діяльність спеціально уповноважених державних органів, посадових осіб, здійснювану незалежно від відомчих кордонів і форм власності, спрямовану на забезпечення, з використанням заходів адміністративного примусу, однакового виконання спеціальних правових норм і загальнообов'язкових правил органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами.

§ 5. Органи судової влади і законність в управлінні

Основною функцією всієї системи судових органів є реалізація завдань правосуддя. Вона здійснюється суб'єктами судової влади в процесі конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства (ст. 118 Конституції РФ).

Здійснюючи правосуддя, суди забезпечують охорону прав і законних інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, державних та громадських інтересів, тим самим сприяючи зміцненню законності.

Відправлення правосуддя є основною, але не єдиною функцією судів. В процесі своєї діяльності вони здійснюють і іншу функцію, зокрема - функцію судового контролю законності видаваних актів і скоєних дій органів виконавчої влади, їх посадових осіб.

Основний зміст судового контролю як способу забезпечення законності в управлінні полягає в його правову оцінку дій і рішень органів виконавчої влади, їх посадових осіб, у виявленні порушень законності, прав і законних інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, умов і причин, що їх породжують, вжиття заходів з відновлення порушених прав і законних інтересів, в притягнення винних осіб до відповідальності.

Суб'єктами судового контролю єКонституційний Суд РФ, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди.

Важлива роль у забезпеченні законності в сфері управління належить Конституційному Суду РФ. Його правовий статус визначений Конституцією РФ (ст. 125), Законом РФ від 24 червня 1994 «Про Конституційний Суд Російської Федерації» із змінами і доповненнями, внесеними Федеральним конституційним законом від 15 грудня 2001 р[144]

Конституційний Суд РФ, будучи судовим органом конституційного контролю, дозволяє в межах своєї компетенції виключно питання права. Він вирішує справи про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, обох палат Федеральних Зборів, Уряду РФ; конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ; договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; договорів між органами державної влади суб'єктів РФ і ін.

Він також вирішує спори про компетенцію між федеральними органами державної влади, органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, вищими державними органами суб'єктів РФ.

Приводом для розгляду і вирішення зазначених справ в Конституційному Суді РФ є звернення (клопотання або запит) до Конституційного Суду РФ Президента РФ, обох палат Федеральних Зборів, однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, Уряду РФ, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ.

Підставою ж для розгляду справи є виявлена ??невизначеність в питанні про те, чи відповідає Конституції РФ закон, інший нормативний акт і т. П.

Конституційний Суд РФ розглядає також справи, пов'язані з індивідуальними або колективними скаргами громадян про порушення їх конституційних прав і свобод внаслідок застосування або що підлягає застосуванню закону в конкретній справі. При розгляді таких справ він перевіряє відповідність такого закону Конституції РФ.

В процесі розгляду всіх категорій справ Конституційний Суд РФ вправі вимагати від органів, організацій і осіб надання текстів нормативних та інших правових актів, документів, відомостей та інших матеріалів; проведення перевірок, експертиз; дачу консультацій і т. п. Ці вимоги є обов'язковими для тих, кому вони адресовані.

Якщо рішенням Конституційного Суду РФ нормативний акт визнаний не відповідає Конституції РФ повністю або частково або з рішення випливає необхідність усунення прогалини у правовому регулюванні, державний орган або посадова особа, яка прийняла цей нормативний акт, розглядають питання про прийняття нового нормативного акта або про внесення необхідних змін і (або) доповнень до нормативного акта, визнаний неконституційним в окремій його частині. Визнання не відповідним Конституції РФ федерального закону, нормативного акта Президента РФ, нормативного акта Уряду РФ, договору або окремих їх положень є підставою для скасування в установленому порядку положень інших нормативних актів або договорів, заснованих на визнаних неконституційними повністю або частково нормативних актів або договорів, або відтворюють їх або містять такі положення, які були визнані неконституційними.

Визнання неконституційними нормативного акту, договору суб'єкта РФ служить підставою для скасування в установленому порядку органами державної влади, інших суб'єктів РФ положень прийнятих ними нормативних актів або укладених договорів, що містять такі ж положення, які були визнані неконституційними.

Якщо при розгляді скарг громадян, пов'язаних з порушенням їх конституційних прав і свобод, він визнає, що не відповідає Конституції РФ застосований у конкретній справі закон, то його рішення є підставою для обов'язкового перегляду даної справи відповідним компетентним органом і відновлення порушеного права.

Вирішуючи справи в межах своєї компетенції, приймаючи рішення, які є обов'язковими на всій території РФ для всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян та їх об'єднань, Конституційний Суд РФ виконує тим самим свій конституційний обов'язок - забезпечення законності в РФ.

Суди загальної юрисдикції здійснюють судочинство у цивільних, кримінальних, адміністративних справах.

У порядку цивільного судочинства суди розглядають справи, за якими вони зобов'язані давати правову оцінку діям органів виконавчої влади, їх посадових осіб, а також видаються ними управлінським актам. До таких справ відносяться, наприклад, спори про поновлення на роботі, про порушення авторських прав, про неправомірні дії нотаріусів, про неправильну записи в книзі актів громадянського стану, про допущені неточності в списках виборців і т. П.

При розгляді названих та інших справ суд, вирішуючи питання по суті, вивчає з позицій закону правомірність дій органів виконавчої влади, посадових осіб, видаваних ними правових актів, здійснює тим самим контроль за їх діяльністю. При цьому він виносить рішення про поновлення порушених прав громадян.

В процесі розгляду кримінальних справ, особливо тих, які пов'язані з посадовими злочинами, суд з позицій законності досліджує і дає правову оцінку діям посадових осіб як працівникам управлінського апарату.

Якщо при розгляді цивільних і кримінальних справ суд побачить порушення законності, дисципліни в роботі відповідного органу, підприємства, установи, організації, виявивши при цьому умови і причини порушень, він має право винести окрему ухвалу на адресу керівника органу, підприємства, установи, організації або у вищі інстанції, які повинні протягом місяця розглянути його і повідомити суду про вжиті заходи. Окрема ухвала є правовою формою реагування суду на порушення законності.

У необхідних випадках суд вживає заходів до притягнення винних осіб до відповідальності.

Суд розглядає також скарги осіб (фізичних і юридичних) на постанови органів і посадових осіб про накладення адміністративного покарання.

Громадяни також можуть звернутися до суду зі скаргою на дії (рішення) органів виконавчої влади, посадових осіб, в результаті яких порушені права і свободи громадянина; створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; на нього незаконно покладено будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.

Встановивши обгрунтованість перерахованих вище скарг, суд визнає оскаржуване дію (рішення) незаконним, зобов'язує задовольнити вимогу громадян, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності.

Таким чином, в процесі розгляду скарг громадян та прийняття по ним рішень суду здійснює контроль за діяльністю відповідних органів виконавчої влади та посадових осіб в області, наприклад, провадження у справах про адміністративні правопорушення; за законністю видаваних ними актів, тим самим забезпечуючи законність, захист прав та інтересів громадян, підприємств, установ, організацій.

Судовий контроль у сфері управління здійснюють арбітражні суди. Відповідно до ст. 127 Конституції РФ, Законом РФ від 28 квітня 1995 «Про арбітражних судах в Російській Федерації»[145], Арбітражним процесуальним кодексом РФ[146], Прийнятим 27 липня 2002 р арбітражні суди здійснюють судову владу при вирішенні справ з економічних спорах, що виникають з цивільних, адміністративних та інших правовідносин. Вирішуючи справи, арбітражний суд виконує важливі завдання щодо захисту порушених або оспорюваних прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, сприяючи тим самим зміцненню законності і попередження правопорушень у зазначеній сфері.

До справ з економічних спорів, що виникають з адміністративних правовідносин і підвідомчим арбітражному суду, відносяться: про визнання недійсними (повністю або частково) ненормативних актів державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів, які відповідають законам і іншим нормативним правовим актам і порушують права і законні інтереси організацій і громадян; про оскарження відмови в державній реєстрації або ухилення від державної реєстрації у встановлений термін організації або громадянина і в інших випадках, коли така реєстрація передбачена законом; про стягнення з організацій і громадян штрафів державними органами, органами місцевого самоврядування та іншими органами, які здійснюють контрольні функції, якщо федеральним законом не передбачено явний порядок їх стягнення; про повернення з бюджету грошових коштів, списаних органами, які здійснюють контрольні функції, в безспірному порядку з порушенням вимог закону чи іншого нормативного акта, та ін.

Вирішуючи перераховані суперечки, арбітражні суди вправі витребувати у відповідних органів і посадових осіб необхідні документи, в тому числі і правові акти, для їх вивчення та проведення експертизи, оскільки вони можуть бути письмовими доказами при вирішенні спору. Тим самим вони контролюють правомірність і законність актів і дій органів виконавчої влади, їх посадових осіб, т. Е. Відповідачів. Встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного органу, органу місцевого самоврядування, іншого органу закону або видання його з перевищенням повноважень, арбітражний суд приймає рішення відповідно до закону.

Що вступило в законну силу рішення арбітражного суду є обов'язковим для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, посадових осіб і громадян і підлягає виконанню на всій території Російської Федерації. Негайному виконанню підлягають рішення арбітражного суду про визнання недійсними актів державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів. Примусове виконання рішення, яке набрало законної сили, здійснюється на підставі виконавчого листа, видаваного відповідним арбітражним судом.

Якщо в результаті вирішення спору будуть виявлені порушення закону та інших правових актів з боку органу виконавчої влади, посадової особи, арбітражний суд має право винести окрему ухвалу на адресу відповідних органів, посадових осіб.

Таким чином, змістом контролю арбітражних судів є перевірка ними під час вирішення економічних суперечок, що випливають із адміністративних правопорушень, відповідності актів і дій органів виконавчої влади, їх посадових осіб вимогам законності та вжиття заходів щодо усунення виявлених правопорушень.

Закон РФ від 23 жовтня 1996 «Про судову систему Російської Федерації»[147] закріпив єдину судову систему, в яку, крім нині діючих судів, входять спеціалізовані федеральні суди, конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ, світові судді. Спеціалізовані федеральні суди розглядають цивільні та адміністративні справи, а світові судді, крім цього, і кримінальні справи.

Конституційний (статутний) суд суб'єкта РФ створюється для розгляду питань відповідності законів суб'єкта РФ, нормативних правових актів органів державної влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування суб'єкта РФ конституції (статуту) суб'єкта РФ, а також для тлумачення конституції (статуту) суб'єкта РФ.

Безсумнівно, діяльність названих судів і світових суддів служить зміцненню законності в усіх сферах державного і суспільного життя, в тому числі в сфері управління.

§ 6. Загальний нагляд органів прокуратури

Відповідно до Закону РФ від 17 січня 1992 «Про прокуратуру Російської Федерації», федеральними законами від 18 жовтня 1995 і від 10 лютого 1999 року про внесення змін і доповнень до цього Закону на органи прокуратури від імені Російської Федерації покладено здійснення нагляду за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території РФ. Наглядова діяльність органів прокуратури включає в себе ряд напрямків або галузей, однією з яких є загальний нагляд.

Предметом нагляду є:

а) дотримання Конституції РФ і виконання законів, що діють на території РФ, федеральними міністерствами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;

б) відповідність законам правових актів, що видаються зазначеними органами та посадовими особами.

Прокуратура не здійснює нагляд за актами, що видаються Урядом РФ. Це - прерогатива конституційного контролю. Однак якщо прийняте Урядом постанова суперечить Конституції РФ і її законам, то Генеральний прокурор має право інформувати про це Президента РФ.

Прокуратура наділена комплексом повноважень, що дозволяють прокурорам своєчасно реагувати на порушення законності в управлінні, вживати заходів щодо усунення причин та умов її порушення, відновлювати порушені права, притягати до відповідальності винних осіб.

Повноваження прокурора по здійсненню загального нагляду закріплені в ст. 22, 27 Закону про прокуратуру РФ. У відповідності зі своєю компетенцією він має право, за пред'явленням службового посвідчення, безперешкодно входити на територію і в приміщення об'єктів нагляду, перевіряти виконання ними законів; вимагати від керівників та інших посадових осіб об'єктів нагляду подання необхідних матеріалів, документів, статистичних та інших відомостей, у тому числі актів, виданих ними з порушенням закону.

Прокурор має право вимагати від посадових осіб виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникають, за якими потребує спеціальних знань; проведення перевірок і ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих їм організацій, підприємств, установ у зв'язку з наявними у нього даними про порушення закону. Посадові особи, яким надійшла вимога прокурора про проведення перевірок і ревізій, зобов'язані негайно приступити до його виконання.

Прокуратура наділена правом координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.

В процесі общенадзорной діяльності прокурор розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина та в разі виявлення таких вживає заходів щодо їх припинення і попередження, притягнення до відповідальності винних у порушенні закону осіб.

Прокурор має право перевіряти законність адміністративного затримання громадян і звільняти своєю постановою тих з них, які були незаконно піддані адміністративному затриманню на підставі рішення несудових органів; в передбачених законом випадках порушувати кримінальну справу або провадження про адміністративне правопорушення або вимагати залучення порушили закон осіб до іншого виду відповідальності, встановленої законодавством; звертатися до суду за захистом прав і законних інтересів громадян, суспільства, держави; викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень закону.

Перевірки виконання законів, законності видаються піднаглядними об'єктами правових актів, порушення прав і свобод громадян здійснюються прокуратурою на підставі надійшли в неї повідомлень, заяв, скарг, відомостей про факти порушення законності.

Реалізуючи свої повноваження, органи прокуратури не мають права втручатися в оперативно-господарську діяльність піднаглядних об'єктів, підміняти собою інші державні, в тому числі контрольні, органи. Вимоги прокурора, що випливають з його повноважень, є обов'язковими для виконання адресатом у встановлений термін. Їх невиконання тягне за собою передбачену законом відповідальність.

З метою забезпечення законності в сфері управління органів прокуратури використовують в своїй роботі відповідні методи, до яких відносяться:

1. Перевірка виконання законів піднаглядними об'єктами. Підсумками перевірок є довідки, в яких дається аналіз розкритих порушень законності, причин і умов, що їх породжують, пропонуються заходи щодо їх усунення. Довідки направляються до відповідних органів, організації для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень законності.

2. Перевірка правових актів, що видаються піднаглядними об'єктами, і дій посадових осіб, що породжують юридичні наслідки. Такі перевірки здійснюються з метою встановлення відповідності актів і дій закону, іншим нормативним актам. При цьому з'ясовується, чи порушені права і законні інтереси громадян, суспільства, держави виконанням перевіряються актів, дій, нанесений їм збиток.

3. Участь відповідних прокурорів у засіданнях федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. Участь в таких засіданнях дозволяє прокурору вже на стадії розгляду і прийняття правових актів давати їм юридичну оцінку.

Вони мають право брати участь також у розгляді внесених ними подань і протестів органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, комерційними та некомерційними організаціями.

4. Вивчення і узагальнення відомостей про порушення законності, що надходять до прокуратури або публікуються в засобах масової інформації, і прийняття по них відповідних заходів.

У разі порушення законності прокурор зобов'язаний реагувати відповідним чином. У Законі закріплено чотири форми реагування прокурора на порушення законності.

У порядку общенадзорной діяльності прокурор вносить протест на що суперечить закону правової акт (ст. 23 Закону).

Протест приноситься до органу або посадовій особі, який видав такий акт, або до суду. У ньому прокурор викладає вимога про скасування правового акта або його частини або про приведення його у відповідність з законом.

Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у 10-денний термін з моменту його надходження до відповідного органу, організацію, посадовій особі. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення законності, прокурор має право встановити більш короткий термін розгляду протесту. Відповідь прокурору на протест дається в письмовій формі.

Протест прокурора на правовий акт містить певні реквізити: найменування опротестованого акта; ким і коли він виданий; зміст опротестованого акта або частини його; правове обґрунтування незаконності виданого акта; вказівка ??на порушення норми закону або підзаконного акту; вимога прокурора про скасування або приведення у відповідність до закону опротестованого акта; пропозицію про розгляд протесту у встановлений законом 10-денний термін; посадове становище прокурора, його класний чин, дату принесення протесту.

Подання прокурора (ст. 23 Закону) є актом прокурорського нагляду, формою його реагування на факти порушення закону, причини і умови, їм сприяють. Воно вноситься до органу, громадське об'єднання, політичну організацію, посадовій особі, які повноважні приймати заходи по їх усуненню. Подання підлягає невідкладному розгляду, і в місячний строк має бути вжито заходів щодо усунення порушень законності, про що прокурору повідомляється в письмовій формі. Якщо уявлення розглядається колегіальним органом, то він повинен повідомити прокурора про день засідання.

Підставою внесення подання можуть бути виявлене порушення закону або сукупність порушень, узагальнення скарг та заяв громадян, що надходять до прокуратури, судової практики та ін., Що дозволяють прокурору судити про стан законності на тому чи іншому піднаглядних об'єкті.

Як і протест, уявлення містить в собі певні реквізити: найменування піднаглядного об'єкта, якому воно адресується; матеріали, які були підставою внесення подання; найменування порушеного закону чи законів; сутність скоєних правопорушень, їх причини та умови; запропоновані заходи по ліквідації порушень законності та усунення причин і умов, що їм сприяють; вказівка ??на конкретних винних осіб і пропозицію про притягнення їх до відповідальності; посадове становище, класний чин прокурора, дата внесення подання.

Виходячи з характеру порушення закону посадовою особою або громадянином прокурор має право винести постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення. Постанова про порушення провадження про адміністративне правопорушення направляється до уповноваженого на те органу чи посадовій особі, які зобов'язані розглянути справу у встановлений законом термін і про результати розгляду повідомити прокурору в письмовій формі.

Застереження про неприпустимість порушення закону. Воно оголошується прокурором або його заступником у письмовій формі посадовій особі з метою попередження правопорушень при наявності відомостей про підготовлювані

Попередня   46   47   48   49   50   51   52   53   54   55   56   57   58   59   60   61

Правові акти органів управління: поняття і юридичне значення | Видання правових актів тягне різноманітні юридичні наслідки. | Класифікація правових актів органів управління | Письмовий акт - це службовий документ, що визнається правовим актом управління. | Умови законності і ефективності правових актів органів управління | Опублікування, вступ в силу і дію правових актів управління | Дія правового акта управління | Адміністративне правопорушення. | Призначення адміністративного покарання не звільняє особу від виконання обов'язку, за невиконання якої її було призначено, за винятком дискваліфікації. | Майнова відповідальність співробітників органів внутрішніх справ і деяких інших категорій службовців може передбачатися контрактами про службу. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати